Учебник под редакцией

Вид материала

Учебник

Содержание За соблюдением трудового Государственный надзор и контроль Органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства являются Основными задачами Основные права государственных инспекторов Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ 443 Гарантией реализации прав Госгортехнадзор России — Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ Госэнергонадзор России Госсанэпиднадзор России Госатомнадзор России Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ 447 На федеральном уровне На уровне субъектов РФ На территориальном уровне На локальном уровне Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ 449 Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора ... Полное содержание

Подобный материал:

• Рабочая программа По технологии для 5, 7, 8, 9 класса на 70 часов в год, 619.15kb.
• Учебник под редакцией доктора, 11651.63kb.
• Учебник под редакцией доктора, 10453.97kb.
• Учебник Под редакцией члена-корреспондента Академии правовых наук Украины, Заслуженного, 8496.12kb.
• Программа по литературе В. Я. Коровиной, учебник под редакцией В. П. Полухиной. Издательство, 64.75kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• М. В. Ломоносова Кафедра общей психологии общая психология всеми томах Под редакцией, 6051.74kb.
• Учебники двухтомный учебник, 77.26kb.
• Программа для общеобразовательных учреждений под редакцией Т. Ф. Курдюмовой. Учебник, 100.88kb.
• Программа по литературе В. Я. Коровиной. Издательство «Просвещение», 2005г.; учебник, 42.87kb.

Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

§ 1. Государственный надзор и контроль как способ защиты трудовых прав работников

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудово­го законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права,— способ защиты трудовых прав работников, используемый полномочными на то органами во взаимодействии с реализацией других способов, предусмотренных ТК РФ.

Конституция РФ в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека, а значит, и трудовых прав работников.

В ч. 1 ст. 1 ТК РФ предусмотрено, что целью трудового законо­дательства является установление государственных гарантий трудовых прав и интересов работников и работодателей.

В числе основных принципов правового регулирования труда ст. 2 ТК РФ называет обеспечение прав каждого на защиту госу­дарством его трудовых прав и свобод. Этот принцип конкретизи­рован в главах 57 и 58 раздела XIII ТК РФ, посвященного защите трудовых прав работников.

В современной России среди работодателей возрастает число организаций частной собственности, где регулирование трудовых отношений не всегда основано на трудовом законодательстве. В связи с этим возрастает роль и значение защиты трудовых прав работников, надзора и контроля за его соблюдением.

Основные способы защиты трудовых прав работников опреде­ляет ТК РФ (ст. 352). В их числе названы:

1) государственный надзор и контроль за соблюдением трудо­вого законодательства (ст. 353—369 ТК РФ);

2) защита трудовых прав работников профессиональными союзами (ст. 370-373 ТК РФ);

3) самозащита работниками трудовых прав (ст. 379—380 ТК РФ). Кроме того, защите трудовых прав работников способствует

рассмотрение индивидуальных и коллективных трудовых споров и их разрешение в установленном порядке (ст. 381—418 ТК РФ).

Вопросы государственного надзора и контроля и профсоюзно­го контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра­ва, как способы защиты трудовых прав работников, рассмотрены в главах 17 и 18.

Что же касается самозащиты работниками своих прав, то ТК РФ предусматривает их формы и обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты.

К формам самозащиты работниками своих трудовых прав ст. 379 ТК РФ относит:

1) отказ работника от выполнения работы, не предусмотрен­ной трудовым договором;

2) отказ работника от выполнения работы, которая непосред­ственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На время отказа от указанной работы за работником сохраня­ются все права, предусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативными правовыми актами.

Отказ работника от выполнения работ на законном основа­нии, в том числе в случае возникновения опасности для его жиз­ни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, либо от выполнения тяжелых работ и работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудо­вым договором, не влечет за собой привлечение его к дисципли­нарной ответственности (см. ст. 220 ТК РФ).

