Тема источники трудового права

Вид материала

Лекция

Содержание Право на объединение и его защита. Защита прав представителей трудящихся. Право на коллектив­ные переговоры и договоры. Мирное урегулирование трудовых конфликтов. С Регулирование занятости и трудоустройства в актах МОТ.

Подобный материал:

• Тема Источники трудового права, 50.79kb.
• Тема №1: Предмет, метод и система трудового права, 221kb.
• Локальные правовые акты о труде как источники трудового права россии в современных, 262.01kb.
• Тема предмет, метод, система трудового права, 4272.96kb.
• Тема источники трудового права вопросы для изучения, 110.02kb.
• Тематика курсовых работ по дисциплине «трудовое право», 39.8kb.
• Тема Введение в гражданское право (4ч.), 1692.62kb.
• Тема субъекты трудового права, 175.94kb.
• План: Предмет трудового права Трудові відносини: Організаційно-управлінські відносини, 182.29kb.
• Вопросы для подготовки к вступительному экзамену в аспирантуру, 107.41kb.

Равенство работников и запрет дискриминации. Против дискримина­ции в сфере труда направлены следующие акты МОТ: Конвенция № 111 о дис­криминации в области труда и занятий, Конвенция № 117 об основных целях и нормах социальной политики, Конвенция № 156 о трудящихся с семейными обязанностями, Конвенция № 100 о равном вознаграждении, а также Рекомен­дация № 165 о трудящихся с семейными обязанностями, Рекомендация № 90 о равном вознаграждении, Рекомендация № 162 о пожилых трудящихся.

Дискриминация подразумевает:

всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, ино­странного или социального происхождения, приводящие к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий;

всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приво­дящие к тем же результатам.

Так, Конвенция № 111 запрещает дискриминацию по признакам ра­сы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения.

Конвенция № 168 дополнительно запретила осуществлять дискри­минацию по возрасту и в связи с утратой трудоспособности.

Конвенция МОТ № 100 обязывает государства обеспечивать приме­нение принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Следует подчеркнуть, что эта Конвенция использует понятие "труд равной ценности", которое имеет более широкое значение, чем "равный труд", и направлено на то, чтобы предотвратить косвенные ограничения принципа ра­венства вознаграждения, возможного при применении понятия "равное возна­граждение за равный труд", т. к. оно оставляет возможность дискриминации женщин в отношении размера заработной платы по мотиву, что специфически женский труд не равен мужскому (меньше физические нагрузки и т. п.)'. В ме­ждународных документах встречаются оба понятия, однако применение поня­тия "труд равной ценности" предполагает сравнение различных типов работ, при котором пол работника не должен приниматься во внимание. Различие в ставках вознаграждения, которое соответствует разнице, вытекающей из объ­ективной оценки исполняемой работы, не рассматривается при этом как противоречащее принципу равного вознаграждения мужчин и женщин.

Помимо этого, имеются конвенции, которые относятся к определен­ным категориям трудящихся. Так, Конвенция № 156 имеет целью обеспе­чить равное обращение и равные возможности для трудящихся (как мужчин, так и женщин) с семейными обязанностями в отношении находящихся на их иждивении детей или других ближайших родственников - членов семьи, которые нуждаются в уходе или помощи. Конвенция обязывает государства принять меры к тому, чтобы, лица с семейными обязанностями, которые вы­полняют или желают выполнить оплачиваемую работу, могли ее выполнять, сочетая профессиональные и семейные обязанности.

В Рекомендации № 165, которая также призывает не допускать пря­мой или косвенной дискриминации, основанной на признаках семейного положения, предлагается постепенное сокращение продолжительности рабочего времени, сверхурочной работы, более гибкое регулирование графиков работы, отпусков. Работник (мужчина или женщина), на иждивении которого находится ребенок, должен в случае болезни последнего иметь возможность получения от­пуска, так же, как и в случае болезни ближайшего родственника - члена его се­мьи, который нуждается в уходе или помощи.

Приведенные выше положения дополняются другими антидискри­минационными рекомендациями МОТ (№ 90, 111 и 162).

