Пособие предназначено для студентов и учащихся юри­дических и транспортных высших и средних учебных заведе­ний, а также для работников водного и железнодорожного транспорта и обслуживаемой ими клиентуры. 1203021400

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 1.2. Понятие, предмет, источники и система внутреннего водного (речного) права Российской Федерации 2.1. Органы государственного регулирования в области внутрен­него водного(речного) транспорта Лицензирование отдельных видов деятельности на внутрен­нем водном (речном) транспорте

Подобный материал:

• Православных церквей, 4709.63kb.
• Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
• Сборник лекций по гимнастике для студентов средних профессиональных учебных заведений, 1442.78kb.
• Учебное пособие предназначено для изучающих экономическую теорию студентов высших учебных, 3627.59kb.
• Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
• Учебное пособие для студентов высших учебных заведений Махачкала 2008, 6753.55kb.
• Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 4466.15kb.
• Ббк 65. 011. 3я73 о-28 Всероссийский заочный финансово-экономический институт, 4549.65kb.
• Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород, 1825.69kb.
• Предложения в план мероприятий по вовлечению студентов и аспирантов высших учебных, 74.63kb.

РАЗДЕЛ П. Внутреннее водное (речное) право.

Введение.

В связи с принятием нового основополагающего нормативно-правового акта, регулирующего деятельность речного транспорта-Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ) - в настоящее время происходит обновление всего речного законодательства. В этих условиях назрела необходимость в издании учебного пособия по внутреннему водному (речному) праву, которое отразило бы происходя­щие изменения и могло бы быть полезным студентам и учащимся учебных заведений, готовящих специалистов, в том числе юристов, для транспорт­ных предприятий и организаций.

В пособии рассмотрены также правовые аспекты взаимодействия речного с другими видами транспорта и некоторые вопросы правового регулирования, имеющие значение для всего транспортного комплекса страны.

Учитывая, что в настоящее время учебными планами подготовки специалистов неюридического профиля предусматривается изучение само­стоятельного курса права (или правоведения), данное учебное пособие рассчитано и на студентов технических и экономических специальностей транспортных учебных заведений, ознакомленных с основами права и же­лающих углубить свои знания в области транспортного права и такой его подотрасли как внутреннее водное (речное) право. Эти знания, как наде­ются авторы, помогут им стать квалифицированными специалистами или успешно действующими предпринимателями в сфере водного транспорта.

Необходимо также учесть, что данное учебное пособие целиком по­священное внутреннему водному (речному) праву, выходит после дли­тельного перерыва.

В предшествующий период большой вклад в развитие внутреннего водного (речного) права в нашей стране внесли такие юристы как М.Е.Ходунов, М.А.Тарасов, В.И.Троегубов. Особенно хотелось бы отме­тить заслуги М.Е.Ходунова, который еще в 30-ые годы прошлого века из­дал учебник по речному праву.

Глава 1.

Понятие, система и источники внутреннего

водного (речного) права Российской Федерации.

1.1. Роль и значение речного транспорта в системе транспортно­го комплекса страны

Речной транспорт - старейший вид транспорта. Реки и озера издавна являлись естественными транспортными путями, связывающими племена, народы в единое общество, способствующие образованию государств, раз­витию международных связей.

Перевозка грузов и пассажиров, строительство судов, эксплуатация внутренних водных путей - все это составляет целую отрасль народного хозяйства, в которой заняты сотни тысяч работников.

Россия обладает протяженной сетью внутренних водных путей, зна­чительная часть которых используются для судоходства. В стране создана уникальная глубоководная система европейской части страны, связываю­щая Балтийское, Белое, Каспийское, Азовское и Черное море и включаю­щая в себя такие межбассейновые соединения как Беломорско-Балтийский канал, Волго-Донской канал, канал им. Москвы, Волго-Балтийский водный путь с каскадом гидроузлов на реках Волге и Каме.

Несмотря на то, что в силу природно-климатических условий судо­ходство на реках нашей страны возможно лишь в короткий период навига­ции, речной транспорт перевозит значительный объем грузов, а для неко­торых северных территорий страны (например, Якутии) является по суще­ству единственным, способным осуществить массовые перевозки грузов, так необходимых для освоения природных богатств этого края. Большой поток строительных материалов доставляется в нашей стране также реч­ным транспортом. Важную роль речной транспорт играет во внешнеторго­вых связях России. Суда класса «река-море» могут осуществлять беспере­валочные перевозки грузов между портами (речными и морскими) России и портами стран Европы, Северной Африки, Ближнего Востока, Ирана, на востоке страны - между пунктами Амурского бассейна и Китая, Японии, Кореи и др.

