Доклад по итогам деятельности системы образования Московской области в 2010 году (02. 03. 2011, г. Котельники) Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Доклад |
- Муниципальной системы образования, 710.71kb.
- Публичный доклад о реализации комплекса мер по модернизации общего образования в Ступинском, 66.93kb.
- М. Н. Каурцева Анализ результатов работы оу за 2009 2010 учебный год Уважаемые коллеги,, 400.07kb.
- Постановление администрации городского округа Химки, 102.75kb.
- Открытый доклад моу «Гимназия №2» г. Воркуты по итогам работы в 2009 году, 221.49kb.
- Публичный доклад о деятельности колледжа в 2010-2011 учебном году, 771.28kb.
- Московской области постановление, 65.44kb.
- Итоги работы администрации Калачинского муниципального района в 2010 году и план действий, 353.43kb.
- Отчет по реализации мероприятий по модернизации общего образования в городском округе, 238.98kb.
- Приказ № Ореализации проекта по модернизации системы общего образования городского, 111.58kb.
Доклад по итогам деятельности системы образования Московской области в 2010 году (02.03.2011, г. Котельники)
Уважаемые коллеги!
(Слайд 1) Сегодня мы подводим итоги деятельности системы образования Московской области в 2010 году. Прошедший год вместил в себя очень многое: достижения и трудные моменты, радости и тревоги. Это был год напряжённой работы, итоги которой нелегко оценить всесторонне и объективно. Не случайно Министерство образования организовало и проводит серию зональных совещаний, точнее встреч с руководителями муниципальных органов управления образования и образовательных учреждений. Такие совещания прошли уже в Электростали, в Коломне, в Домодедово, в Королёве, в них приняли участие более двух тысяч руководителей.
Сегодня, я уверен, мы на более высоком уровне продолжим прямой и открытый разговор о результатах нашей совместной работы и предстоящих задачах, которые, в первую очередь, определяются мероприятиями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утверждённой Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым.
Достижения и результаты в деятельности системы образования по обозначенным направлениям напрямую зависят от результатов работы муниципальных систем образования, деятельности каждого областного образовательного учреждения, и одно из главных условий этой деятельности — эффективность использования финансовых средств.
Поэтому я в первую очередь остановлюсь на экономических аспектах деятельности системы образования.
(Слайд 2) В муниципальных образованиях Московской области в 2009-2010 году:
Приняты и выполнены Планы мероприятий по оптимизации расходов по состоянию на 1 сентября 2009 года и на 1 сентября 2010 года, направляемых на финансирование данной субвенции, согласно которым произведено сокращение 13 498 штатных единиц при прогнозируемом сокращении 10 614 штатных единиц или больше на 2 884 штатных единицы, что составляет 27 процентов.
Сокращено 4 535 физических лиц (в том числе 874 или 19 процентов лиц пенсионного возраста) из числа специалистов административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала при прогнозируемом сокращении 6 605 человек.
(Слайд 3) Численность административно-управленческого персонала, занятого в общеобразовательных учреждениях, сократилась на 653 физических лица, прочего педагогического персонала – на 1 445 физических лиц, прочего непедагогического персонала – на 2 437 физических лиц.
Реализация мероприятий по оптимизации расходов бюджета Московской области позволила сохранить среднегодовой уровень заработной платы учителей общеобразовательных учреждений в 2010 году в размере 22 624 рубля, что не ниже, чем достигнутый уровень на начало 2009 года – 22 500 рублей.
Уровень средней заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений в Московской области в 2010 году составил 22482 рубля с незначительным снижением (менее 1 процента) по сравнению с уровнем 2009 года (22624 рубля).
В значительной мере на снижение данного показателя оказало влияние то, что в 44 муниципальных образованиях (или в 60 процентах) средняя заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений снизилась по сравнению с достигнутым уровнем 2009 года.