В Рекомендации № 111 установлено, что все лица должны без дис­криминации пользоваться равенством возможностей и обращения в учреж­дения, ведающие профессиональной ориентацией и трудоустройством, дос­тупа по выбору к обучению и работе на основании личных склонностей.

Профсоюзы и организации предпринимателей не должны допускать дискриминацию в отношении принятия в состав своих членов, сохранения членства или участия в своей деятельности.

Рекомендация № 90 содержит дополнительные предложения отно­сительно применения принципа равенства вознаграждения.

Рекомендация № 162 предлагает государствам специально запретить дискриминацию пожилых работников. Возрастные категории, относящиеся к пожилым, определяет каждая страна в соответствии с национальным зако­нодательством.

Обеспечение равенства женщин в сфере труда должно включать принятие мер по предотвращению сексуальных приставаний. В Резолюции, одобренной 71-й сессией МОТ в 1985 г., сексуальные приставания опреде­ляются как нежелательное сексуальное внимание, которое проявляется в оскорбительных замечаниях, соответствующих жестах и т. п. Все эти дейст­вия могут рассматриваться как сексуальные приставания, если они дают по­нять женщине, что от ее соответствующего поведения зависит прием на ра­боту и условия найма либо разного рода блага и льготы.

Право на объединение и его защита. В этой области действуют два основных акта: Конвенция № 87 о свободе ассоциаций и защите права на организацию и Конвенция № 98 о праве на организацию и на ведение кол­лективных переговоров.

В Конвенции № 87 свобода ассоциаций понимается как право тру­дящихся и предпринимателей образовывать организации (союзы, ассоциа­ции) по своему выбору и без предварительного разрешения, а также право вступать в такие организации при единственном условии - подчинении ус­тавам этих организаций.

Содержание профсоюзных уставов должно быть совместимо с меж­дународными трудовыми стандартами, в них должна быть закреплена защи­та индивидуальных членов профсоюза.

Конвенция № 87 допускает профсоюзный плюрализм, но за наиболее представительными профсоюзами признаются специальные права (прежде всего в отношении коллективных договоров) при условии, что процедура определения наиболее представительных профсоюзов носит объективный характер.

Эта Конвенция обязывает государства принять меры для гарантиро­вания трудящимся и предпринимателям свободного осуществления права на организацию.

Дополнительные гарантии к этому положению установлены в Кон­венции № 98. Во-первых, ею обусловлена защита трудящихся от любых дис­криминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения, особенно от действий, целью которых является: а) подчинить прием трудящего­ся на работу или сохранение им работы условию, согласно которому он не дол­жен вступать в профсоюз или должен выйти из профсоюза; б) увольнять или наносить какой-либо другой ущерб трудящемуся на том основании, что он явля­ется членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности.

Во-вторых, организации трудящихся и предпринимателей должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга. Например, не должно допускаться создание "компанейских", "домашних" профсоюзов, находящихся под контролем предпринимателей¹.

В Конвенциях МОТ содержатся нормы, касающиеся права на объе­динение отдельных категорий трудящихся. Так, Конвенция МОТ № 141 по­священа организации сельских трудящихся и их роли в экономическом и соци­альном развитии, а также праву создавать свои собственные организации.

Конвенция № 151 содержит комплекс положений, защищающих право на организацию государственных служащих. На государственных служащих распространяется свобода объединений (ассоциаций), и они за­щищаются от дискриминации, направленной на ущемление этой свободы, в частности, запрещается установление в качестве условия приема на государ­ственную службу невступление в профсоюз или выход из него; не допуска­ется увольнение государственного служащего или нанесение ему иного вре­да за то, что он является членом организации государственных служащих или принимает участие в нормальной деятельности такой организации.

Защита прав представителей трудящихся. Право на коллектив­ные переговоры и договоры. Конвенция МОТ № 98 гласит: "Там, где это необходимо, принимаются меры, соответствующие условиям страны, в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организациями трудя­щихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключе­ния коллективных договоров" (ст. 4)'.

