Пособие предназначено для студентов и учащихся юри­дических и транспортных высших и средних учебных заведе­ний, а также для работников водного и железнодорожного транспорта и обслуживаемой ими клиентуры. 1203021400

Вид материала

Учебное пособие

Подобный материал:

• Православных церквей, 4709.63kb.
• Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
• Сборник лекций по гимнастике для студентов средних профессиональных учебных заведений, 1442.78kb.
• Учебное пособие предназначено для изучающих экономическую теорию студентов высших учебных, 3627.59kb.
• Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
• Учебное пособие для студентов высших учебных заведений Махачкала 2008, 6753.55kb.
• Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 4466.15kb.
• Ббк 65. 011. 3я73 о-28 Всероссийский заочный финансово-экономический институт, 4549.65kb.
• Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород, 1825.69kb.
• Предложения в план мероприятий по вовлечению студентов и аспирантов высших учебных, 74.63kb.

Раздел III. Железнодорожное право

Глава 1.

Железнодорожный транспорт России в условиях современной реформы

Железнодорожный транспорт играет ведущую роль в деятельности транспортного комплекса Российской Федерации. На его долю приходится более 75% общего грузооборота и свыше 40% пассажирооборота страны.

За годы реформы перевозки грузов и пассажиров на железнодорож­ном транспорте значительно уменьшились главным образом за счет со­кращения убыточных маршрутов и так называемых «нерациональных пе­ревозок». В то же время возросли внешнеторговые перевозки.

В целом железнодорожный транспорт РФ работает рентабельно и является одним из главных источников доходных поступлений в бюджет страны.

Организационно - технологические особенности железнодорожного транспорта: единая сеть железнодорожных путей, взаимосвязанная эконо­мика всех железных дорог, необходимость централизованного управления движением поездов и др., - обусловливают объективную целесообразность сохранения централизованного государственного регулирования произ­водственной деятельности всего железнодорожного транспорта.

Потребность в централизации регулирования вызвана также слабым развитием железнодорожной сети в стране, охватывающей всего 87 тыс. километров, что по плотности пути в 6 раз меньше, чем в развитых стра­нах.

В силу этих обстоятельств железнодорожный транспорт РФ является одной из немногих «естественных государственных монополий» в струк­туре создаваемого рыночного хозяйства страны. Вместе с тем железнодо­рожное законодательство направлено на наибольшее расширение эконо­мической самостоятельности самих железных дорог и владельцев подвиж­ного состава, работающих на принципах самоокупаемости.

Приватизация и акционирование объектов железнодорожного транспорта без специального решения Правительства РФ не допускаются. Рыночные методы хозяйствования в течение первых 10 лет реформы вне­дрялись в работу железнодорожного транспорта без коренной перестройки его структуры. Приватизация и акционирование проводились исключи­тельно во вспомогательных подразделениях, обслуживающих основную эксплуатационную деятельность, а также частично по подвижному составу - вагонам, цистернам, платформам, которые либо являются собственно­стью предприятий, имеющих свои подъездные пути, либо переходят в соб­ственность специализированных акционерных операторских компаний.

Сложившиеся за годы реформы новые условия работы всех видов транспорта определили также необходимость коренного обновления зако­нодательной базы и для железнодорожного транспорта РФ. В связи с этим в период 1996-1998 гг. были приняты новые основополагающие норматив­ные акты по совершенствованию работы железнодорожного транспорта РФ.

Происходящие в стране с 90-х годов кардинальные социально-экономические и структурно-организационные изменения носят характер долговременного реформирования как правовых основ, так и функцио­нальных взаимоотношений во всех сферах хозяйственной деятельности.

Развитие - расширение и углубление рыночных и демократических принципов жизни общества закономерно «вытесняет» постепенно моно­польную организацию производства и потребления, как форму, подав­ляющую конкуренцию и массовую творческую инициативу.

Учитывая необходимость таких изменений, Правительство Россий­ской Федерации в мае 1998 года приняло «Концепцию структурной ре­формы федерального железнодорожного транспорта» - поэтапного форми­рования соответствующей законодательной, нормативно-правовой и орга­низационно-экономической базы этой важнейшей отрасли.

В девяностые годы с этой целью проведена научно-методическая подготовка, на основе которой были разработаны и приняты:

Закон РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» 1995-96 гг. (в действующей редакции);

Закон РФ «Транспортный устав железных дорог Российской Феде­рации» (от 8 января 1998 г.).

Постановления Правительства РФ:

«О совершенствовании государственной тарифной политики на федеральном железнодорожном транспорте» (от 26 мая 1998 г.); -

«Правила исчисления ставок платы за пользование вагонами, кон­тейнерами и ставок сборов на федеральном железнодорожном транспорте» (от 3 сентября 1998 г.);

«Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном желез­нодорожном транспорте» (от 11 марта 1999 г., с изменениями и дополне­ниями от 29 января 2001 г.).

