Пособие предназначено для студентов и учащихся юри­дических и транспортных высших и средних учебных заведе­ний, а также для работников водного и железнодорожного транспорта и обслуживаемой ими клиентуры. 1203021400

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Экипаж судна. Права и обязанности капитана судна Права и обязанности капитана судна Лоцманская проводка судов

Подобный материал:

• Православных церквей, 4709.63kb.
• Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
• Сборник лекций по гимнастике для студентов средних профессиональных учебных заведений, 1442.78kb.
• Учебное пособие предназначено для изучающих экономическую теорию студентов высших учебных, 3627.59kb.
• Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
• Учебное пособие для студентов высших учебных заведений Махачкала 2008, 6753.55kb.
• Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 4466.15kb.
• Ббк 65. 011. 3я73 о-28 Всероссийский заочный финансово-экономический институт, 4549.65kb.
• Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород, 1825.69kb.
• Предложения в план мероприятий по вовлечению студентов и аспирантов высших учебных, 74.63kb.

Глава 6.

Экипаж судна. Права и обязанности капитана судна

Правовому регулированию положения экипажа судна посвящена глава V КВВТ. Статьи 26-33 КВВТ определяют состав экипажа судна, тре­бования, предъявляемые к членам экипажа, трудовые отношения на судне, права и обязанности капитана судна.

Экипаж судна состоит из командного состава и судовой команды. К командному составу в соответствии с пунктом 2 статьи 26 КВВТ относят­ся: капитан судна, его помощники, механики и электромеханики, помощ­ники механиков и электромехаников, радиоспециалисты. Настоящим ко­дексом впервые к перечню лиц командного состава отнесены врачи, кото­рые ранее на речном флоте не входили в штат экипажа судна. Все осталь­ные члены экипажа - боцманы, рулевые, матросы, мотористы, проводники и повара - относятся к судовой команде. Согласно выполняемым обязанно­стям члены экипажа распределяются по службам внутри судна: общесудо­вой, вахтенной, штурманской и технической.

Общесудовая служба занимается организацией работы экипажа, пе­ревозки грузов и пассажиров, содержанием корпуса и помещений судна в надлежащем состоянии, обеспечением сохранности перевозимых грузов; обеспечивает борьбу за живучесть судна, санитарно-бытовые условия на судне.

Возглавляет службу старший помощник капитана, в состав общесу­довой службы входят: помощники капитана (штурманы), боцман, рулевые, матросы и проводники.

Вахтенная служба на судах речного флота является особым видом выполнения служебных обязанностей и обеспечивает круглосуточную и бесперебойную работу судна. Практически каждый член экипажа привле­кается к несению вахты в соответствии с расписанием по вахтам, устанав­ливающим состав вахт. Время несения вахты для командного состава ус­тановлено Уставом службы на судах МРФ РСФСР, для судовой команды -устанавливается капитаном.

К штурманской службе относятся штурманы, а на судах смешанного «река-море» плавания - помощники капитана.

Техническую службу возглавляет механик судна. В состав данной службы входят помощники механика, электромеханик, помощники элек­тромеханика, мотористы и кочегары.

Минимальный состав экипажа самоходного транспортного судна внутреннего и смешанного (река-море) плавания установлен одноименным Положением, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от 24.05.94 №31. Положение разработано с учетом требований междуна­родных конвенций и КТМ.

Список членов экипажа, ведение которого является обязанностью капитана судна, называется «судовая роль».

Каждый член экипажа судна должен знать и выполнять свои обязан­ности, установленные Уставом службы на судах. Устав содержит перечень обязанностей членов экипажа судна, как по занимаемой должности, так и во время несения вахты. К числу основных обязанностей относятся: вы­полнение требований действующего законодательства, приказов, правил и инструкций; добросовестное выполнение служебных обязанностей, береж­ное отношение к судовому имуществу, охрана природной среды, а также соблюдение чистоты и порядка на судне. Уставом определены конкретное время несения вахты командным составом при управлении судном, поря­док организации судовых работ и вахтенной службы и время отдыха чле­нов экипажа. Согласно Уставу все члены судового экипажа должны иметь необходимую теоретическую и практическую подготовку в соответствии с занимаемыми должностями.

На должности членов экипажа судна могут назначаться лица, имеющие соответствующие документы на право занятия должности - ди­пломы и квалификационные свидетельства. Дипломы выдаются на основа­нии Положения о дипломировании, утвержденного Правительством Рос­сийской Федерации.