Широко используется речной транспорт и для развития туризма, в том числе иностранного. Речные круизы во всем мире пользуются огром­ной популярностью. Учитывая, что туризм в настоящее время становится крупнейшим сектором мировой экономики, развитие водного туризма мо­жет принести нашей стране так необходимые ей средства и в этой сфере предпринимательства.

Необходимо отметить, что развитие транспорта в настоящее время осуществляется в соответствии с.Федеральной целевой программой «Мо­дернизация транспортной системы России». В условиях вхождения России в мировой рынок существенное значение приобретает международное со­трудничество в области транспортной деятельности. Так, например, Евро­пейским соглашением о важнейших внутренних водных путях предусмат­ривается тесное сотрудничество стран Европы в развитии речного судо­ходства и эксплуатации водных путей.

Развитие рынка услуг на речном транспорте в условиях междуна­родной интеграции вызывает необходимость гармонизации нормативно-правовой базы государств, пользующихся внутренними водными путями международного значения и осуществляющих перевозки внешнеторговых грузов. Поэтому транспортное законодательство России вообще, и речное в частности, должно опираться на опыт международного сотрудничества, соответствовать международным конвенциям и соглашениям.

Дня повышения эффективности речного транспорта и получения до­полнительных доходов необходимо открыть внутренние водные пути Рос­сии на взаимной основе для их использования иностранными перевозчи­ками, а также развивать мультимодальные перевозки с участием речного транспорта. Развитие транспортного, в том числе речного, законодательст­ва должно быть направлено на повышение качества перевозок грузов и пассажиров, обеспечение безопасности перевозок и охраны окружающей среды, предоставление полного комплекса транспортно-экспедиторских и сервисных услуг для всех участников транспортного процесса на уровне международных стандартов. Удовлетворение внутренних транспортных потребностей государств-участников СНГ и создание благоприятных ус­ловий для привлечения иностранных инвестиций в развитие транспортного комплекса - важнейшая задача государства на ближайшую перспективу.

1.2. Понятие, предмет, источники и система внутреннего водного (речного) права Российской Федерации

Вступление в силу в 2001 году Кодекса внутреннего водного транс­порта Российской Федерации (КВВТ РФ) стало важнейшей вехой в разви­тии внутреннего водного (речного) права России. Это выразилось, прежде всего, в том, что отношения в сфере внутреннего водного транспорта РФ стали регулироваться не подзаконным актом, каким был прежний Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, а федеральным законом, ка­ким является ныне действующий Кодекс. Во вторых, новый Кодекс привёл в соответствие с требованиями рынка правовую базу деятельности речного транспорта страны, поскольку прежний Устав внутреннего водного транс­порта Союза ССР, действующий с 1956 года был порождением административно-командной системы управления и обеспечивал выполнение госу­дарственных планов перевозок грузов и пассажиров.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (ст. 2) определил, что законодательство в области внутреннего водного транспорта РФ состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, КВВТ РФ, и иных федеральных законов, а также нормативно-правовых актов Президента РФ, правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти.

Законодательство является, таким образом, главным, основным ис­точником внутреннего водного (речного) права. Под источником права понимают способ выражения правотворческой деятельности государства. Наряду с законодательством к источникам внутреннего водного (речного) права можно отнести правовые обычаи и нормативные договоры (напри­мер, международные договоры по транспортным водотокам и водоёмам).

Внутреннее водное (речное) законодательство РФ в настоящее время включает в себя как новые нормативные акты, принятые в рыночных усло­виях, так и старые - действующие ещё с советских времён.

Конституция РФ, как основной закон государства, выступает юриди­ческой базой всего российского транспортного законодательства, в том числе и речного.

Конституцией РФ установлено, что территория Российской Федера­ции включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и террито­риальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континен­тальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определённом федеральным законом и нормами международного права.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Фе­дерации находится федеральная государственная собственность и управле­ние ею, федеральные транспорт и пути сообщения, определение статуса и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. В то же время вопросы владения, пользова­ния и распоряжения землёй, недрами, водными и др. природными ресурса­ми, а также водное законодательство находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Другим важнейшим источником внутреннего водного (речного) пра­ва, является Гражданский кодекс РФ, который закрепил основные положе­ния по перевозкам, включая нормы, регулирующие договоры перевозки грузов, пассажиров, багажа, ответственность участников перевозки, отно­шения по транспортной экспедиции и др.