Законным основанием для приостановки работы может послу­жить задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней. В таких случаях работник должен известить работодателя в пись­менной форме, после чего он вправе приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Это право не может быть реализовано в предусмотренных ТК РФ случаях (см. ст. 142).

К способам защиты работниками своих трудовых прав следует отнести также их обращение в полномочные органы за разреше­нием индивидуальных и коллективных трудовых споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый имеет право на защиту своих прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, закрепленное в ч. 1 ст. 21 ТК РФ. В связи с этим работники, защищая свои трудовые права, мо­гут использовать не только те способы, которые указаны в ТК РФ.

Государственный надзор и контроль занимает особое место среди способов защиты трудовых прав работников, так как при его осуществлении используются сила государственного (правового) воздействия на работодателей, их представителей, принуждающая их к обязательному выполнению предписаний полномочных орга­нов по устранению обнаруженных нарушений, и, кроме того, меры государственного принуждения — привлечение виновных в наруше­нии трудового законодательства к дисциплинарной, администра­тивной или уголовной ответственности в соответствующих случаях.

Государственный надзор и контроль — деятельность полномочных государственных органов, направленная на проверку соответствия трудовому законодательству действий работодателей по управле-

440 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

нию трудом (установлению условий труда и применению норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, коллективных договоров, соглашений), предотвращение и выявле­ние нарушений, привлечение к ответственности виновных в наруше­ниях работодателей и их представителей.

Органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства являются:

1) органы федеральной инспекции труда;

2) органы специализированного федерального надзора (феде­ральные надзоры);

3) федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов РФ;

4) Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (см. ст. 353 ТК РФ).

Органы федеральной инспекции труда осуществляют государ­ственный надзор и контроль за соблюдением трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор­мы трудового права, во всех организациях на территории РФ.

Федеральные надзоры осуществляют государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдель­ных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда.

Федеральные органы исполнительной власти и органы испол­нительной власти субъектов РФ осуществляют внутриведомствен­ный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра­ва, в подведомственных организациях.

Внутриведомственный контроль осуществляют также органы местного самоуправления в подведомственных им организациях.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соот­ветствии с федеральным законом осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные органы надзора и контроля взаимодейству­ют при осуществлении своей деятельности между собой, а также с профсоюзами, инспекторами труда профсоюзов, объединения­ми работодателей, другими организациями. Координация дея­тельности органов государственного надзора и контроля и орга­нов общественного контроля профсоюзов, их объединений про­водится федеральной инспекцией труда (см. ст. 365 ТК РФ).

§ 2. Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда — единая централизованная систе­ма государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных пра-

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ 441

вовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 354 ТК РФ).

Положение о федеральной инспекции труда утверждено поста-§ новлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О федераль-|Ной инспекции труда»¹.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осу-

(ществляет главный государственный инспектор труда РФ. Руково­дители государственных инспекций труда — главные государствен­ные инспекторы труда назначаются на должность и освобождают­ся от должности главным государственным инспектором труда РФ (ч. 3 и 4 ст. 354 ТК РФ).

Департамент государственного надзора и контроля за соблюде­нием законодательства о труде и охране труда входит в структуру Минтруда России и действует на основании Положения, утвер­жденного приказом Минтруда России от 24 ноября 2000 г.

Деятельность органов федеральной инспекции труда и их долж­ностных лиц осуществляется на основе принципов:

уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; законности; независимости и гласности (см. ч. 1 ст. 355 ТК РФ).

Основными задачами органов федеральной инспекции труда яв­ляются:

1) обеспечение соблюдения и защита трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законо­дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3) обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения поло­жений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4) доведение до сведения соответствующих органов государст­венной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов (см. ч. 2 ст. 355 ТК РФ).

В соответствии с возложенными на них задачами органам фе­деральной инспекции труда предоставлены широкие полномочия, основные из которых указаны в ст. 356 ТК РФ. Среди них:

1) осуществление государственного надзора и контроля за соблю­дением в организациях трудового законодательства и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредст­вом проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения

¹ СЗ РФ. 2000. № 5. Ст. 760.