Все члены экипажа должны иметь заключение медицинской комис­сии о пригодности к работе в соответствующей должности. На судно за­граничного плавания назначаются лица, имеющие паспорт моряка, выда­ваемый в соответствии с Конвенцией о национальных удостоверениях личности моряков 1958 г. Порядок выдачи паспорта определен Положени­ем о паспорте моряка, утвержденным постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 01.12.97 №1508 и Инструкцией «О порядке приме­нения Положения о паспорте моряка», утвержденной совместным прика­зом Минтранса Российской Федерации и Минсельхозпрода Российской Федерации от 30.06.98 №81-328.

На занятие определенных должностей из числа командного состава установлены ограничения: в соответствии со статьей 27 КВВТ иностран­ные граждане, а также лица без гражданства не могут назначаться на должности капитана, старшего помощника капитана, старшего механика и радиоспециалистов. Аналогичные нормы содержит и КТМ.

Члены экипажа назначаются на судно судовладельцем только с со­гласия капитана судна.

Трудовые отношения членов экипажа и судовладельца регулируют­ся трудовым законодательством, КВВТ, Уставом службы на судах, Уста­вом о дисциплине и трудовым договором (контрактом). Впредь до утвер­ждения нового Устава о дисциплине Правительством Российской Федера­ции продолжает действовать Устав о дисциплине работников речного транспорта СССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 26.08.85 №812. Указанный Устав определяет общие обязанности работников речного транспорта, порядок применения дисциплинарных взысканий и поощрений.

Для членов экипажа установлен 8-ми часовой рабочий день, кроме того, капитан вправе привлекать членов экипажа к участию в авральных работах, продолжительность которых не может превышать 40 часов в ме­сяц.

Между профсоюзными организациями речников и судовладельцами заключаются коллективные договоры (соглашения), определяющие допол­нительные права и льготы для работников, а также дополнительные обя­занности судовладельцев. Так, например, коллективные договоры некото­рых речных пароходств предусматривают выплату вознаграждения за вы­слугу лет, за работу на определенных типах судов и т.д.

Основные обязанности судовладельца в отношении членов экипажа определены пунктом 4 статьи 28 КВВТ. Для членов экипажа должны быть обеспечены безопасные условия труда, охрана здоровья плавсостава, бес­перебойное снабжение продовольствием и водой. На судне должно нахо­диться достаточное количество спасательных средств, а также должны быть оборудованы надлежащим образом каюты для проживания членов экипажа, столовые, санитарные узлы, а также амбулатории и помещения для отдыха.

Члены экипажа должны быть застрахованы от возможного причине­ния вреда жизни, здоровью при исполнении ими служебных обязанностей за счет судовладельца в порядке, предусмотренном действующим граж­данским законодательством.

Репатриация членов экипажа (возвращение к месту приема на работу или в иное обусловленное договором место) осуществляется за счет судов­ладельца в случаях: гибели судна, болезни или получения травмы члена экипажа, требующей лечения в береговых условиях, прекращения трудо­вого договора (контракта), вследствие несостоятельности (банкротства) судовладельца, продажи судна, изменения государства регистрации судна и в случае направления судна без согласия члена экипажа в зону военных действий или эпидемии. Судовладелец при этом обязан за свой счет обес­печить возвращение личного имущества члена экипажа судна весом до 30 килограммов.

Права и обязанности капитана судна

Руководителем экипажа судна является капитан, действующий на основе единоначалия. Капитан подчиняется непосредственно судовладель­цу, доверенным лицом и представителем которого он и является. Предста­вителем грузовладельца капитан выступает в сделках, вызванных нуждами груза.

Определение «капитан» распространяется на лиц, осуществляющих самостоятельное командование судами. В зависимости от типа и назначе­ния судна применяются определения «командир», «багермейстер», «шки­пер» и «капитан-дублер».

Капитан управляет судном и принимает все необходимые меры к обеспечению безопасности плавания, для поддержания порядка на судне, предотвращения нанесения вреда судну и находящимся на нем людям и грузу, а также по защите водной среды.

В случаях, препятствующих исполнению обязанностей капитана судна, в том числе, болезни или смерти капитана, временно командование судном передается первому штурману (старшему помощнику капитана), о чем немедленно информируется судовладелец. О передаче командования судном производится запись в судовом журнале.