Основные нормы, относящиеся к коллективно-договорному регули­рованию труда, содержатся в Конвенции МОТ № 154 о содействии коллек­тивным переговорам, в Рекомендации № 163, а также в Рекомендации № 91 о коллективных договорах.

Конвенция № 154 понимает под коллективными переговорами такие переговоры, которые проводятся между предпринимателем (группой пред­принимателей) или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и отдельной или несколькими организациями трудящихся - с другой, в целях определения условий труда и обеспечения занятости. Эта Кон­венция регулирует также вопрос о таких коллективных переговорах, субъектом которых являются не профсоюзы, а другие выборные организации работников. В ней предусмотрены специальные положения относительно содействия кол­лективным переговорам для всех предпринимателей и категорий, трудящихся в сфере коллективно-договорного регулирования.

Коллективным договорам посвящена и Рекомендация № 91. Она рассматривает их как письменные соглашения относительно условий труда и найма, заключаемые, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предприни­мателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или при отсутствии таких организаций - пред­ставителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и упол­номоченными в соответствии с законодательством страны путем использования прямых переговоров между организациями предпри­нимателей и трудящихся; допускается передача государственно-администра­тивного регулирования труда в определенных сферах неправительственным организациям, в частности, профсоюзам и объединениям предпринимателей.

Рекомендация № 94 считает целесообразным принятие государства­ми надлежащих мер с целью содействовать консультациям и сотрудничеству между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия по во­просам, представляющим взаимный интерес и не охватываемым процедурой коллективных переговоров или иной процедурой, обычно применяемой при определении условий найма.

Предпринимателям и трудящимся в целях создания атмосферы взаимо­понимания и доверия рекомендуется содействовать распространению возможно более полной и объективной информации по различным аспектам жизни пред­приятия и обмена такой информацией, используя различные формы (производ­ственные совещания, сообщения, предназначенные для определенных групп трудящихся, возможность для трудящихся представлять свои предложения и вы­сказывать мнение по вопросам, касающимся деятельности предприятия, и т. п.).

Государствам предлагается принимать соответствующие национальным условиям меры в отраслевом и национальном масштабах для налаживания трех­стороннего сотрудничества между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся, а также между этими организациями.

Представители предпринимателей и трудящихся, призываемые уча­ствовать в этих процедурах, избираются соответствующими органами и должны быть представлены на паритетных началах в органах, ведающих применением международных трудовых норм.

Мирное урегулирование трудовых конфликтов. С целью предупрежде­ния и разрешения трудовых конфликтов Рекомендация МОТ № 92 призывает государства создавать специальные органы по добровольному примирению. Та­кие органы образуются из равного числа представителей от предпринимателей и трудящихся. Примирительная процедура должна быть бесплатной и оперативной. Срок рассмотрения трудовых конфликтов сводится к минимуму. Процедура при­мирения может начинаться по инициативе либо одной из конфликтующих сторон, либо самого примирительного органа. Итоги примирительной процедуры оформ­ляются в письменном виде и имеют силу коллективных договоров.

Если по соглашению между сторонами применяется примиритель­ная процедура, то им рекомендуется воздерживаться от забастовок и локау­тов в течение всего времени ведения переговоров.

Если по соглашению между конфликтующими сторонами спор пе­редан на окончательное решение арбитражного органа, то стороны должны воздерживаться от забастовок и локаутов в течение арбитражного разбира­тельства и безоговорочно признать решение арбитражного органа.

Рекомендация содержит важное положение о том, что предусмот­ренные в ней процедуры не могут истолковываться как ограничение права на забастовку.

Рекомендация № 130 содержит правила о рассмотрении индивидуальных жалоб работников, вызванных индивидуальными трудовыми спорами. Эти прави­ла представляют собой своеобразную разновидность усложненного примиритель­но-третейского разбирательства. В соответствии с ними установлена процедура, согласно которой вначале должны быть предприняты попытки разрешить жалобу путем прямых переговоров между заинтересованным работником и его непосред­ственным руководителем. Если конфликт не урегулирован, работник вправе пере­дать жалобу в одну или несколько инстанций в соответствии с правилами, преду­смотренными в коллективных договорах. Процедура рассмотрения жалобы должна быть как можно более простой и по возможности быстрой.