Приказ Министра путей сообщения РФ «Правила исчисления, сроков доставки грузов железнодорожным транспортом» (от 10 сентября 1998 г. №ЦМ-59).

В 1999 году приказами Министра путей сообщения РФ утверждены новые подуставные нормативные акты железнодорожного транспорта:

от 29 марта: №7Ц «Правила переадресовки грузов»; №8Ц «Правила очистки и промывки вагонов и контейнеров после выгрузки грузов»; №9Ц «Правила перевозок автотракторной техники»; №10Ц «Правила перевозок грузов отправительскими маршрутами»; №1Щ «Правила перевозок грузов мелкими отправками»; №13Ц «Правила перевозок грузов с объявленной ценностью»; №14Ц «Правила перевозок грузов в специализированных контейнерах»; №15Ц «Правила перевозок грузов на железнодорожном транспорте в открытом подвижном составе»;

от 5 апреля: №20Ц «Правила перевозок смерзающихся грузов»;

от 8 апреля: №21Ц «Положение о порядке проведения конкурсов на право приобретения подвижного состава и контейнеров, находящихся в федеральной собственности»;

от 11 мая: №ЗЦЗ «Правила хранения грузов в местах общего пользо­вания железнодорожных станций»; №5ЦЗ «Правила составления учетной карточки выполнения заявки на перевозку грузов»; №6ЦЗ «Правила пере­возок грузов в транспортных пакетах»;

от 15 мая: №26Ц «Положение о порядке использования земель фе­дерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода же­лезных дорог»;

от 27 мая: №10ЦЗ «Правила перевозок на железнодорожном транс­порте группами вагонов по одной накладной»; №1ЩЗ «Правила перевозок подкарантинных грузов»;

от 28 июня: №36Ц «Правила перевозок животных»;

от 9 декабря: №42Ц «Правила приема грузов к перевозке»;

от 27 декабря: №45Ц «Правила сертификации услуг, предоставляе­мых пассажирам».

Эта работа проводилась и в 2000-2001 годах, когда были утвержде­ны: Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №194 «Поло­жение об основах государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки» и приказами Министра путей сообщения РФ:

от 25 мая 2000 г. №15Ц «Правила обслуживания железнодорожных подъездных путей»;

от 3 июля 2000 г. №19Ц «Правила выдачи грузов»;

от 27 сентября 2000 г. №25Ц «Правила предъявления и рассмотре­ния претензий, связанных с перевозкой грузов».

Сокращение объема железнодорожных перевозок грузов и пассажи­ров в первой половине 90-х годов, в том числе вследствие произвольного повышения тарифов в 1993-94 г.г., привело к тому, что в 1996 г. и в первом квартале 1997 г. перевозочная деятельность в целом по МПС РФ оказалась убыточной. Проведенное в 1997-1999 годы снижение грузовых тарифов и ставок (в среднем более чем на 14%) способствовало как росту промыш­ленного производства в целом по России, так и росту объема железнодо­рожных перевозок и переработки грузов. В 1999 году погрузка грузов по МПС РФ выросла к прошлому году на 13,5%, грузооборот на 17,7%, пассажир оборот на 11,5%. Эти тенденции сохранились и усилились в 2000 году. Постоянно растет спрос на железнодорожные перевозки грузов и пассажиров.

Монопольная государственная структура железнодорожного транс­порта России все более входит в противоречие с новым российским зако­нодательством, направленным на развитие рыночной экономики.

Стала объективно необходимой структурная реформа железнодо­рожного транспорта, создающая наиболее благоприятные условия для рос­та инвестиций на обновление и техническое перевооружение отрасли, для повышения мотивации, заинтересованности работников в результатах тру­да и их социальной защищенности.

В этих целях в 2000 году по заданию Правительства РФ разработан новый проект «Концепции развития структурной реформы железнодорож­ного транспорта».

Основными задачами этой реформы являются :

а) обеспечение необходимой правовой базы функционирования же­лезнодорожного транспорта в условиях рыночной экономики;

б) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на
обновление производственно-технической базы отрасли;

в) обеспечение финансовой прозрачности всех видов деятельности;

г) создание механизмов заинтересованности в высокой эффективно­сти работы на всех уровнях;

д) поэтапная демонополизация услуг железнодорожного транспорта;
При проведении структурной реформы должны быть соблюдены:

• сохранение целостности экономического пространства, межрегиональных связей и транспортного сообщения в стране и с другими страна­ми, а также единства Российских железных дорог и государственного кон­троля за их деятельностью;
  
• повышение социального уровня работников на основе программы,
  принятой совместно с ЦК профсоюза железнодорожников и транспортных
  строителей;
  
• обеспечение за счет размера тарифов и дотаций из бюджетов раз­ных уровней полного возмещения экономически обоснованных затрат и
  расширенного воспроизводства;
  

- выведение из компетенции МПС РФ функций хозяйственного
управления железнодорожным транспортом с передачей их самостоятельному хозяйствующему субъекту и сохранением за МПС РФ только функ­ций государственного управления;