Капитан судна наделен действующим законодательством обширным комплексом прав и обязанностей. Права и обязанности капитана судна можно разделить на связанные с административными функциями; относя­щиеся к управлению судном; к руководству судовым экипажем и коммер­ческой работе судна. Кроме этого капитану судна делегированы полномо­чия некоторых государственных органов и нотариальные функции.

Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат бес­прекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами. В слу­чае неисполнения распоряжения капитана он принимает в отношении не-исполняющих его распоряжений лиц необходимые меры в пределах пре­доставленных ему прав, в том числе капитан имеет право отстранить от исполнения служебных обязанностей любого члена экипажа и списать его с судна.

Капитан вправе изолировать в особом помещении лицо, в действиях которого не содержится признаков преступления, но при этом указанные действия угрожают безопасности судна, находящихся на нем людей, иму­щества.

В соответствии с КоАП РФ капитаны речных судов и их помощники налагают административные взыскания в виде штрафа за безбилетный проезд и курение в неустановленных местах.

Применение некоторых мер поощрения и наложение дисциплинар­ных взысканий на членов экипажа судна относятся к компетенции капита­на.

Капитан судна имеет право пользоваться средствами диспетчерской связи, а в случаях опасности для судна и находящихся на нем людей или для оказания помощи другому судну или людям - устанавливать режимы работы главных двигателей с превышением установленных норм.

Капитану предоставлено право удостоверения завещаний лиц, нахо­дящихся на судне в период плавания. Такое завещание приравнивается к нотариально удостоверенному.

В случае возникновения во время рейса неотложной необходимости в денежных средствах для продолжения рейса, капитан вправе продать часть запасов продовольствия и часть вверенного ему имущества, за ис­ключением имущества, которое необходимо для продолжения рейса. Такое право предоставляется капитану судна при условии невозможности полу­чения распоряжения судовладельца на этот счет.

Высокая степень ответственности капитана за безопасность судна, за жизнь и здоровье находящихся на нем людей и сохранность груза опреде­ляет широкий круг должностных обязанностей. В частности, основные обязанности капитана определены КВВТ, а также статьями 46-94 Устава службы на судах МРФ РСФСР.

На капитана возложены обязанности по контролю за правильностью и своевременностью ведения судового, вахтенного, машинного, а также других журналов, за получением необходимых карт и пособий для плава­ния; по хранению судовых документов; по руководству ходом подготовки судна к плаванию, назначению курса судна и определению поправок к нему.

Капитан обязан оказывать помощь любому лицу, терпящему бедст­вие на воде, если спасание не представляет серьезной опасности для своего судна и находящихся на нем лиц. За неисполнение этой обязанности капи­тан несет уголовную ответственность.

В случае столкновения своего судна с другим судном, капитан обя­зан запросить другое судно о необходимости помощи и оказать такую по­мощь, при условии отсутствия серьезной опасности для своего судна, эки­пажа и пассажиров, кроме того, капитан должен запросить у капитана суд­на, с которым произошло столкновение следующие сведения: название судна, пункты приписки, отправления и назначения, характер полученных повреждений, а также сообщить аналогичные сведения по своему судну и оформить необходимые документы.

При возникновении ситуаций, которые угрожают безопасности суд­на, людей или груза капитан обязан сообщить судовладельцу об этом и действовать в сложившейся ситуации в соответствии с полученными рас­поряжениями и рекомендациями.

Если судну грозит бедствие, и оно нуждается в помощи, капитан обязан принять все возможные меры для того, чтобы получить такую по­мощь.

В том случае, если судну, по мнению капитана, грозит неминуемая гибель, капитан судна обязан принять все возможные меры по спасению пассажиров и только после этого отдать приказание оставить судно членам экипажа.

При спасании людей капитан в первую очередь обеспечивает спасе­ние детей, больных, женщин и престарелых. Сам капитан оставляет судно последним, приняв все возможные и зависящие от него меры к спасению судового и машинного журналов, карт данного рейса, документов, ценно­стей и судовой печати, обязанность хранения которой также возложена на капитана.

В случае гибели судна, вне зависимости от того, куда был доставлен экипаж, капитан сохраняет полностью свои права и обязанности в отноше­нии спасенных лиц.