Если попытки урегулировать жалобу на предприятии не имеют успеха и •спор не разрешен путем примирения, остается путь обращения в судебный брган или разрешения конфликта с помощью иных процедур, предусмотренных в кол­лективных договорах, а также путем добровольного арбитража.

Работник может обратиться с жалобой в компетентный государст­венный орган по труду, если такое право признано в национальном законо­дательстве.

Регулирование занятости и трудоустройства в актах МОТ. В Конвенциях и Рекомендациях МОТ содержатся важные принципы и реко­мендации по вопросам государственной политики в области занятости как общего характера, так и относящиеся к определенным группам трудящихся: инвалидам, молодежи или к определенным отраслям: сельскому хозяйству, морскому судоходству.

Конвенция № 122 провозглашает в качестве главной цели государ­ственной деятельности активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости в целях стимулиро­вания экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовле­творения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и непол­ной занятости.

Конвенция № 168 определяет методы содействия занятости, вклю­чая социальное обеспечение, профессиональную подготовку и профессио­нальную ориентацию, деятельность служб занятости.

Политика занятости должна проводиться государствами с учетом принятой МОТ в 70-е годы Всемирной программы занятости. В частности, государства должны использовать возможности техни­ческого прогресса и роста производительности труда в интересах работаю­щих; должны поощрять предпринимателей к тому, чтобы они привлекали трудящихся и (или) их представителей к планированию, внедрению и ис­пользованию новой технологии; содействовали лучшей организации режима рабочего времени и лучшему распределению занятости; предотвращали и смягчали неблагоприятное влияние технологических изменений на трудя­щихся; принимали меры, направленные на борьбу с безработицей.

Некоторые из перечисленных мер предусмотрены в ряде междуна­родно-правовых актов.

Так, на 86-й сессии МОТ (1998 г.) была принята Рекомендация № 189.о стимулировании создания рабочих мест на малых и средних предприятиях. В нормативных актах МОТ уделено большое внимание мерам обеспечения занятости инвалидов, престарелых трудящихся, молодежи.

Особое значение имеет международно-правовое обеспечение заня­тости инвалидов.

Конвенция № 159 обязывает государства разработать, осуществлять и периодически пересматривать национальную политику в области занято­сти и профессиональной реабилитации инвалидов, включающую обеспече­ние инвалиду возможности получать, сохранять подходящую работу и про­двигаться по службе. Должны быть приняты меры на национальном уровне по развитию служб профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.

Рекомендация № 99 считает необходимым создание специальных мас­терских для инвалидов, которые должны предоставлять им не только полезную и оплачиваемую работу, но и возможность повышения квалификации. Расширение применения труда инвалидов должно обеспечиваться путем установления обяза­тельного минимального процента работающих на предприятии инвалидов; резер­вирования для них определенных занятий; принятия мер, дающих лицам, имею­щим серьезную инвалидность, возможность поступления на работу или отдающих им предпочтение в некоторых профессиях; поощрения создания и об­легчения деятельности кооперативов инвалидов (других подобных организаций), управляемых самими инвалидами или от их имени.

Специальные положения, касающиеся обеспечения занятости пожилых трудящихся, содержатся в Рекомендации № 122 о политике в области занятости и в Рекомендации № 150 о развитии людских ресурсов. Государствам рекомендова­но прилагать усилия для удовлетворения специфических нужд пожилых трудя­щихся: выявлять условия труда, которые могут ускорить процесс физического и умственного старения; организовывать для пожилых трудящихся профессиональ­ную переподготовку и профессиональную ориентацию; предоставлять пожилым трудящимся другую работу, где они могли бы использовать свои знания и опыт, по возможности без потери в заработке.