• обеспечение для всех компаний-перевозчиков равных условий дос­тупа к производственной инфраструктуре железнодорожного транспорта с
  выведением из ее состава тех вспомогательных и обслуживающих пред­
  приятий, выведение которых не нарушит устойчивость работы железнодорожного транспорта;
  
• для компенсации убытков от перевозок пассажиров - вместо их пе­рекрестного субсидирования за счет тарифов на перевозки грузов - обеспе­чение законодательно установленного решения о выделении соответст­вующих государственных дотаций;
  
• четкое разграничение в системе железнодорожного транспорта естественно-монопольной и потенциально конкурентной сфер деятельности
  с сохранением государственного регулирования тарифов и цен на услуги
  только в монопольной сфере.
  

К конкурентной сфере деятельности относятся перевозки грузов и пассажиров и весь комплекс транспортно-экспедиционного обслуживания (ТЭО) грузовладельцев и пассажиров.

Реформа железнодорожного транспорта внесет существенные изме­нения в организационную структуру управления отраслью (см. главу «Система управления на железнодорожном транспорте») и в правоотно­шения предприятий-перевозчиков, что вызовет необходимость значитель­ной переработки ряда руководящих нормативных актов, в первую очередь Закона РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» (включая по­нятия и функции железных дорог и их линейных подразделений).

Имеется в виду выделение из ведения МПС РФ функций хозяйст­венного управления деятельностью железнодорожных предприятий с из­менением прав собственности на их имущество (т.е. права распоряжения им), создание новых организационно-правовых форм этих предприятий и др.

В новом Законе РФ по этим вопросам предусматривается устано­вить, как норму, что все 100% акций создаваемого открытого акционерно­го общества Компании «Российские железные дороги», которое должно осуществлять функции хозяйственного управления железнодорожным транспортом, будут находиться в государственной собственности, т.е. не подлежат продаже, не могут быть предметом залога или служить обеспе­чением для выпуска вторичных ценных бумаг, а также ряд других нова­ций.

Кроме переработки Закона РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» Концепция структурной реформы предусматривает принятие Федеральных Законов:

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ес­тественных монополиях», уточняющих, что к естественной монополии, подлежащей государственному управлению, относится лишь инфраструк­тура железнодорожного транспорта, а железнодорожные перевозки не вхо­дят в сферу монополии;

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Транспортный устав железных дорог РФ», устанавливающих самостоя­тельное функционирование компаний-перевозчиков и отдельно - компа­ний, предоставляющих услуги инфраструктуры железнодорожного транс­порта;

«О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в «Основы за­конодательства РФ об охране здоровья граждан», предусматривающих в составе Компании «РЖД» службы санитарно-эпидемиологического надзо­ра на железнодорожном транспорте и другие Федеральные законы.

Указа Президента Российской Федерации «Об открытом акционер­ном обществе «Компания «Российские железные дороги».

Постановлений Правительства РФ:

• о предельной численности и структуре центрального аппарата Ми­нистерства путей сообщения РФ и других государственных структур;
  
• об утверждении нового Положения о Министерстве путей сообщения РФ с определением его компетенции в связи с выделением из его ве­дения функций хозяйственного управления;
  

- об учреждении открытого акционерного общества «Компания
«Российские железные дороги» с передачей ему в уставный капитал иму­щества железнодорожного транспорта при закреплении 100% акций в государственной собственности и утверждении его Устава.

Структурная реформа железнодорожного транспорта России прово­дится в три этапа:

1. В 2000-2001 годы подготовить проекты указанных выше феде­ральных законов и изменений в иные действующие нормативные акты, провести в центральном аппарате МПС РФ подготовку к организационно­му разделению функций государственного и хозяйственного управления, а также подготовить Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ о создании ОАО «Компания «Российские железные дороги» с опреде­лением его статуса и создать ряд операторских грузовых компании, вла­деющих вагонами и осуществляющих перевозки грузов, в т.ч. компанию по контейнерным перевозкам.

В порядке реализации Концепции 1998 года на всех железных доро­гах образованы дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следо­вании. Предусматривается продолжить создание пригородных пассажир­ских компаний в составе железных дорог и отделений железных дорог с участием субъектов РФ и заинтересованных лиц (без создания федераль­ной структуры).

2. В период 2002-2004 годов осуществить реальное разделение функций государственного и хозяйственного управления на железнодо­рожном транспорте, довести до совершенства структуру Компании «РЖД» и взаимодействие всех звеньев новой структуры управления, с выделением внутри Компании «РЖД» отдельных балансов:

а) инфраструктуры железнодорожного транспорта (монопольной
части);

б) грузового перевозочного комплекса.

Создать для всех компаний-перевозчиков равные условия доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта.

После образования Компании «РЖД» предусматривается создать, в форме ее филиала, Федеральную дирекцию по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании с передачей ей на баланс всего имущества пасса­жирского хозяйства по перевозкам в дальнем следовании.