К обязанностям капитана по поддержанию на судне порядка отно­сятся обязанности по незамедлительному информированию компетентных органов в случае обнаружения на судне признаков преступления во время стоянки в порту; по задержанию лица, подозреваемого в совершении пре­ступления, до передачи его компетентным органам при первой возможно­сти, а также по принятию мер по защите судна и экипажа от нападения.

О каждом случае рождения ребенка или смерти на судне капитан обязан составить акт при участии двух свидетелей, а также врача, если та­ковой имеется, и произвести запись в судовом журнале. Кроме того, капи­тан обязан немедленно сообщить судовладельцу о случае смерти на судне и действовать по его указаниям, а также принять меры по сохранению тела и имущества умершего для передачи его портовым властям или родствен­никам в ближайшем порту.

В случае необходимости оказания срочной квалифицированной ме­дицинской помощи больному, которая не может быть оказана на судне, капитан должен зайти в ближайший порт, известив об этом судовладельца и портовые власти. При заходе судна в иностранный порт за получением медицинской помощи необходимо также известить консула Российской Федерации. Все распоряжения консула обязательны для капитана.

Кроме вышеперечисленных обязанностей капитана судна, Уставом службы на судах МРФ РСФСР достаточно подробно регламентированы обязанности капитана при приемке и сдаче судна; во время стоянки судна в порту; при ремонте судна; в период плавания по внутренним водным путям, а также при плавании в море и на участках внутренних водных пу­тей, требующих применения методов морской навигации.

Глава 7.

Правовое регулирование безопасности судоходства. Лоцманская проводка судов

Под безопасностью судоходства понимается обеспечение безопас­ной эксплуатации судов и других плавучих объектов, используемых для перевозки грузов и пассажиров, буксировки, ледовых и спасательных опе­раций, дноуглубительных и путевых работ, содержания навигационной обстановки и других целей.

Угрозу безопасности судоходства создают нарушения судоводите­лями технологической и трудовой дисциплины. В некоторых случаях эти нарушения принимают характер уголовно - наказуемых деяний. Так , 30 июля 1995 года на Северной" Двине теплоход «Труд» с пассажирами на борту по вине капитана столкнутся с пассажирским теплоходом «Сема-кин», в результате чего погибли два человека.

Необеспечение безопасности плавания на внутренних водных путях может привести не только к гибели людей и причинению вреда их здоро­вью, но и к нанесению значительного материального вреда речному транс­порту. В результате аварийности речных судов страдают экипажи и пасса­жиры, выводятся из эксплуатации транспортные средства, причальные и гидротехнические сооружения.

Аварии с судами речного флота обусловили необходимость искать различные пути обеспечения безопасности на транспорте, в том числе и совершенствование нормативно-правовой базы.

Безопасность судоходства может быть обеспечена только комплек­сом различных мероприятий, первоочередная часть которых возложена КВВТ на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте, а также на судовладельцев.

Ведущая роль в организации системы контроля и учета выполнения судовладельцами требований международных, национальных и ведомст­венных нормативно-правовых актов принадлежит классификационным обществам, государственным речным судоходным инспекциям и портовым властям.

Все органы надзора должны обеспечивать действенный контроль за безопасной эксплуатацией флота, пресекать любые действия, угрожающие безопасности судоходства, вплоть до запрещения эксплуатации судов, за­крытия отдельных участков водных путей, приостановления действий судовладельцев, противоречащих требованиям нормативно-правовых доку­ментов.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте (БОГУВВТ) в целях обеспечения безопасности судо­ходства осуществляют содержание внутренних водных путей в судоход­ном состоянии - поддерживают гарантированные габариты судовых ходов, обеспечивают содержание береговых и плавучих навигационных знаков в течение объявленных сроков навигации, организуют пропуск судов, соста­вов и плотов через шлюзы в соответствии со специальными правилами и организуют диспетчерское регулирование движения флота .Ответственные за обеспечение безопасности судоходства работники судоходных компа­ний и предприятий речного транспорта проходят аттестацию в соответст­вии с «Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнителей, руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденным Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994 г. №13/11. Проверка знаний командного состава судов и вы­дача дипломов на право занятия должностей также отнесены КВВТ к ком­петенции бассейновых органов госуправления.