Специальным источником внутреннего водного (речного) права Рос­сии является Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, который осуще­ствляет правовое регулирование деятельности речного транспорта, определяет статус внутренних водных путей, регламентирует право собственности на суда, порядок их государственной регистрации, правовое положение речных портов, перевозку грузов, пассажиров, багажа и почты, буксировку судов и иных плавучих объектов и т.д.

На основе Кодекса внутреннего водного транспорта РФ начинает формироваться новое речное законодательство. В ближайшее время наме­чено разработать около 40 нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере внутреннего водного транспорта. Среди них такие важнейшие акты, как Устав о дисциплине работников внутренне­го водного транспорта, Правила перевозки грузов, Правила буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов, Правила перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом, Правила плавания по внутренним водным путям, Положение о классификации, расследовании и учете транс­портных происшествий на внутренних водных путях РФ, Положение об аттестации должностных лиц и специалистов, ответственных за обеспече­ние безопасности судоходства, Положение о капитане речного порта и др.

Важнейшее значение имеют постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые обеспечивают еди­нообразие судебной практики и дают руководящие разъяснения судам по применению транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров. Так, Высший Арбитражный суд РФ в постановлении от 12.11.98г.№18 разъяснил судам, что при разрешении транспортных споров необходимо учитывать, что Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении и другие правила перевозок применяются в той части, в какой они не противоречат Гражданскому кодексу РФ и новому транспортному законодательству.

Анализируя нормы речного законодательства, мы видим, что они ре­гулируют различные виды общественных отношений, в том числе имуще­ственные, административные, трудовые, земельные, экологические и иные, связанные с деятельностью речного транспорта. Таким образом, внутрен­нее водное (речное) право является комплексной отраслью права, посколь­ку его нормы не связаны единым предметом и методом правового регули­рования и по своей природе являются гражданскими, административными, трудовыми, земельными и т.д. Вместе с тем в качестве учебной дисципли­ны внутренне-водное (речное) право является вполне самостоятельной дис­циплиной и содержит большой правовой массив, отличающийся опреде­ленной спецификой и сложностью правовых институтов и норм.

Предметом внутреннего водного (речного) права являются общест­венные отношения по использованию внутренних водных путей Россий­ской Федерации в целях судоходства и возникающие между организациями речного транспорта (индивидуальными перевозчиками) и клиентурой, а также между перевозчиками речного и других видов транспорта при осу­ществлении транспортного процесса.

Система внутреннего водного (речного) права РФ включает в себя следующие основные правовые институты:

• правовой режим внутренних водных путей;
  
• правовой статус судна;
  
• аренда судов;
  
• правовое положение экипажа судна;
  
• безопасность судоходства;
  
• возмещение вреда от столкновения судов;
  
• правовой режим затонувшего имущества;
  
• правовое положение речных портов;
  
• нормативно-правовое регулирование перевозки грузов;
  

• нормативно-правовое регулирование буксировки судов, плотов и
  иных плавучих объектов;
  
• правовое регулирование перевозки пассажиров, багажа и почтовых
  отправлений;
  
• правовое регулирование перевозки грузов в прямом смешанном со­
  общении и в судах смешанного река-море плавания;
  

• спасание судов и другого имущества;
  
• общая авария.
  

Глава 2.

Правовые основы государственного регулирования в области внутреннего водного (речного) транспорта Российской Федерации

2.1. Органы государственного регулирования в области внутрен­него водного(речного) транспорта

Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ осуществляется федеральным орга­ном исполнительной власти в области транспорта. Таким органом сегодня является Министерство транспорта Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим госу­дарственную политику и осуществляющим регулирование транспортным комплексом.

Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на терри­тории Российской Федерации юридические лица и индивидуальные пред­приниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения Российской Феде­рации) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятель­ность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и су­доходных гидротехнических сооружений, проведением научных исследо­ваний и подготовкой кадров, а также входящие в систему транспорта пред­приятия и организации, изготавливающие транспортные средства и техно­логическое оборудование, выполняющие иную связанную с транспортным процессом работу.