Рекомендации № 45 и 136 приняты МОТ в целях предотвращения безработицы среди молодежи и развития их занятости. В частности, отмече­на необходимость создания специальных программ развития молодежной занятости, имеющих целью дать молодым людям квалификацию, необходи­мую для приспособления к быстрым темпам происходящих изменений и активного участия в развитии своей страны.

Важная роль в осуществлении государственной политики занятости принадлежит государственным и частным организациям, занимающимся трудоустройством (биржам труда, службам занятости или бюро по найму).

Конвенции МОТ № 2 и 68 обязывают государства создавать бес­платные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить в сотрудничестве с другими общественными и частными учреждениями наилучшую возможность организации рынка труда в качестве неотъемлемой части программы достижения и поддержания полной занятости.

Функции службы занятости определены Конвенцией № 88. Она до­пускает параллельное существование бесплатных государственных и част­ных (коммерческих и некоммерческих) бюро по найму. Последним посвя­щена Конвенция № 96. Она предлагает государствам два варианта: взять на себя обязательство постепенно ликвидировать имеющиеся платные бюро по найму либо признать необходимость существования таких бюро, но под­вергнуть их деятельность жесткой государственной регламентации, в част­ности, путем лицензирования.

В 1997 г. на 85-й сессии Международной конференции труда были одобрены Конвенция и Рекомендация, посвященные частным агентствам занятости. Цель указанных актов МОТ - отразить изменения, происшедшие на рынке труда многих стран в последние годы, сделать регулирование этого рынка более гибким, учесть новые реалии, появившиеся на рубеже веков, в частности, технологическую революцию, сдвиги в структуре производства, глобализацию экономики, изменения в методах использования человеческих ресурсов.

Рассматриваемые акты допускают и легализуют деятельность раз­личных по характеру частных бирж труда и одновременно предусматривают меры, направленные на обеспечение социальной защиты работников, поль­зующихся услугами этих бирж.

Конвенция № 181 регламентирует деятельность агентств занятости, каковыми могут являться любое физическое или юридическое лицо, незави­симое от государственных властей, которое предоставляет услуги на рынке труда (посредничество при устройстве на работу, содействие в поисках ра­боты и трудоустройстве и т. п.).

Правовой статус частных агентств занятости определяется в соот­ветствии с национальным законодательством.

Государства сами определяют условия функционирования указанных агентств, используя, в частности, систему лицензирования или сертификации.

Частные агентства занятости должны оказывать услуги лицам, ищущим работу, бесплатно. Вместе с тем компетентные государственные органы после консультаций с наиболее представительными профсоюзами и организациями предпринимателей могут разрешить в отдельных случаях оказание частными агентствами занятости платных услуг для определенных категорий работников.

Компетентным государственным органам рекомендуется собирать и регулярно публиковать для всеобщего сведения данные о деятельности ча­стных служб занятости.

Должно быть организовано тесное сотрудничество между частными агентствами по вопросам занятости и государственными биржами труда, основывающееся на том, что именно государственные власти несут главную ответственность за разработку и осуществление политики регулирования рынка труда и использования соответствующих государственных фондов.

Работники, воспользовавшиеся услугами частных бирж труда, должны оформлять отношения с работодателем путем заключения письмен­ного трудового договора, уточняющего условия труда, о которых их необхо­димо информировать до начала трудовой деятельности.

Частным агентствам запрещено предоставлять рабочую силу для за­мены бастующих работников.

Частным агентствам и компетентным государственным органам ре­комендовано разработать справедливые и эффективные методы профессио­нального подбора; наладить тесное сотрудничество государственных и част­ных бирж труда в осуществлении национальной политики занятости.

В актах МОТ содержится широкий комплекс норм, направленных на формирование в государствах-членах МОТ развитых национальных систем профессиональной ориентации и профессионального обучения населения.

Согласно Конвенции № 142 программа профессиональной ориента­ции и профессиональной подготовки должна учитывать потребности, воз­можности и проблемы занятости, как на региональном, так и на националь­ном уровнях; стадию и уровень экономического, социального и культурного развития; взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими эко­номическими, социальными и культурными целями.