Обеспечение безопасности судоходства статьей 34 КВВТ возложено на судовладельца. В руках судовладельца находятся основные рычаги для решения этой важнейшей задачи. В каждой судоходной компании прика­зом руководителя должно быть назначено лицо, ответственное за безопас­ную эксплуатацию судов. Судовладелец обязан постоянно улучшать навы­ки членов экипажей судов и других работников в области безопасности судоходства. Техническое состояние судна должно полностью соответст­вовать всем требованиям, установленным КВВТ и правилами речного транспорта. Судовладелец укомплектовывает экипаж судна. Состав экипа­жа по численности не может быть меньше установленного Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов внутрен­него и смешанного (река-море) плавания для данного типа судна.

Разработка и утверждение нормативно-правовых актов по безопас­ности судоходства возложены на Министерство транспорта РФ.

Нормативно-правовые акты по безопасности судоходства подразде­ляются на международные, национальные, отраслевые и существуют в виде международных конвенций, а также уставов, правил, наставлений, положений, инструкций и приказов. Рассмотрим некоторые из них.

Международная конвенция СОЛАС-74 (ЗаГегу оГ НТе а{ зеа, 1974) со­держит требования к конструкции судов, противопожарной защите, спаса­тельным средствам, радиотелеграфии и радиотелефонии и определяет по­рядок перевозки опасных грузов. Действие конвенции распространяется на суда смешанного «река-море» плавания, выходящие в морские районы.

Важная роль отведена Уставу о дисциплине работников речного транспорта и Уставу службы на судах Минречфлота РСФСР.

Правила плавания по внутренним водным путям распространяются на все суда и плавсредства, независимо от их принадлежности. Правила определяют порядок движения и маневрирования судов, несения ими ог­ней и знаков, подачи звуковых и зрительных сигналов при плавании в раз­личных путевых условиях.

В развитие Правил плавания в каждом речном бассейне органами судоходной инспекции разрабатываются и вводятся в действие приказом начальника инспекции местные правила плавания, определяющие порядок прохождения судами водных путей данного бассейна с учетом особенно­стей района плавания.

Правила пропуска судов, составов и плотов через шлюзы внутрен­них водных путей определяют организацию и порядок пропуска судов че­рез судопропускные сооружения, включают обязанности судоводителей и диспетчерского персонала шлюзов.

Правила технической эксплуатации речного транспорта устанавли­вают общие обязанности работников речного транспорта, основные техни­ческие требования, предъявляемые к содержанию и эксплуатации различ­ных объектов, а также главные принципы организации работы флота, пор­тов и пристаней. Выполнение требований Правил обязательно при экс­плуатации всех технических средств речного транспорта.

Наставление по борьбе за живучесть судов речного флота является руководящим документом, регламентирующим в соответствии с Уставом службы на судах действия членов экипажа по судовым тревогам (борьба с пожаром, водой, разливами нефтепродуктов и т.п.) по спасанию пассажи­ров и членов экипажа с использованием спасательных шлюпок и плотов.

Безаварийность на речном флоте обеспечивается четкой организаци­ей работы штурманской службы на каждом судне. Наставление по штур­манской службе определяет штурманские обязанности судоводительского состава, рекомендации и требования по штурманской работе в различных условиях плавания, в том числе и при плавании в морских районах.

Ультракоротковолновая связь между судами является важным сред­ством обеспечения безопасности плавания при движении, расхождении и обгоне судов. Правила ведения переговоров по УКВ радиосвязи на внут­ренних водных путях устанавливает порядок связи «судно - судно», «суд­но - берег», в том числе и в аварийной ситуации.

Инструкция по содержанию судоходной обстановки на внутренних водных путях определяет признаки деления водных путей на группы и требования, предъявляемые к восстановлению поврежденных знаков об­становки. Положение о контрольных талонах к дипломам (свидетельствам) командного состава самоходных судов регламентирует порядок выдачи и изъятия талонов.

Контрольные талоны к диплому выдаются командному составу с це­лью предупреждения нарушений правил и норм, регламентирующих обес­печение безопасности плавания, порядок и дисциплину на флоте .Талоны могут изыматься за нарушение требований нормативно-правовых доку­ментов по безопасности судоходства. Изъятие всех трех контрольных та­лонов влечет за собой лишение лица командного состава права на управ-, ление судном согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ. Контрольные талоны способствуют повышению личной ответственно­сти командного состава за безопасность судоходства.

Кроме того, Министерство транспорта РФ издает приказы по вопро­сам безопасности судовождения, призванные предупредить транспортные происшествия и усилить контроль за соблюдением требований действую­щих нормативно-правовых актов по этому вопросу.