442 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к от­ветственности в соответствии с федеральным законом;

2) рассмотрение дел о нарушениях трудового законодательст­ва, отнесенных законом к числу административных правонаруше­ний в соответствии с КоАП;

3) проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственно­го назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвраще­ния отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, сни­жающих безопасность;

4) осуществление надзора и контроля за соблюдением уста­новленного порядка расследования и учета несчастных случаев;

5) дача заключений по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассмотрение и согласование проектов отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;

6) ведение приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников о нарушениях трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восста­новлению нарушенных прав (см. ст. 356 ТК РФ).

Основные права государственных инспекторов труда предусмотре­ны ст. 357 ТК РФ. Они разнообразны, широки и позволяют эф­фективно бороться с нарушениями трудового законодательства. Го­сударственные инспекторы труда имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удосто­верения установленного образца посещать в целях проведения ин­спекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

2) запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и без­возмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорно-контрольных функций;

3) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

4) предъявлять работодателям и их представителям обязатель­ные для исполнения предписания об устранении нарушений тру­дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушен­ных прав работников, привлечении виновных в указанных нару­шениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

5) приостанавливать работу организаций, отдельных произ­водственных подразделений и оборудования при выявлении нару­шений требований охраны труда, которые содержат угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ 443

6) направлять в суды при наличии заключений государствен­ной экспертизы условий труда требования о ликвидации органи­заций или прекращении деятельности их структурных подразделе­ний вследствие нарушений требований охраны труда;

7) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

8) запрещать использование и производство не имеющих смерти -фикатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

9) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, тех­ническое переоснащение производственных объектов, производст­во и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

10) выдавать заключения о возможности принятия в эксплуа­тацию новых или реконструируемых производственных объектов;

11) привлекать к административной ответственности в поряд­ке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нару­шении норм трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной от­ветственности, предъявлять иски в суд.

Среди прав государственных инспекторов труда принципиаль­ное значение имеет их независимость при осуществлении надзора и контроля. При этом они находятся под защитой государства как его полномочные представители, независимы от государст­венных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами (см. ст. 359 ТК РФ).

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, на­ходящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рас­смотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или во­просов, по которым имеется решение суда), государственный ин­спектор труда при выявлении нарушения трудового законодатель­ства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание мо­жет быть обжаловано работодателем в судебном порядке.

Решения государственных инспекторов труда могут быть об­жалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судеб­ном порядке, а решение главного государственного инспектора труда — в суд (см. ст. 361 ТК РФ).

444 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Гарантией реализации прав государственной инспекцией труда слу­жит ответственность за воспрепятствование ее деятельности. Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контро­ля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняю­щие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным ин­спекторам труда, членам семей и их имуществу, несут ответствен­ность, установленную федеральными законами (ст. 363 ТК РФ).

При осуществлении надзорно-контрольных функций государ­ственные инспекторы труда несут установленные ТК РФ (ст. 358) обязанности:

1) соблюдать Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудово­го права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов органов федеральной инспекции труда и их должностных лиц;

2) хранить охраняемую законом тайну (государственную, слу­жебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осу­ществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей деятельности;

3) считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жа­лобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4) воздерживаться от сообщения работодателю сведений о зая­вителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а зая­витель возражает против сообщения работодателю данных об ис­точнике жалобы.

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную феде­ральными законами (ст. 364 ТК РФ). За неисполнение или не­надлежащее исполнение государственным инспектором труда (как и другим работником) по его вине возложенных на него трудовых обязанностей он несет дисциплинарную ответственность в соот­ветствии со ст. 192 ТК РФ.

§ 3. Специально уполномоченные органы — федеральные надзоры

К специально уполномоченным государственным органам над­зора — федеральным надзорам относятся: Госгортехнадзор Рос­сии, Госэнергонадзор России, Госсанэпиднадзор России, Гос­атомнадзор России.