В тарифной политике намечается ввести двухставочный тариф, одна часть которого оплачивает услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта, а другая часть - услуги грузовых и пассажирских компаний-перевозчиков (владельцев вагонов), с разделением этих финансовых пото­ков между непосредственно Компанией «РЖД» и собственниками вагонов.

Тарифы в монопольном секторе регулируются государством исходя из потребностей содержания и обновления инфраструктуры железнодо­рожного транспорта, обеспечения его безопасности и поддержания уровня социальной защиты работников.

В конкурентном секторе должно происходить постепенное дерегулирование тарифов с введением дифференцированных предельных уров­ней платы, обеспечивающих баланс спроса и предложения и необходимые накопления (по ставкам, установленным в зависимости от типа вагона, расстояния перевозки, с учетом стоимости конкретного груза и с возмож­ностью договорного установления этих ставок).

На пассажирских перевозках предполагается либерализация тарифов на проезд в вагонах «СВ» и купейных, а затем постепенное дерегулирование остальных тарифов (кроме социально значимых перевозок - по особо­му перечню, подлежащих государственному регулированию). Компенса­цию убытков от пригородных перевозок производят из региональных бюджетов, а доходов от предоставления льгот на проезд в пригородном сообщении - за счет федерального бюджета.

Основой тарифной системы по перевозкам внутри страны являются Тарифные прейскуранты платы за пользование инфраструктурой (по та­рифным схемам с выделением начально-конечных и движенческих опера­ций), а в международном сообщении - тарифная политика железных дорог государств СНГ и государств-участников Тарифного соглашения. В кон­курентном секторе по грузовым перевозкам сохраняется государственное регулирование предельных тарифных ставок за пользование вагонами.

В аппарате управления Компании «РЖД» создаются подразделения, ведающие вопросами инфраструктуры и объектами социальной сферы, находящимися на ее балансе. Аналогичные службы и отделы будут в аппа­рате управления железных дорог, а их линейные подразделения осуществ­ляют непосредственное содержание и эксплуатацию инфраструктуры, кото­рая постепенно выделяется на отдельный баланс.

К инфраструктуре железнодорожного транспорта относятся:

• железнодорожные пути и подразделения по их содержанию и ремонту, станции, системы электроснабжения, сигнализации и связи, инфор­мационно-управляющие комплексы, система управления перевозками и разработки графика движения поездов;
  
• вагонные депо, пункты техобслуживания вагонов, локомотивы и
  локомотивное хозяйство;
  
• охрана объектов, имущества, грузов, противопожарные службы;
  
• здания и сооружения для обеспечения перевозочного процесса.
  

В центральном аппарате Компании «РЖД» создается департамент по вопросам безопасности движения и экологии с линейными инспекция­ми для контроля за соблюдением нормативных требований в этой области, а также ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных си­туаций, которым предоставляется право применения экономических санк­ций за допущенные нарушения этих требований по отношению ко всем компаниям-перевозчикам, независимо от формы собственности и принад­лежности к «РЖД».

Создается также система фирменного транспортного обслуживания (СФТО) как сбытовое структурное подразделение Компании, реализующее маркетинг, ориентированный на коммерческую эффективность «РЖД».

К функциям СФТО относятся: маркетинговые исследования, органи­зация сервисного и транспортно-экспедиционного обслуживания (ТЭО), прием заявок и планирование перевозок, контроль за их выполнением и реализация тарифной политики. СФТО гарантирует от имени Компании качество услуг, сохранность и сроки доставки грузов через свои террито­риальные агентства. Операторские грузовые компании-перевозчики взаимодействуют с грузовладельцами самостоятельно или через договор с Компанией.

3. С 2005 года начать решение вопроса о частичной продаже пакетов акций дочерних компаний и иных дочерних обществ Компании «РЖД» с условием сохранения 100% акций самой Компании в государственной соб­ственности. Вырученные средства в виде инвестиционных ресурсов расходуются на обновление производственной базы Компании «РЖД» вместе с заемными инвестиционными средствами.

Законодательно устанавливается выплата государственных дотаций на компенсацию убытков от перевозок пассажиров в дальнем следовании (с исключением их покрытия за счет тарифов на перевозку грузов), после чего Федеральная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем сле­довании выделяется из Компании «РЖД» в дочернее открытое АО.

На прибыльных направлениях и маршрутах создаются акционерные пассажирские компании на самоокупаемости.

Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении смогут выделяться из состава железных дорог и формироваться как хозяй­ственные общества с участием субъектов РФ, Компании «РЖД» и других заинтересованных лиц.

Пассажирские и операторские грузовые компании-перевозчики, соз­данные отдельно, постепенно образуют конкурентную среду на железно­дорожном транспорте.

Основная цель структурной реформы железнодорожного транспорта - двукратный рост инвестиций и более чем в полтора раза увеличение его грузооборота и пассажирооборота (т.е. преодоление спада в годы начала реформы) при обновлении его материально-производственной базы и со­кращении численности работающих, может быть достигнута к 2007 г.