Надзор за безопасностью судоходства осуществляется Министерст­вом транспорта РФ через территориальные органы, которыми являются бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте, а также через специальные государственные организации -Государственную речную судоходную инспекцию и Российский Речной Регистр.

Государственной речной судоходной инспекции подчинены ее тер­риториальные органы - бассейновые инспекции.

Основными задачами инспекции являются:

• расследование и классификация транспортных происшествий с судами;
  
• проведение проверок судов при приеме в эксплуатацию и в процес­се работы в период навигации;
  
• надзор за надлежащим содержанием судовых ходов и средств на­вигационного оборудования.
  

При посещении судов капитаны-инспекторы судоходной инспекции осуществляют контроль за наличием на судах установленных судовых до­кументов, правильностью укомплектования судов экипажами, за наличием у членов экипажа дипломов и свидетельств на право занятия должности. Проверяются наличие и состояние навигационных приборов, спасательных средств, световой и звуковой сигнализации, аварийного снабжения в соот­ветствии с требованиями норм по безопасности судоходства.

Большое внимание уделяется качеству подготовки судоводителей. С этой целью представители инспекции участвуют в работе комиссий по проверке знаний и дишюмированию лиц командного состава.

Судоходные инспекции вправе запрещать плавание судов в случае нарушения требований КВВТ, Правил плавания и Правил технической эксплуатации речного транспорта, отстранять от исполнения обязанностей лиц командного состава судов, если их действия создают угрозу безопас­ности плавания, а также налагать денежные штрафы в соответствии с КоАП.

Российский Речной Регистр является органом государственного тех­нического надзора за судами внутреннего и смешанного плавания. Прави­ла Речного Регистра устанавливают технические требования, обеспечи­вающие условия безопасного плавания судов в соответствии с их назначе­нием, охраны человеческой жизни и безопасной перевозки грузов. Речной Регистр не только осуществляет технический надзор за судами и их обору­дованием, но и проводит классификацию судов.

Порядок осуществления технического надзора за судами и класси­фикации судов на речном транспорте определен статьей 35 КВВТ.

Деятельность Речного Регистра начинается с рассмотрения и согла­сования проекта судна и продолжается вплоть до его списания - периоди­чески судно проходит переосвидетельствование с продлением срока дей­ствия судовых документов о годности к плаванию.

Речной Регистр осуществляет надзор за постройкой, переоборудова­нием, ремонтом судов и судового оборудования, за соблюдением государ­ственных стандартов и отраслевых технических условий, и за качеством выполняемых на судоремонтных заводах работ, а также за качеством мате­риалов и оборудования, применяемых в судостроении и судоремонте.

При невыполнении Правил Регистра, инспектор Российского Речно­го Регистра имеет право запретить эксплуатацию судна и его механизмов.

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в со­ответствии со статьей 37 КВВТ отнесен к компетенции бассейновых орга­нов госуправления.

В устьевых портах надзор за безопасностью судоходства и морепла­вания возложен на капитана порта речного транспорта, который является особым должностным лицом в структуре БОГУВВТ. Капитаны порта дей­ствуют в следующих устьевых портах: Беломорске, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Азове, Ейске, Темрюке, Астрахани, Салехарде, Якутске, Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре и Благовещенске.

Надзорная деятельность капитана порта распространяется на все на­ходящиеся в порту морские суда и суда внутреннего и смешанного (река -море) плавания независимо от флага судна, форм собственности и ведом­ственной принадлежности, а также на всех физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в порту.

Распоряжения капитана порта в пределах его компетенции обяза­тельны для исполнения капитанами всех судов, которые находятся в порту, а также руководителями предприятий, организаций и отдельными лицами, находящимися в границах порта. Статьей 38 КВВТ и Положением о капи­тане порта установлена обязанность перечисленных лиц предоставлять по требованию капитана порта суда, другие плавучие и технические средства для спасания, а также участвовать в спасании терпящих в порту бедствие людей и судов. Распоряжения капитана порта могут быть отменены только начальником Государственной речной судоходной инспекции РФ, либо обжалованы в установленном законом порядке.

Особенностью статуса капитана порта речного транспорта в отличие от других органов речного транспорта является осуществление надзора в границах акватории порта за безопасностью плавания речных судов и за безопасностью мореплавания. Так, в Ейске и Темрюке капитаны портов входят в состав морской администрации этих портов.