Госгортехнадзор России — специальный орган, ведающий во­просами горного и промышленного надзора в Российской Феде­рации. Он осуществляет государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях про-

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

445

мышленности и на некоторых объектах. Госгортехнадзор России вправе следить за соблюдением норм по охране труда в организа­циях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, неф­тедобывающей и газодобывающей промышленности, в геолого­разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортиров­кой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности (см. ч. 1 ст. 366 ТК РФ).

Положение о Госгортехнадзоре России утверждено постанов­лением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. №841'.

Госэнергонадзор России (Государственный энергетический над­зор) — специальный орган, ведающий вопросами энергетического надзора в Российской Федерации. Он осуществляет государствен­ный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безо­пасное обслуживание электрических и теплоиспользующих уста­новок (см. ч. 1 ст. 367 ТК РФ).

Положение о Госэнергонадзоре России утверждено постанов­лением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938².

Госсанэпиднадзор России (государственный санитарно-эпиде­миологический надзор) — специальный орган, ведающий вопроса­ми санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением ор­ганизациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпи-демических норм и правил (см. ч. 1 ст. 368 ТК РФ).

Положение о Госсанэпидемслужбе РФ утверждено постановле­нием Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554³.

Госатомнадзор России (государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью) — специальный орган, ведающий вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью. Он осуществляет надзор за соблюдением правил ядерной и радиа­ционной безопасности (см. ч. 1 ст. 369 ТК РФ).

Положение о государственном надзоре за ядерной и радиаци­онной безопасностью РФ утверждено распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г. с последующими изменениями⁴.

Работники указанных специальных органов надзора при осу­ществлении своих полномочий независимы и подчиняются толь­ко закону (см. ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 367, ч. 2 ст. 368, ч. 3 ст. 369 ТК РФ).

¹ СЗ РФ. 2001. №50. Ст. 4742.

² СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4037.

³ СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.

⁴ Ведомости РФ. 1992. №24. Ст. 1338; САПП. 1993. №38. Ст. 3519; СЗ РФ 1995. №31. Ст. 3103.

Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ 447

Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ

§ 1. Полномочия профсоюзов по защите трудовых прав работников

Создание профсоюзов как организации работников для кол­лективной защиты их прав в сфере труда обязывает эту общест­венную организацию действовать во взаимоотношениях с работо­дателями в интересах работников.

Государство, признавая за профсоюзами роль представителей и защитников трудовых прав работников, закрепляет круг полно­мочий, позволяющий им охранять и защищать эти права¹.

Основными вопросами, решаемыми с участием профсоюзов, действующих в интересах работников, являются:

1) регулирование трудовых отношений (правотворчество и правоприменение);

2) контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Кроме того, профсоюзы представляют работников, охраняют и защищают их трудовые права, участвуя в соответствии с зако­нодательством в коллегиальных органах управления организацией, в осуществлении приватизации государственного и муниципаль­ного имущества, в рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров, оказывая содействие занятости.

Профсоюзы защищают права своих членов свободно распоря­жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельно­сти и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральными законом минимального размера оплаты труда.

§ 2. Полномочия профсоюзов в регулировании трудовых

отношений

В области правового регулирования условий труда профсоюзам предоставлены полномочия по участию в установлении общих (кол­лективных) условий труда (правотворчестве) и применении норм трудо­вого права (в том числе установлении индивидуальных условий труда).

На федеральном уровне полномочия профсоюзов в установле­нии общих условий труда выражаются в возможности их участия в правотворческой работе федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Прежде всего это выражается в дея­тельности профсоюзов в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), в рамках

¹ Общая характеристика правового положения профсоюзов в сфере труда, их прав и обязанностей приведена в главе 5 данного учебника.