(Слайд 4) Наибольшее снижение средней заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений в 2010 году по сравнению с 2009 годом было зафиксировано в муниципальных районах:
Дмитровский (-4085 рублей или 16 процентов), Зарайский (-8706 рублей или 35 процентов);
и городских округах: Жуковский (-5426 рублей или 20 процентов), Красноармейск (-5923 рубля или 22 процента), Пущино (-3885 или 13 процентов).
Наиболее часто встречающимися причинами снижения средней заработной платы учителей являются:
Невыполнение показателя соотношения расходов на заработную плату учителей и прочего персонала.
Согласно Заявке Московской области на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования данный показатель с 2010 года должен составлять 70 процентов – расходы на заработную плату учителей, 30 процентов расходы на заработную плату прочего персонала.
Данное соотношение не выполняется в 60 муниципальных образованиях (или 83 процентах). Выполняется данное соотношение в следующих муниципальных районах: Истринский, Раменский;
и городских округах: Бронницы, Власиха, Железнодорожный, Лобня, Лосино-Петровский, Лыткарино, Молодежный (ЗАТО), Фрязино, Черноголовка , Юбилейный.
Наибольшее отклонение от целевого показателя зафиксировано в Зарайском (54 процента к 46 процентам), Коломенском (46 процентов к 54 процентам) и Солнечногорском (55 процентов к 45 процентам) муниципальных районах.
(Слайд 5)
- Учебная нагрузка учителей муниципальных общеобразовательных учреждений ниже среднеобластного показателя 1,2 ставки зафиксирована в 41 муниципальном образовании (или 57 процентов). Наименьшая учебная нагрузка учителей муниципальных общеобразовательных учреждений зафиксирована в Луховицком муниципальном районе (1,02 ставки),
и городских округах: Власиха (1,02 ставки), Дубна (0,97 ставки), Звездный городок (1,02 ставки), Красноармейск (1,02 ставки), Молодежный (ЗАТО) (1,01 ставки), Химки (1,00 ставка).
(Слайд 6)
- Число учеников, фактически приходящихся на одного учителя, составляет меньше целевого значения – 15 учеников. Данный показатель не выполняется в 28 муниципальных образованиях (или 39 процентах). Наименьшее значение данного показателя зафиксировано в следующих муниципальных районах: Зарайский (10 учеников), Коломенский (9 учеников), Лотошинский (10 учеников), Орехово-Зуевский (11 учеников), Раменский (10 учеников), Серебряно-Прудский (9 учеников), Талдомский (11 учеников), Шатурский (11 учеников), Шаховской (9 учеников).
(Слайд 7) Низкая наполняемость классов в городской местности (менее 25 человек) зафиксирована в 42 муниципальных образованиях (или 57 процентах). Наименьшая наполняемость классов в городской местности зафиксирована в муниципальных районах: Коломенский (17 человек), Орехово-Зуевский район (22 человека), Серпуховский (20 человек), Талдомский (22 человека);
и в городском округе Восход (20,4 человек)
Низкая наполняемость классов в сельской местности (менее 15 человек) зафиксирована в 23 муниципальных образованиях (или 31 процентах). Наименьшая наполняемость классов в сельской местности в сельской местности зафиксирована в муниципальных районах: Зарайский (10 человек), Лотошинский (9 человек), Серебряно-Прудский (10 человек), Талдомский (8 человек), Шаховской (9 человек);
и в городском округе Черноголовка (8 человек).
- (Слайд 8) Доля численности прочего персонала от количества учителей в значительной мере превышает целевой показатель - 53 процента. Данный показатель не выполняется в 66 муниципальных образованиях (или 90 процентов). Наибольшее отклонение от целевого показателя зафиксировано в муниципальных районах: Дмитровский (161 процент), Ногинский (99 процентов), Орехово-Зуевский (120 процентов), Раменский (91 процент), Сергиево-Посадский (95 процентов).
Отклонение вышеуказанных показателей муниципальных образований Московской области от нормативных приводит к нехватке средств субвенции на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования, либо к снижению заработной платы как учителей (в части компенсационных и стимулирующих выплат), так и других категорий работающих.
Средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений Московской области по оперативным данным за 2010 год составила 22 482 рубля, у директоров – 38810 рублей, или кратность оплаты труда директоров к оплате труда учителей составляет – 1,7.
(Слайды 9, 10, 11,12)
Максимальный размер средней заработной платы по должности директор составил:
по городским округам: Краснознаменск (56 703 руб.), Дзержинский (55 516 руб.), Подольск (47 011 руб.);
по муниципальным районам: Воскресенский (47 844 руб.), Одинцовский (46 328 руб.), Истринский (51 871 руб.).
Минимальный размер средней заработной платы по должности директор составил:
по городским округам: Рошаль (28 459 руб.), Юбилейный (30 670 руб.);
по муниципальным районам: Зарайский (22 146 руб.), Сергиево-Посадский (29 790 руб.);
Таким образом, разброс оплаты труда по должности директор составляет от 22 146 руб. до 56 703 руб., или в 2,6 раза.
(Слайды 13,14,15,16) Максимальный размер средней заработной платы по должности учитель составил:
по городским округам: Подольск (27 250 руб.);
по муниципальным районам: Серпуховской (29 202 руб.);
Минимальный размер средней заработной платы по должности учитель составил:
по городским округам: Черноголовка (17 159 руб.);
по муниципальным районам: Коломенский (18 170 руб.);
Таким образом, разброс оплаты труда по должности учитель составляет от 17 159 руб. до 29 202 руб., или в 1,7 раза.
Кратность оплаты труда директора к оплате труда учителя составила:
максимальная – 2,92 – в г.о. Реутов;
минимальная – 1,12 – в г.о. Молодежный.
III. В целях выполнения федерального плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010 году в рамках новой системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области, действующей с 01.09.2007 года, на территории Московской области продолжена апробация системы оплаты труда по Методике формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее – Модельная методика).
С 1 сентября 2010 года Модельную методику применяют в 155 муниципальных общеобразовательных учреждениях городских округов и муниципальных районов Московской области (с 1 апреля 2008 года апробировали Модельную методику 15 школ, с 1 сентября 2008 года по 1 сентября 2010 года – 83 учреждения).
Оплата труда учителей по Модельной методике включает в себя оплату труда базовой части и стимулирующей части, фонд выплат стимулирующего характера установлен в размере 15 % фонда оплаты труда учреждения.
Базовая часть делится на общую и специальную доли. Общая доля базовой части отражает оплату аудиторной и неаудиторной занятости учителя, а специальная часть – выплаты компенсационного характера. Оплата труда учителя за часы учебной нагрузки осуществляется исходя из стоимости 1 ученико-часа и количества обучающихся в классе.
(Слайд 17) Достоинства введения Модельной методики
- Возможность решения задачи привлечения молодых кадров, так как оплата труда за часы учебной нагрузки учебного плана не зависит от стажа педагогической работы, равные трудовые обязанности оплачиваются исходя из стоимости 1 ученико-часа, количество учебных часов, количество обучающихся в каждом классе.
- Определена приоритетность учебной нагрузки. Часть работ, не входящих в круг основных должностных обязанностей и связанных с учебным процессом, входит в оплату труда как оплата за сложность и приоритетность предмета.
- Выделена лидирующая роль учителя в образовательном процессе учреждения ФОТ – 70 процента.
- Квалификационная категория учителя не теряет своей актуальности и оплачивается: высшая квалификационная категория – 15 процентов, первая – 10 процентов, вторая – 5 процентов. Процент определен от всей суммы оплаты труда за учебную нагрузку и применяется по всем другим видам оплаты труда.
- Предоставлена преимущественная роль школам с высокой наполняемостью классов в виде более высокого фонда оплаты труда.
В 2010-2011 учебном году ожидается увеличение количества участников апробации Модельной методики новой отраслевой системы оплаты труда до 227 общеобразовательных учреждений, (при условии выделения дополнительных средств бюджета Московской области в объеме 144 млн. рублей).