Министерство транспорта Российской Федерации и его территори­альные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, а также органами мест­ного самоуправления, некоммерческими организациями и общественными объединениями.

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в частности следующие функции:

• разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных пра­вовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного
  комплекса;
  
• контролирует в пределах своей компетенции исполнение законода­тельных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их
  применения в транспортном комплексе;
  
• осуществляет руководство деятельностью своих территориальных
  органов и подведомственных государственных унитарных предприятий,
  учреждений и организаций, координирует деятельность организаций транс­
  портного комплекса в части решения возложенных на Министерство задач;
  
• участвует в установленном порядке в процессах акционирования и
  приватизации федеральной собственности, формирования рынка ценных
  бумаг и реализации законодательства по вопросам банкротства и санации
  предприятий транспортного комплекса;
  
• принимает меры по проведению антимонопольных мероприятий в
  транспортном комплексе и развитию добросовестной конкуренции на рын­ках транспортных услуг;
  
• обеспечивает в установленном порядке контроль за целевым и эф­фективным использованием в транспортном комплексе федерального имущества, организует его централизованное приобретение, согласовывает размер платы за аренду этого имущества;
  
• участвует в формировании тарифной политики в транспортном
  комплексе, разработке методической основы для формирования тарифов на услуги транспорта, определении размеров бюджетных дотаций на транс­портные услуги и транспортные работы;
  

• организует и осуществляет лицензирование перевозочной и иной
  деятельности в транспортном комплексе, контролирует соблюдение лицен­зионных требований;
  
• организует в транспортном комплексе во взаимодействии с Госу­дарственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метро­
  логии и сертификации работы по сертификации транспортных средств, оборудования, материалов, работ и услуг, а также по стандартизации и мет­
  реологическому обеспечению производства;
  
• осуществляет функции по контролю за соответствием судоходных
  компаний и судов требованиям Международного кодекса по управлению
  безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения природ­
  ной среды;
  
• организует контроль за выпуском судов в море, их техническим со­
  стоянием и соответствием международным и национальным требованиям, в
  том числе в части пожарной безопасности;
  
• организует и проводит мероприятия по предотвращению и ликви­дации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и транспортных
  коммуникациях, в том числе мероприятия по ликвидации разливов нефтепродуктов и других вредных веществ в море с судов и объектов независимо
  от форм собственности, ведомственной и национальной принадлежности;
  
• осуществляет функции компетентного органа Российской Федера­ции по перевозке опасных грузов автомобильным, морским и речным
  транспортом;
  
• организует регистрацию морских и речных судов и их обремене­нии;
  
• осуществляет государственный надзор за безопасностью судоход­ных гидротехнических сооружений, находящихся в ведении организаций
  Министерства, а также в собственности или эксплуатации других органи­заций речного транспорта, участвует в формировании и ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, организует, координирует и контролирует выполнение работ по развитию и содержанию в эксплуата­ционном состоянии внутренних водных путей и гидротехнических соору­жений на них, согласовывает в установленном порядке вопросы строитель­ства искусственных сооружений на внутренних водных путях;
  
• обеспечивает классификационное освидетельствование речных су­дов, организует контроль за обеспечением безопасности судоходства, экологической и пожарной безопасности на внутренних водных путях судовладельцами и экипажами судов независимо от форм собственности, ведом стенной и национальной принадлежности, взаимодействует по этим вопросам с федеральными органами исполнительной власти и международ­ными организациями в области судоходства;
  

- организует и проводит аттестацию работников транспортного ком­плекса, обеспечивающих безопасность судоходства и дорожного движения,
ядерную и радиационную безопасность и производство аварийно-
спасательных работ, на право занятия ими соответствующих должностей.

Министерство транспорта Российской Федерации участвует в конолеза соблюдением на территории Российской Федерации и за ее преде­лами, где ответственность за этот контроль возложена на Российскую Фе­дерацию, национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в области морского, речного, автомобильного и город­ского пассажирского транспорта, представляет и защищает интересы Рос­сийской Федерации при взаимодействии с соответствующими полномоч­ными органами других стран и международными организациями.