которой происходит подготовка проектов многих федеральных за­конов и постановлений Правительства РФ, а также обсуждение проектов, подготовленных сторонами РТК.

На уровне субъектов РФ возможность участия профсоюзов в установлении условий труда нередко шире, чем на федеральном уровне. Помимо участия в региональных трехсторонних комисси­ях по регулированию трудовых отношений, других прав, предос­тавленных федеральным законодательством субъектов РФ, во многих регионах профсоюзы обладают правом законодательной инициативы и активно им пользуются.

На территориальном уровне профсоюзы также участвуют в раз­работке и обсуждении проектов нормативных актов по вопросам труда, принимаемых органами местного самоуправления.

На локальном уровне работодатель принимает решения с уче­том мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 371).

Федеральный закон «О профсоюзах...» предусматривает, что:

а) проекты законодательных актов, затрагивающие социаль­но-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общерос­сийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций);

б) проекты нормативных правовых актов, затрагивающие со­циально-трудовые права работников, рассматриваются и прини­маются органами исполнительной власти, органами местного са­моуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов;

в) профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-тру­довой сферы;

г) участвовать в рассмотрении органами государственной вла­сти, органами местного самоуправления, работодателями, их объ­единениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений (см. пп. 1, 3, 4 ст. 11).

Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представ­ляющего интересы работников организации при принятии локаль­ных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, пре­дусматривает ст. 372 ТК РФ, а при расторжении трудового догово­ра с работником по инициативе работодателя — ст. 373 ТК РФ.

Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, пред­ставляющего интересы работников организации, при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, состоит из следующих этапов:

1. В случаях, предусмотренных ТК РФ, работодатель перед при­нятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, и обоснование по нему в вы­борный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или

г


448 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

большинства работников данной организации. По смыслу ст. 372 ТК РФ это обязанность работодателя, невыполнение которой долж­но влечь признание неправомерности действий работодателя и от­сутствие юридической силы локального нормативного акта, приня­того без соблюдения указанного выше требования закона.

2. Выборный профсоюзный орган не позднее 5 рабочих дней с момента получения проекта локального нормативного акта направ­ляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. Мнение профсоюзного органа должно быть рассмотрено на его заседании и одобрено большинством голосов присутствующих на заседании членов этого органа с соблюдением кворума (присутствия на заседании более 50% избранных в данный орган членов). Мотивы мнения выборного профсоюзного органа должны опираться на зако­нодательство и фактические обстоятельства (экономическую и соци­ально-трудовую ситуацию в организации).

3. Если выборный профсоюзный орган возражает против проекта локального нормативного акта, представленного работо­дателем на его рассмотрение (не содержит согласия с этим ак­том), либо профсоюзный орган вносит предложения по его со­вершенствованию, работодатель имеет право согласиться с необ­ходимостью доработки проекта либо в течение 3 дней после получения мотивированного мнения профсоюзного органа обязан провести дополнительные консультации с выборным профсоюз­ным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения.

4. Если согласие не достигнуто, возникшие разногласия оформ­ляются протоколом.

После этого работодатель вправе принять локальный норматив­ный акт, а выборный профсоюзный орган вправе его обжаловать в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный профсоюзный орган имеет право начать процедуру кол­лективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК. РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (за­явления) выборного профсоюзного органа обязана в течение 1 месяца со дня получения жалобы (заявления) провести провер­ку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предпи­сание об отмене указанного локального нормативного акта, обя­зательное для исполнения.

§ 3. Полномочия профсоюзов в правоприменении

На обеспечение охраны индивидуальных трудовых прав работни­ков направлены практически все полномочия профсоюзов в право­применении (например, при привлечении работников к сверхуроч­ной работе, работе в выходные и праздничные дни в предусмотрен­ных ст. 99 и 113 ТК РФ случаях).

Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ 449

Непосредственно на защиту индивидуальных трудовых прав работников направлены полномочия профсоюзов по участию в решении вопроса об увольнении по инициативе работодателя.

Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работо­дателя состоит из следующих этапов:

1. При принятии решения о возможности расторжения трудо­вого договора в соответствии с п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профсоюза, работода­тель обязан направить в соответствующий выборный профсоюз­ный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

2. Выборный профсоюзный орган в течение 7 рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассмат­ривает этот вопрос на своем заседании, определяет свое мнение, мотивирует его нормами закона и фактическими обстоятель­ствами, принимает в предусмотренном уставом профсоюза поряд­ке решение по этому вопросу и в письменном виде направляет его работодателю.

Мнение, не представленное в указанный срок или немотиви­рованное, работодатель вправе не учитывать.

3. Если выборный профсоюзный орган не согласился с пред­лагаемым решением работодателя, он в течение 3 рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнитель­ные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий доку­ментов имеет право принять окончательное решение.

4. Решение об увольнении работника, принятое работодателем после соблюдения указанной выше процедуры, может быть обжа­ловано выборным профсоюзным органом в соответствующую госу­дарственную инспекцию труда, которая в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольне­нии. В случае признания увольнения незаконным она выдает рабо­тодателю обязательное для исполнения предписание о восстанов­лении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

При этом ни работник, ни представляющий его интересы вы­борный профсоюзный орган не лишаются права обратиться непо­средственно в суд, а работодатель — права обжаловать в суд пред­писание государственной инспекции.

5. При наличии мотивированного мнения выборного профсо­юзного органа работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником не позднее 1 месяца со дня получения этого мне­ния.

450 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ 451

§ 4. Полномочия профсоюзов по контролю за соблюдением трудового законодательства

Профсоюзы имеют право на осуществление общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением работодателями и их пред­ставителями трудового законодательства и иных нормативных право­вых актов, содержащих нормы трудового права. Профсоюзный кон­троль распространяется на соблюдение всех норм, регулирующих тру­довые отношения: по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза. Вы­явив нарушения, профсоюзы вправе требовать их устранения.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить со­ответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Органами, имеющими право осуществлять профсоюзный контроль, являются выборные профсоюзные органы, а также создаваемые проф­союзами правовые и технические инспекции труда. Эти инспекции создаются общероссийскими профсоюзами и их объединениями, межрегиональными и территориальными объединениями (ассоциа­циями) организаций профсоюзов. Инспекции, создаваемые обще­российскими профсоюзами и их объединениями, действуют на ос­нове положений, утвержденных общероссийскими профсоюзами и их объединениями. Инспекции, создаваемые межрегиональными и территориальными объединениями (ассоциациями) организаций профсоюзов, действуют на основании принимаемых ими положе­ний в соответствии с типовыми положениями соответствующего общероссийского объединения профсоюзов.

Правовая инспекция труда контролирует соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, кроме норм об охране труда. Соблюдение норм охраны труда контролируется технической инспекцией труда, а также уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов, действующими непосредственно в организациях.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их ор­ганизационно-правовых форм и форм собственности, в которых ра­ботают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объ­единение, для проведения проверок соблюдения трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, а также контроли­ровать выполнение условий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзные инспекции труда, уполномоченные (доверен­ные) лица по охране труда профсоюзов наделены определенными

правами для выполнения своих контрольных функций, преду­смотренными ТК РФ (ст. 370). Они имеют права:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудо­вого законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспече-|ния безопасности работников организации;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; _гЛ

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организации о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональ­ных заболеваниях;

защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам воз­мещения вреда, причиненного здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

предъявлять работодателям представления об устранении вы­явленных нарушений законов и иных нормативных правовых ак­тов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рас­смотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнение обязательств работодателей, предусмотренных кол­лективными договорами, соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и прие­му в эксплуатацию производственных объектов и средств произ­водства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров;

принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных норма­тивных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

обращаться в соответствующие органы с требованием о при­влечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении указан­ных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда проф­союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

453