Для выполнения надзорных функций и обеспечения безопасности плавания капитану порта предоставлены следующие права:

• отказывать в выдаче разрешения на выход судна из порта;
  
• инспектировать все суда, которые находятся в порту;
  
• налагать предусмотренные КоАП штрафы;
  
• производить отметки-проколы контрольных талонов к рабочим ди­пломам лиц командного состава.
  

Образование администраций устьевых портов и повышение статуса: служб капитанов портов позволили упорядочить выход судов в море, осу­ществлять должный контроль за соблюдением экипажами судов нормативных актов по безопасности.

Государственной службой речного флота разрабатываются различ­ные мероприятия по обеспечению безопасности судоходства на речном транспорте, в число которых входит и расширение существующей норма­тивно-правовой базы. Их реализация будет способствовать совершенство­ванию системы управления безопасностью и обеспечению безаварийной эксплуатации всех звеньев речного транспорта.

Лоцманская проводка судов

Лоцманская проводка судов имеет целью обеспечение безопасности судоходства, предотвращение транспортных происшествий с судами, по­вреждений гидротехнических сооружений, водных путей и средств нави­гационного ограждения, а также защиту окружающей природной среды.

Лоцманскую проводку осуществляют за установленную плату госу­дарственные лоцманские службы и негосударственные организации, кото­рые должны иметь специальную лицензию на право занятия этой деятель­ностью.

До принятия КВВТ лоцманские службы могли создаваться только ГБУВПиС , а также акционерными обществами, часть акций которых за­креплена в федеральной собственности. Теперь право осуществления лоц­манской проводки предоставлено не только обособленным подразделени­ям государственных органов, но и негосударственным организациям и ин­дивидуальным предпринимателям.

Государственный надзор и контроль за деятельностью лоцманских служб по вопросам обеспечения безопасности проводки судов осуществ­ляют государственные речные судоходные инспекции, а контроль за со­блюдением всех требований и условий обеспечивается органами Россий­ской транспортной инспекции.

Договор об оказании лоцманских услуг заключается между судовла­дельцем и лоцманской организацией. Договор является консенсуальным, возмездным и публичным. В случае обязательности лоцманской проводки, предусмотренной пунктом 3 статьи 41 КВВТ, стороны обязаны заключить договор, что является исключением из принципа свободы договоров и со­ответствует правилам статьи 421 ГК, устанавливающей обязанность за­ключить договор и без согласия сторон, если это предусмотрено законом.

Лоцман является должностным лицом, которое осуществляет про­водку судна и оказывает помощь капитану судна и штурманам по проводке судна наиболее безопасным путем.

Лоцманами могут быть граждане РФ, имеющие среднее или высшее судоводительское образование, диплом капитана высшей группы судов, работающих в данном районе, и выдержавшие испытание на знание лоц­манского дела в определенном районе плавания, а также имеющие заклю­чение медицинской комиссии о пригодности к работе на судах. Лоцман должен знать: законодательство и нормативные акты по безопасности су­доходства и предотвращению загрязнения окружающей среды, границы и специальную лоцию района проводки, значения курсов и расстояний, на­правление и скорость течений, глубины, высоту и время приливов, места якорных стоянок в районе проводки. Присвоение звания «Речной лоцман» с установлением соответствующей квалификационной категории под­тверждается выдачей лоцманского удостоверения с обязательным указани­ем районов, в пределах которых лоцману разрешено осуществлять провод­ку судов.

Лоцманская проводка должна осуществляться в районах обязатель­ной проводки, а в районах необязательной лоцманской проводки капитан может воспользоваться услугами лоцмана, если сочтет это необходимым.

Районы обязательной лоцманской проводки и категории судов, ко­торые подлежат обязательной лоцманской проводке, устанавливаются Минтрансом РФ по представлению Государственных речных судоходных инспекций бассейнов. Для некоторых категорий судов (в частности, с опасными грузами на борту и крупнотоннажных) при следовании в таком районе, где для других судов проводка будет необязательной, может уста­навливаться обязательная лоцманская проводка. Обязательная лоцманская проводка установлена КВВТ для судов под флагом иностранных госу­дарств.