Учитывая переходный период, до выхода новых законодательных и иных нормативных актов (т.е. до 2007 года), в ближайшие 5 лет следует руководствоваться действующим железнодорожным законодательством с внесением в него установленных на каждом этапе дополнений и измене­ний.

Соответственно рассмотрим положения действующих - Законов РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» (в редакции 1996 г.), «Транспортный устав железных дорог РФ» (1998 г.), а также неизменен­ные положения статуса Министерства путей сообщения РФ и железных дорог. В отдельных случаях по этим вопросам используем проект «Кон­цепции развития структурной реформы железнодорожного транспорта РФ» (2000 года) для комментариев.


Глава 2.

Закон РФ «О федеральном железнодорожном транспорте»

Закон «О федеральном железнодорожном транспорте» был принят в 1995 году.

Закон регламентирует экономические, правовые и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта и его отношения с органами государственной власти, другими видами транспорта, юридиче­скими лицами и гражданами, в том числе являющимися собственниками объектов железнодорожного транспорта (главным образом на подъездных путях), а также с пассажирами, отправителями и получателями грузов, грузобагажа и багажа.

Закон определяет следующим образом роль железнодорожного транспорта в экономике и социальной сфере РФ: обеспечивать во взаимо­действии с другими видами транспорта своевременное и качественное удовлетворение потребностей клиентуры, в том числе населения в пере­возках во внутреннем и международном сообщениях и связанных с ними услугах, а также жизнедеятельность всех отраслей экономики, националь­ную безопасность государства, формирование рынка транспортных услуг, развитие предпринимательской деятельности.

Деятельность железнодорожного транспорта регулируется и контро­лируется государством, которое осуществляет развитие его материально-технической базы, как естественной государственной монополии.

Государственное управление железнодорожным транспортом, как транспортом «общего пользования», осуществляет Министерство путей сообщения РФ - федеральный орган исполнительной власти в области же­лезнодорожного транспорта, представляющий собой (до структурной ре­формы) единый производственно-технологический комплекс с входящими в него предприятиями и учреждениями хозяйственного и социального на­значения.

Основное государственное унитарное предприятие железнодорож­ного транспорта - железная дорога - как юридическое лицо, обеспечивает во взаимодействии с другими железными дорогами и видами транспорта перевозки грузов и пассажиров в обслуживаемом регионе.

К железнодорожным путям общего пользования относятся железно­дорожные линии, на которых расположены железнодорожные станции, открытые для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, грузобагажа, багажа, обслуживанию (посадке, высадке) пассажиров, производству маневровых работ.

В законе даны также определения понятий: «полоса отвода» - это земли железнодорожного транспорта, занимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми и другими зданиями, устройствами железнодорожной связи, станциями, защитными лесонасаж­дениями и путевыми устройствами;

«охранные зоны» - земельные участки, необходимые для обеспече­ния сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и дру­гих объектов железнодорожного транспорта, а также земли с подвижной почвой, прилегающие к землям железнодорожного транспорта;

«грузобагаж» - груз, иные материальные ценности, перевозимые в пассажирских и почтово-багажных поездах,

Железнодорожное законодательство строится на основе Конститу­ции РФ, Закона РФ «О федеральном железнодорожном транспорте», Транспортного устава железных дорог РФ, иных федеральных законов, постановлений Правительства РФ и других нормативных актов, регули­рующих деятельность железнодорожного транспорта.

Если международным договором РФ в области железнодорожного транспорта установлены иные правила, чем предусмотренные законом или уставом железных дорог РФ, то применяются правила международного договора РФ.

Установлено, что (до завершения структурной реформы) имущество железнодорожного транспорта - предприятия, учреждения и объекты - являются исключительно федеральной собственностью, и управляются в по­рядке, установленном Гражданским кодексом РФ на принципах хозяйст­венного ведения и оперативного управления. Продажа, сдача в аренду, обмен, списание или распоряжение имуществом иным способом допуска­ются только с согласия федерального органа исполнительной власти в об­ласти железнодорожного транспорта, т.е. МПС РФ или по его поручению железной дорогой с использованием доходов только на развитие матери­ально-технической базы и строительство объектов социальной сферы.

Законом допускается приватизация ремонтных и обслуживающих предприятий и подразделений, не связанных с организацией движения и обеспечением его безопасности, которые при этом выводятся из структуры железнодорожного транспорта.

При проведении структурной реформы системы управления желез­нодорожным транспортом из состава МПС РФ будут выведены функции хозяйственного управления и переданы создаваемому Правительством РФ открытому акционерному обществу Компания «Российские железные до­роги», 100% акций которого являются государственной собственностью, т.е. не подлежат отчуждению ни в какой форме.