Министерство транспорта Российской Федерации имеет право:

• выдавать юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в транспортном комплексе, лицензии и свиде­тельства, приостанавливать действие или аннулировать их в случае выяв­ления нарушений, привлекать нарушителей к ответственности, установлен­ной законодательством Российской Федерации;
  
• разрабатывать в установленном порядке правила применения и ре­гистрации тарифов на услуги морского, речного и автомобильного транс­
  порта;
  
• вносить и согласовывать в установленном порядке предложения о закреплении федерального имущества за организациями транспортного
  комплекса на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или
  о его отчуждении, а также о разграничении государственной собственности
  в транспортном комплексе на федеральную собственность и собственность
  субъектов Российской Федерации и о передаче федерального имущества в
  собственность субъектов Российской Федерации;
  
• представлять в установленном порядке интересы государства в ак­ционерных обществах транспортного комплекса;
  
• согласовывать в установленном порядке размещение в полосах от­
  вода внутренних водных путей, в зонах действия морских и речных портов
  зданий, сооружений и объектов (в том числе наружной рекламы), не отно­сящихся к транспортному комплексу;
  
• проводить в установленном порядке аккредитацию при Министер­стве представительств иностранных транспортных компаний, фирм, учреж­дений и организаций транспортного комплекса;
  
• согласовывать с полномочными государственными органами дру­гих государств квоты на осуществление международных перевозок мор­ским, речным и автомобильным транспортом и условия их выполнения;
  

• регулировать в установленном порядке паспортно-визовые вопросы
  в отношении членов экипажей судов в заграничном плавании (кроме судов
  рыбопромыслового флота);
  
• проводить инспекционные проверки соблюдения юридическими и
  физическими лицами требований в области обеспечения безопасности су­доходства, соблюдения правил пользования внутренними водными путями
  и гидротехническими сооружениями на них;
  
• согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать
  обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положе­ния, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том чис­ле межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компе­тенции, и давать по ним разъяснения;
  
• назначать и проводить в установленном порядке проверки деятель­ности организаций транспортного комплекса и своих территориальных ор­ганов по соблюдению законодательства в сфере транспорта, финансовой
  дисциплины, требований безопасности и экологических норм и принимать
  меры по устранению выявленных нарушений;
  
• отменять нормативные акты и иные решения своих территориаль­ных органов, принятые ими с нарушением законодательства Российской
  Федерации либо с превышением предоставленных им полномочий, а также ставить вопрос об отмене таких актов и решений, принятых подведомст­венными государственными учреждениями и организациями;
  
• разрабатывать и утверждать совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Федеральной службой воздушного транспорта России правила перевозок грузов в прямом смешанном сообще­нии с участием железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного транспорта;
  
• разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством тру­да и социального развития Российской Федерации квалификационные тре­бования для отдельных категорий работников транспортного комплекса, устанавливать прядок присвоения званий лицам командного состава мор­ских и речных судов и выдавать дипломы, удостоверяющие эти звания;
  
• заключать, изменять и расторгать контракты с руководителями под­
  ведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации;
  
• устанавливать правила ношения форменной одежды и знаков раз­личия для работников транспортного комплекса и др.
  

Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Прави­тельства Российской Федерации.

Министр транспорта Российской Федерации осуществляет руково­дство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и не­сет персональную ответственность за выполнение возложенных на Мини­стерство задач.

В Министерстве транспорта Российской Федерации образуется кол­легия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра и Главного транспортного инспектора Российской Федерации по должно­сти. В состав коллегии могут включаться руководители подразделений Министерства, а также представители других федеральных органов испол­нительной власти, ведущие ученые и специалисты.

В составе Министерства транспорта Российской Федерации образу­ются департаменты, другие самостоятельные подразделения, а также Рос­сийская транспортная инспекция, которая возглавляется Главным транс­портным инспектором Российской Федерации и состоит из Департамента российской транспортной инспекции (в центральном аппарате Министер­ства), отделов и филиалов отделений в субъектах Российской Федерации.

Для непосредственного выполнения на речном транспорте исполни­тельных, контрольных и иных функций в Минтрансе РФ образована Госу­дарственная служба речного флота, возглавляемая заместителем министра транспорта РФ.

Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется Минтрансом РФ непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государствен­ные организации, а также другими федеральными органами исполнитель­ной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Минтранс РФ в соответствии с международными договорами Рос­сийской Федерации, КВВТ РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции правила и другие нормативными правовые акты, регулирующие связанные с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, содержанием и использованием внут­ренних водных путей отношения и обязательные для исполнения организа­циями независимо от организационно-правовых форм собственности и фи­зическими лицами.