Участок внутренних водных путей может быть объявлен районом обязательной лоцманской проводки в случаях наличия сложных навигаци­онных условий, представляющих затруднения для безопасности судоход­ства. В районах обязательной лоцманской проводки плавание судов без лоцмана на борту не допускается. Административная ответственность за нарушение этого правила установлена статьей 11.13 КоАП РФ.

При приеме лоцмана на борт судна или его убытии капитан судна обязан принять все меры по обеспечению безопасности посадки и высадки лоцмана. На период проводки лоцман и его стажер безвозмездно обеспе­чиваются помещением для проживания на судне и питанием наравне с членами экипажа и средствами связи. Если во время проводки с лоцманом или стажером произошел несчастный случай, судовладелец обязан возмес­тить причиненный ущерб.

Прибывший на борт судна лоцман обязан предъявить капитану лоц­манское удостоверение и квитанцию. Квитанция имеет значение для рас­чета лоцманского сбора, так как в ней указываются размещения судна, от которых зависит размер сбора.

Капитан судна объявляет прибывшему лоцману характеристики сво­его судна, а лоцман знакомит капитана с особенностями района предстоя­щего перехода на участке проводки.

Во время проводки капитан судна обеспечивает управление судном с учетом разумных рекомендаций лоцмана. Присутствие на мостике лоц­мана не снимает с капитана или вахтенного начальника ответственности за управление судном и обеспечение безопасности плавания. В целях ускоре­ния маневрирования судна капитан может разрешить лоцману отдавать команды непосредственно рулевому, который обязан их выполнять, что не освобождает капитана от ответственности за последствия такого решения.

Если во время проводки капитан вынужден временно оставить мос­тик, капитан судна обязан уведомить об этом лоцмана и указать ему лицо, ответственное за судовождение в отсутствие капитана. Если необходи­мость временного оставления мостика возникнет у лоцмана, движение судна следует приостановить или один из штурманов должен заменить лоцмана на мостике.

Лоцману предоставлено право приостановить проводку судна в слу­чаях, когда это необходимо в целях безопасности судоходства, до момента наступления обстоятельств, позволяющих продолжить безопасное плава­ние судна.

Во время лоцманской проводки на лоцмана возложены обязанности публично-правового характера - он должен при первой возможности со­общать в бассейновые органы госуправления на внутреннем водном транспорте и в ближайшее линейное подразделение государственной реч­ной судоходной инспекции бассейна о:

• любых изменениях на фарватере, которые могут создавать угрозу
  безопасности плавания судов;
  
• любых происшествиях с судном, лоцманскую проводку которого
  он осуществляет, и с другими судами на обслуживаемом участке внутрен­них водных путей;
  
• невыполнении капитаном проводимого судна правил плавания и
  правил по предотвращению загрязнения с судов внутренних водных путей,
  а также требований пограничного и таможенного контроля.
  

Если капитан, принявший на борт судна лоцмана, действует вопреки его рекомендациям, лоцман имеет право отказаться от продолжения про­водки судна. В случае обоснованного сомнения в правильности рекомен­даций лоцмана капитан вправе отказаться от его услуг и потребовать пре­доставить другого лоцмана.

До завершения проводки без согласия капитана лоцман не вправе оставить судно. Подписанный капитаном судна экземпляр лоцманской квитанции возвращается лоцману после окончания проводки.

Ставки лоцманского сбора устанавливаются лоцманскими организа­циями по согласованию с Росречфлотом и доводятся до всеобщего сведе­ния путем публикации в извещениях судоводителям.

Взимаемый с судов лоцманский сбор направляется на содержание и развитие лоцманских организаций. От уплаты лоцманского сбора, в част­ности, освобождены корабли военно-морского флота, технические суда, производящие дноуглубительные работы, а также госпитальные суда.

Лоцманская служба, работником которой является лоцман, несет в соответствии с действующим законодательством ответственность за ущерб, причиненный в результате ненадлежащей проводки судна, а не только за аварию с судном, при этом бремя доказывания того, что провод­ка была выполнена ненадлежащим образом по вине лоцмана, а капитан не смог предотвратить причиненного ущерба, возлагается на судовладельца. Ответственность лоцманской организации не зависит от обязательности проводки, то есть наступает и в случае необязательной лоцманской про­водки.

Гражданская ответственность лоцманской службы подлежит обязавльному страхованию на случай возмещения вреда владельцу проводимо­го судна, который может быть причинен по вине работающего в службе лоцмана.