Железные дороги (а также ремонтные производственные и строи­тельные предприятия) входят в Компанию «РЖД» на правах ее обособленных структурных подразделений - филиалов и дочерних ОАО. Отделения железных дорог, как их структурные подразделения, являются связующим звеном управления между дорогами и линейными объектами, непосредст­венно обеспечивающими перевозочный процесс.

На Компанию «РЖД» возлагаются следующие функции централизо­ванного управления:

- организация оперативного управления перевозочным процессом и
контроля за безопасностью движения и эксплуатации технических средств,
разработки и выполнения графика движения поездов по всей сети железных дорог РФ;

- экономическое и финансовое планирование (бюджетное) всех
звеньев Компании, внутренний аудит и контроль за финансово-
хозяйственной деятельностью своих подразделений; разработка и реализация единой инвестиционной стратегии;

• организация системы материально-технического обеспечения всех
  звеньев Компании;
  
• управление персоналом и информационным обеспечением; повы­шение мотивации - заинтересованности в результатах труда на всех уров­нях - от рабочего места до уровня Компании, создание системы поощре­ний;
  
• совершенствование технологии работы, а также нормативных ак­тов по эксплуатации железных дорог, безопасности перевозок, труда, эко­логии, сохранности грузов и имущества, правил и требований по организа­ции перевозок;
  
• проведение единой научно-технической и инновационной полити­ки;
  
• внешнеэкономическая и международная деятельность;
  
• проведение единой социальной политики, защита объектов, работ­ников и пассажиров от терроризма, обеспечение совместно с ЦК профсоюза железнодорожников и транспортных строителей социальной защиты работников и ветеранов отрасли, заключение Отраслевого тарифного соглашения и коллективных договоров, а также другие функции.
  

Президент Компании «РЖД» назначается на должность и освобож­дается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Начальники железных дорог по должности являются Вице-президентами Компании и назначаются на должность Президентом Компании «РЖД».

Финансовая система Компании «РЖД» должна быть основана на следующих принципах:

а) на уровне Компании формируются и учитываются все доходы от перевозок, работ и услуг, включая подсобно-вспомогательную деятель­ность;

б) железные дороги, их отделения и линейные подразделения учи­тывают на своих балансах основные средства и их амортизацию, а финан­сируются на основе бюджетов с правом самостоятельного использования части средств от дополнительных работ и услуг.

Система мотивации труда должна обеспечивать участие работников и специалистов всех уровней в прибылях Компании - получать больший доход при более прибыльной работе Компании.

Доходы работников и специалистов должны состоять из базовой зарплаты (оклада) и системы премий и надбавок, построенных на основе указанных трех уровней мотивации.

Система социальной защиты работников включает : - негосударст­венные пенсии; систему страхования; предоставление жилья или льготных кредитов для приобретения жилья, сохранение льгот при проезде на же­лезной дороге; повышение квалификации за счет предприятия; бесплатное и льготное медицинское и курортное обслуживание, включая членов семьи и другие меры.

Особо выделен в Законе РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» статус земель и охранных зон железнодорожного транспорта, Эти земли предоставлены железнодорожному транспорту безвозмездно в бессрочное пользование. Кроме того, могут предоставляться земли на ус­ловиях аренды. Пользование землями под железнодорожными путями, включая «полосу отвода» и под защитными и укрепительными насажде­ниями, строениями, сооружениями и иными объектами для целей эксплуа­тации, реконструкции и развития железнодорожного транспорта регулиру­ется МПС РФ с учетом земельного законодательства РФ, а также интере­сов субъектов РФ.

На основании статьи 5 Закона приказом Министра путей сообщения РФ (от 15 мая 1999 г. № 26Ц) утверждено «Положение о порядке исполь­зования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог».

Этим Положением, с учетом требований земельного законодатель­ства РФ, установлено, что:

- содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным нормам РФ и субъектов Российской Федерации;

• размеры полосы отвода определяются в соответствии с нормами и
  правилами проектирования отвода земель для железных дорог, иных объ­ектов железнодорожного транспорта, с установлением их границ Государ­ственным земельным комитетом РФ совместно с железными дорогами;
  
• устанавливаются специальные охранные зоны, прилегающие к по­
  лосе отвода, в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селе­вым потокам, подвижных песков и другим опасным воздействиям - с особым режимом их использования в целях обеспечения сохранности, проч­ности и устойчивости объектов в этих зонах;
  

• железные дороги обязаны: не допускать загрязнения окружающей
  природной среды, защищать земли от эрозии, захламления, заболачивания,
  не допускать размещение каких-либо зданий и сооружений и проведение
  сельхоз работ в местах расположения инженерных коммуникаций, а также
  разрастание сорной растительности, скопления сухостоя, валежника и дру­гих горючих материалов, с отделением полосы отвода от естественного
  леса противопожарной полосой;
  
• размещение любых коммуникаций и сооружений в пределах полосы отвода допускается только по согласованию с МПС РФ на основе со­глашений между их владельцами и железной дорогой;
  
• по договору с железной дорогой разрешается размещать на отко­сах, заборах, строениях дороги наружную рекламу юридических и физиче­ских лиц, с условием обеспечения нормального функционирования транс­
  порта;
  
• на основе договора с железной дорогой заинтересованным юриди­ческим и физическим лицам могут быть предоставлены в срочное пользо­вание свободные земельные участки в полосе отвода для сельскохозяйст­венных целей, обслуживания пассажиров, складирования грузов, сооруже­ния прирельсовых складов, погрузо-разгрузочных площадок (кроме хране­ния опасных веществ, ГСМ и АЗС).
  