Правила и другие нормативные правовые акты, а также внесенные в них в установленном порядке изменения и дополнения публикуются в из­даваемом федеральным органом исполнительной власти в области транс­порта сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта.

Минтранс РФ непосредственно или через территориальные органы и государственные организации осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Фе­дерации, охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, ди-пломированием членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидро­технических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспече­нием экологической безопасности при эксплуатации судов, государствен­ной регистрации судов и прав на них, лоцманской службой.

Надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений также осуществляется Минтрансом РФ.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, изданные по вопросам деятельности на внутреннем водном транспорте, не должны про­тиворечить положениям КВВТ РФ,

Территориальными органами на речном транспорте являются бас­сейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте, которые осуществляют регулирование эксплуатации и разви­тия водных путей и гидротехнических сооружений и связанной с ними хо­зяйственной деятельности субъектов речного транспорта всех форм собст­венности, контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и экологической безопасности.

Технический надзор за самоходными судами внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоход­ными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, за всеми пассажирскими судами, паромными переправами и наплавными мостами на внутренних водных путях, а также судами смешанного (река-море) плавания осуществ­ляют органы технического надзора и классификации судов Российской Фе­дерации. Эти же органы осуществляют технический надзор за спортивными парусными и прогулочными парусными судами независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, другими спор­тивными и прогулочными судами независимо от количества пассажиров на них.

Органы технического надзора и классификации судов издают утвер­жденные Минтрансом РФ правила о проектировании, постройке, ремонте и эксплуатации судов, правила изготовления материалов и изделий для уста­новки на судах. При невыполнении указанных правил, эти органы имеют право запрещать эксплуатацию судов, судовых механизмов, устройств и технических средств, а также не выдавать или аннулировать раннее выдан­ные ими разрешающие эксплуатацию судов документы.

Классификация судов осуществляется органами технического надзо­ра и классификации судов на возмездной основе за счет судовладельцев.

Надзор за безопасностью эксплуатации на внутренних водных путях осуществляет государственная речная судоходная инспекция.


2.2. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутрен­нем водном (речном) транспорте

В условиях перехода к рынку и ликвидации государственной монополии на транспортную деятельность юридические и физические лица получили право осущест­влять перевозки вузов и пассажиров, повузочно-развузочные работы. Однако для этого необходимо получение специального разрешения (лицензии). Порядок получения лицензий и виды деятельности, подлежащей лицензированию определены Федераль­ным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 13 июля 2001г. который вступил в силу в феврале 2002г. Закон установил порядок получения лицензий, документы, необходимые для получений лицензий, полномочия лицензирующих орга­нов, перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Этим законом предусматривается также лицензирование перевозок вузов, пассажиров, а так­же повузочно-развузочной деятельности на внутреннем водном транспорте.

В соответствии с названным законом Правительство Российской Федерации приняло постановление от 27 мая 2002г. №345 «Об утверждении положений о лицензи­ровании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте». Этим по­становлением утверждено трилоложения:

Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом гру­зов;

Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пас­сажиров;

Положение о лицензировании повузочно-развузочной деятельности на внут­реннем водном транспорте.

В соответствии указанными положениями лицензирующим органом является Министерство транспорта РФ. Лицензии выдаются на пять лет, но срок их действия может быть продлен по заявлению лицензиата. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указывается сведения о лицензиате, лицензируемая деятельность, номер лицензии и срок ее действия, сведения о переоформлении и продлении срока действия лицензии, основания и даты приостановления, возобновления и аннулирования лицензии.

Контроль за соблюдением лицензионных требований лицензиатам осуществля­ется Минтрансом РФ непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации.

В этих целях проводятся плановые и внеплановые проверки, о проведении кото­рых лицензиат должен быть предупрежден не менее чем за 10 дней. Проверка не должна превышать 10 дней и проводиться не чаще одного раза в год (плановая).