(Слайд 18) Объем неэффективных расходов бюджета Московской области в части финансирования расходов субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования по состоянию на 1 января 2009 года составлял 4 млрд. 381 млн. рублей. Среди 83 субъектов России Московская область по итогам 2009 года занимала 4 место по неэффективным расходам в образовании.
В результате проведенных муниципальными органами управления образованием в 2009 году мероприятий по сокращению неэффективных расходов, объем неэффективных расходов в 2009 году сократился на 317 млн. рублей или на 7,2 % и составил 4 млрд. 064 млн. рублей.
На начало 2010 года неэффективные расходы составляли 2 млрд. 613 млн. рублей.
В результате проведенных муниципальными органами управления образованием в 2010 году мероприятий по сокращению неэффективных расходов, в том числе по оптимизации структуры образовательных учреждений (ликвидация, реорганизация учреждений), численности работников (административно-хозяйственного, педагогического и прочего персонала), обеспечению норматива наполняемости классов, объем неэффективных расходов в 2010 году сократился на 421 млн. рублей или на 16 % и составил 2 млрд. 192 млн. рублей. Из них:
1) неэффективные расходы, сложившиеся в результате несоответствия соотношения расходов на оплату труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс к заработной плате учителей, составили 1 млрд.398 млн. рублей, по сравнению с показателем на начало 2010 года увеличились на 7,7 %. Данные расходы возросли по сравнению с показателем на начало 2010 года в городских округах: Дзержинский в 4,5 раза, Домодедово, Щербинка в 2,7 раз, Дубна, Рошаль в 2,2 раза, Подольск в 4 раза, муниципальных районах: Волоколамском в 3,2 раза, Ногинском в 3,4 раза, Одинцовском, Шаховском в 2 раза.
В 2010 году допустили образование неэффективных расходов городские округа Балашиха, Ивантеевка, Орехово-Зуево, муниципальные районы Егорьевский, Наро-Фоминский, Рузский, Талдомский, Щелковский, не имевшие по данному показателю неэффективных расходов на начало года.
2) неэффективные расходы, сложившиеся в результате несоответствия соотношения числа учеников, приходящихся на 1 учителя, составили 796,6 млн. рублей (по сравнению с показателем на начало 2010 года уменьшились на 60,5 %). Вместе с тем в Раменском муниципальном районе данный показатель увеличился в 2,5 раза.
На начало 2011 года полностью сократили неэффективные расходы городские округа: Бронницы, Железнодорожный, Лосино-Петровский, Лыткарино, Серпухов, Фрязино, Химки, Юбилейный, Истринский муниципальный район.
С целью контроля за целевым расходованием бюджетных средств контрольно ревизионным управлением Министерства образования Московской области проведено 58 проверок в областных учреждениях (в 2 раза больше, чем в 2009 году) и осуществлены проверки в 16 из 74 муниципальных образованиях Московской области. В ходе контрольных мероприятий выявлены типичные нарушения финансовой дисциплины: (Слайд 19)
- нарушения по оплате труда (по-прежнему юридически не грамотно создаются и утверждаются положения о выплатах стимулирующего характера и об установлении доплат компенсационного характера: не определяется размер выплат единовременного премирования работников, где необходимо более подробно и четко указать критерии, по которым происходит премирование работников; для установления стимулирующих выплат прописываются показатели, которые уже являются прямыми должностными обязанностями работника; для премирования работников издаются приказы, идущие в разрез положениям о выплатах; нет четкого разграничения при определении критериев стимулирующего и компенсационного характера; имеют место неправомерные выплаты по квалификационным категориям, выплаты за вредные условия труда без аттестации рабочих мест, за счет средств субвенции происходит выплата заработной платы медицинским работникам, водителям школьных автобусов и работникам столовых, что является не правомерным, недоплаты и др.);
- нарушения по организации питания (недополучение питания, нерациональные выплаты, переплаты и недоплаты, использование средств при компенсации стоимости питания отдельным категориям учащихся - частыми являются случаи, когда на муниципальном уровне не определены отдельные категории учащихся, следовательно, нуждающиеся недополучают положенную компенсацию, часто не составляются заявки на организацию питания, в результате происходит огромное списание продуктов, что влечет за собой не эффективное расходование бюджетных средств и др.);
- неправомерные или необоснованные выплаты стипендий;
- нарушения по материальному обеспечению сирот;
- нецелевое использование приобретенного в рамках нацпроекта учебного оборудования;
- оплата учебных расходов из субвенции на одного учащегося часто превышает законодательно установленные нормативы.
Необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений, спланировать работу по дальнейшему сокращению неэффективных расходов, учитывая, что до конца 2013 года объем неэффективных расходов прогнозируется сократить полностью.
Финансово-экономический вопрос тесно связан с обеспечением качества образования, одним из показателей которого являются результаты единого государственного экзамена.
В 2010 году единый государственный экзамен проводился второй год в штатном режиме. В нем приняли участие около 37 тыс. человек, из них 31,5 тыс. выпускники текущего года.
Сравнительный анализ динамики изменений показателей оценки эффективности деятельности по вопросам результативности сдачи ЕГЭ показал, что удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене следующий: (Слайд 20)
2008-87,8%
2009-97,1%
2010-98,9 %.
(Слайд 21) В 2010 году по сравнению с 2008 годом количество выпускников, сдавших ЕГЭ на «2», уменьшилось на 11,1 %.
Необходимо отметить муниципальные образования, в которых все выпускники сдали экзамены без «двоек»: (Слайд 22)
городские округа: Дзержинский, Домодедово, Ивантеевка, Котельники, Краснознаменск, Пущино, Рошаль, Черноголовка, Щербинка, Электрогорск, Юбилейный;
муниципальные районы: Зарайский, Коломенский, Лотошинский, Серпуховский, Шаховской.
Улучшение показателя наблюдается за счет введения предпрофильной и профильной подготовки обучающихся, введения элективных курсов, интегрированных и интерактивных уроков с применением информационно-коммуникативных технологий (ИКТ), проведения диагностических, тренировочных работ, интернет - тестирования по общеобразовательным предметам по системе СтатГрад в рамках взаимодействия с Московским институтом открытого образования, «Федеральным центром тестирования», «Федеральным институтом педагогических измерений», а также разнообразных форм подготовки выпускников к ЕГЭ на муниципальном и школьном уровнях.
Стабильно высокие результаты по обязательным предметам показывают такие муниципальные образования, как городские округа Королев, Дубна, Долгопрудный, Черноголовка, Юбилейный, Краснознаменск, Жуковский, Протвино, Фрязино и другие территории.
(Слайды 23,24) Общеобразовательные учреждения, у которых высокий рейтинг по обязательным предметам представлены на слайде.
На Коллегии Министерства образования Московской области 26 марта 2010 года определены основные направления и поставлены задачи по реализации инициативы «Наша новая школа», мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие образования в Московской области на 2009 – 2012 годы».
Финансовое обеспечение реализации инициативы «Наша новая школа» (Слайд 25)
| № п/п | Направление ННШ | Федеральный бюджет | Консолидированный бюджет Московской области |
| 1. | Переход на новые образовательные стандарты | 29 077, 006 тыс. руб. | 35 484,0 тыс. руб. |
| 2. | Система поддержки талантливых детей | 11 310,0 тыс. руб. | 143 200,746 тыс. руб. |
| 3. | Совершенствование учительского корпуса | 7 800,0 тыс. руб. | 177 738,0 тыс. руб. |
| 4. | Изменение школьной инфраструктуры | 0 тыс. руб. | 959 522,0 тыс. руб. |
| 5. | Сохранение и укрепление здоровья школьников | 0 тыс. руб. | 703 607,223 тыс. руб. |
| 6. | Развитие самостоятельности школ | 0 тыс. руб. | 237 300,0 тыс. руб. |
| ИТОГО: | 48 187,006 тыс. руб. | 2 256 851,969 тыс. руб. | |