Запрещается извлечение песка, иных стройматериалов, размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, мешающих обеспечению безопасности движения поездов.

Отдельным категориям работников железной дороги предоставляют в полосе отвода служебные земельные наделы для сельскохозяйственного использования.

Большое значение в законе РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» придается обеспечению безопасности движения, охране жиз­ни и здоровья пассажиров, объектов и грузов.

В этих целях проводится соответствующая государственная полити­ка мер по предупреждению нарушений требований системы нормативных актов, регулирующих эксплуатационные и иные технологические процес­сы, связанные с перевозками. Принят Федеральный закон «О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Действует специальная служба, осуществляющая контроль за обеспечением безопасности движения поездов, а также подразделения по ликвидации последствий аварий.

Определены основные положения по безопасности движения:

1. Территории станций, вокзалов, других объектов, связанных с пе­ревозками (пассажирские платформы, железнодорожные линии, места производства погрузочно-разгрузочных работ и др.) объявлены «зонами повышенной опасности» и при необходимости должны ограждаться. Пре­бывание посторонних лиц в этих зонах без служебной необходимости за­прещено. Установлены особые правила нахождения людей в этих зонах.

2. Места пересечения железнодорожных путей с автодорогами (пе­реезды) должны соответствовать нормам и правилам безопасности, уста­новленным по согласованию МПС и МВД РФ. За нарушение этих требова­ний виновные должны привлекаться к ответственности.
   
3. Весь подвижной состав, в том числе контейнеры и верхние строения путей, механизмы и др. технические средства, а также услуги, прелоетавляемые пассажирам, подлежат обязательной сертификации в соответствии с Федеральным законом «О сертификации продукции и услуг и приказом Министра путей сообщения РФ, утвердившим «Правила сертифика­ции услуг, предоставляемых пассажирам» (от 27 декабря 1999 г. №45Ц).
   
4. Места производства, хранения, погрузки, транспортировки и вы­
   грузки опасных грузов должны быть удалены от железнодорожных путей
   общего пользования и сооружений на расстояния, установленные соответ­ствующими нормативными актами,, обеспечивающие безопасную работу.
   

Владельцы опасных грузов должны гарантировать безопасность их перевозки, погрузки и выгрузки, иметь необходимые средства для ликви­дации аварийных ситуаций.

Закон устанавливает, что Правительство РФ утверждает «Положе­ние о военизированной охране МПС РФ», которым определяется порядок осуществления охраны грузов в пути следования и на станциях, охраны объектов, проведения противопожарного надзора и меры ликвидации по­жаров, а также утверждение перечня грузов, подлежащих сопровождению военизированной охраной. Предусмотрено, что охрана и сопровождение отдельных грузов должны осуществляться грузовладельцами.

Охрана общественного порядка и борьба с преступностью обеспечи­ваются органами внутренних дел на транспорте и территориальными под­разделениями милиции.

В ликвидации на железнодорожном транспорте последствий круше­ний, аварий, стихийных бедствий, а также ситуаций сложной криминоген­ной обстановки обязываются участвовать как непосредственно предпри­ятия железнодорожного транспорта, так и органы исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления, которым соответствую­щие затраты должны компенсироваться в порядке, установленном Прави­тельством РФ.

Закон устанавливает порядок, согласно которому если доставка гру­за, груза багажа или багажа по назначению или выдача их надлежащему получателю (в том числе при истечении предельных сроков их хранения) в результате действия непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных чрезвычайных обстоятельств является невозможной, то железная дорога по поручению отправителя или получателя, а также при неполучении их указания в установленный срок - имеет право переда­вать или реализовывать (продавать) эти грузы, грузобагаж или багаж или возвратить их отправителю.

Суммы, полученные от реализации (передачи) груза, грузобагажа или багажа, за вычетом сумм, причитающихся железной дороге, перечис­ляются получателю или отправителю (в зависимости от расчетов между ними). Оставшаяся у железной дороги сумма (в том числе от реализации грузов, багажа без документов) перечисляется в доход железной дороги на возмещение выплачиваемых ею претензий, а суммы, невостребованные грузовладельцем, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

В законе особо регламентируются трудовые отношения и требова­ния к работникам железнодорожного транспорта.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда работников, связанных с движением поездов, порядок их профес­сионального отбора, проверки состояния здоровья - устанавливаются Ми­нистерством путей сообщения РФ с учетом законодательства о труде и международных договоров РФ.