По результатам проверки составляется акт. В случае выявления нарушений ус­танавливается срок для их устранения.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок грузов являются:

• соблюдение правил плавания по внутренним водным путям, перевозки вузов, предотвращения зафязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутрен­них водных путей;
  
• наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, способных к самостоятельному передвижению;
  
• соответствие судов и иных плавучих объектов, используемых при осущест­влении лицензируемой деятельности, требованиям правил органов технического надзора и классификации судов Российской Федерации;
  
• соответствие лицензиата и используемых при осуществлении лицензируе­мой деятельности судов и иных плавучих объектов требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства;
  
• наличие договора страхования членов экипажа судна на случай возможно­го причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими служебных обязан­ностей;
  
• наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов, а также о радиотелефонной связи с судами для целей безопасно­сти и судоходства и получения судоводителями оперативной путевой информации и прогнозов погоды;
  
• обеспечение безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;
  

• наличие должностного лица, ответственного за перевозки вузов, имеющего право на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, - при осуществлении перевозок вузов с использованием единственного судна, подле­жащего государственной регистрации в судовой книге;
  
• наличие должностного лица, ответственного за перевозки опасных вузов, имеющего специальное образование и стаж работы в области перевозок таких вузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 5 лет ра­боты, - при осуществлении перевозок опасных вузов;
  
• наличие должностного лица, ответственного за перевозки вузов, имею­щего специальное образование и стаж работы в области перевозок вузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, - во всех остальных случаях;
  
• наличие должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;
  
• наличие на используемых при осуществлении лицензируемой деятельно­сти самоходных судах дубликата лицензии;
  

- информирование лицензирующего органа об изменениях в составе ис­пользуемых при осуществлении лицензируемой деятельности судов и иных плаву­чих объектов в срок, не превышающий одного месяца.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензи­рующий орган следующие документы:

- заявление о предоставлении лицензии с указанием:

• наименования, организационно- правовой формы и места нахождения - для юридического лица;
  
• фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удосто­веряющего личность, - для индивидуального предпринимателя;
  
• лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивиду­альный предприниматель намерены осуществлять;
  

-копии учредительных документов и свидетельства о государственной ре­гистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица либо копия свиде­тельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индиви­дуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копии не заверены нотариусом);

-копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налого­вом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъ­явлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
  
• копия удостоверения на право управления судном - при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государст­венной регистрации в судовой книге;
  
• копия диплома об окончании специального учебного заведения должност­ного лица соискателя лицензии ответственного за перевозки грузов и выписка из трудовой книжки (иной документ), подтверждающая его стаж работы в области лицензируемой деятельности, - во всех остальных случаях;
  
• копия удостоверения о прохождении соответствующей аттестации долж­ностным лицом соискателя лицензии, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;
  
• сведения о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, которые будут ис­пользоваться при осуществлении лицензируемой деятельности, с приложением копий следующих судовых документов:
  

свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

свидетельство о праве собственности на судно;

свидетельство о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;

свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором.

Для судов, зарегистрированных в судовой книге, представляется только су­довой билет.

В случае если соискатель лицензии не является собственником судна или иного плавучего объекта, он представляет копию правоустанавливающего документа, на основании которого используется судно или объект. Требовать от соиска­теля лицензии иных документов не допускается.

При лицензировании перевозок пассажиров дополнительными требова­ниями являются наличие договора страхования жизни и здоровья пассажиров в случаях установленных законом; наличие должностного лица, ответственного за перевозки пассажиров, имеющего права на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет - при осуществлении перевозок пассажиров с использованием единственного судна, подлежащего регистрации в судовой книге; в остальных слу­чаях должностное лицо должно иметь специальное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в пре­доставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необ­ходимыми документами.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении погрузоч-но-разгрузочной деятельности, в частности, являются:

соблюдение правил эксплуатации портовых сооружений, перегрузочных машин, грузоподъемных кранов;

наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления лицензируемой деятельности объектов (прича­лов, грузовых складов и площадок, судов, грузоподъемных кранов или иного погру-зочно-разгрузочного оборудования);

обеспечения для судов безопасных подходов к месту проведения погрузоч-но - разгрузочных работ и безопасной стоянки;

соблюдение требований нормативно - технических актов по эксплуатации транспортных, грузоподъемных и других технических средств, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, и обеспечение безопасной эксплуата­ции этих средств;

соблюдение технических условий погрузки и крепления грузов;

обеспечение безопасного отстоя плавучих кранов и иных плавучих объек­тов.

В остальном порядок осуществления лицензирования погрузочно - разгру­зочной деятельности примерно аналогичен рассмотренному выше порядку лицен­зирования перевозок грузов и пассажиров.