Законом запрещено отвлекать для выполнения другой работы работ­ников железнодорожного транспорта, связанных с организацией и обеспе­чением перевозочного процесса.

Работникам предприятий и учреждений железнодорожного транс­порта предоставлено право ежегодно пользоваться бесплатным проездом на железнодорожном транспорте, которое сохраняется и после выхода их на пенсию по инвалидности.

Важное положение Закона - запрещение прекращения работы как средства разрешения трудовых споров (забастовки) на железных дорогах. Нарушители привлекаются к ответственности, включая возмещение при­чиненного ущерба.

«Положение о дисциплине работников железнодорожного транспор­та РФ» утверждено Правительством РФ. Законом установлено, впредь до создания ОАО Компании «РЖД», что Министерство путей сообщения, т.е. федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ организует перевозки пассажиров, грузов, грузобагажа, багажа в международном железнодорожном смешанном сообщении, обес­печивает развитие международных транспортных связей и осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

В связи с этим следует отметить, что МПС совместно с Минтрансом и другими федеральными ведомствами реализует программу превращения Транссибирской железной дороги в международную магистраль для тран­зитных перевозок Европа - Азия.

Закон предписывает железнодорожному транспорту обеспечивать взаимодействие с речным, морским, воздушным и автомобильным транс­портом при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, грузобагажа, багажа в смешанном и в прямом смешанном сообщении - на основании Правил перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, устава желез­ных дорог, а также уставов, кодексов, правил и тарифов, регулирующих перевозки на соответствующем виде транспорта.

Для собственников объектов железнодорожного транспорта, не при­надлежащих МПС, а также подъездных путей и принадлежащего им под­вижного состава при его работе на путях общего пользования, закон уста­навливает, что их отношения с железной дорогой, включая порядок и ус­ловия их эксплуатации, должны регламентироваться в соответствии с данным Законом на основе устава железных дорог РФ и заключаемых между ними договоров.

Большое внимание в Законе уделено вопросам ответственности предприятий железнодорожного транспорта перед пассажирами и грузо­владельцами, а также ответственности грузовладельцев и пассажиров пе­рёд предприятиями железнодорожного транспорта.

Установлена следующая ответственность предприятий железнодо­рожного транспорта:

1. Они не вправе отказать в перевозке пассажиру или отправителю
   груза, оплатившим и правильно оформившим проездные документы, кроме случаев, предусмотренных Транспортным уставом железных дорог и
   правилами перевозок.
   
2. Железная дорога несет ответственность за вред, причиненный
   жизни и здоровью лиц, пользующихся услугами железнодорожного транс­
   порта в порядке, установленном законодательством РФ.
   
3. За невыполнение согласованных перевозок грузов, неподачу и задержку уборки вагонов с подъездных путей клиента, самовольное занятие,
   повреждение или утрату вагонов и контейнеров, принадлежащих или
   арендованных отправителями и получателями грузов, железная дорога не­
   сет ответственность в виде уплаты штрафа в размерах, определяемых
   Транспортным уставом железных дорог РФ.
   
4. Железная дорога, наряду с имущественной ответственностью за
   просрочку доставки грузов, грузобагажа и багажа при их сохранной пере­
   возке, несет ответственность за необеспечение их сохранности, в том числе
   в связи с просрочкой их доставки, - из расчета их цены, указанной в счете,
   договоре или контракте на поставку с учетом налога на добавленную
   стоимость и инфляции. При определении массы грузов допускается учет
   предельной погрешности измерений по установленным нормативам.
   

При несохранной перевозке груза, грузобагажа и багажа с объявлен­ной ценностью железная дорога отвечает в размере объявленной ценности или ее доли, соответствующей утраченной или поврежденной части груза,

грузобагажа или багажа.

5. За ненадлежащее, несвоевременное исполнение или неисполнение обязательств по перевозке пассажиров, грузобагажа багажа, и грузов гра­ждан для личных (бытовых) целей, предприятия железнодорожного транс­порта несут ограниченную ответственность, размеры которой определяют­ся Транспортным уставом железных дорог РФ и Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных (бытовых) нужд, в том числе при перевозках в международном сообщении - в соответствии с международными договорами РФ.

Предприятия железнодорожного транспорта освобождаются от от­ветственности за неисполнение или ненадлежащее, несвоевременное ис­полнение обязательств по перевозкам при наличии оснований, определен­ных Транспортным уставом железных дорог РФ и международными дого­ворами.

6. В соответствии с законодательством РФ предприятия железнодо­рожного транспорта несут ответственность за вред, причиненный по их вине окружающей природной среде и за ненадлежащее содержание земель железнодорожного транспорта.

В части ответственности отправителей и получателей грузов, грузо­багажа и багажа, других организаций, пассажиров и граждан перед пред­приятиями железнодорожного транспорта Закон устанавливает:

а) обязанность при пользовании услугами железнодорожного транс­
порта и нахождении на его предприятиях и объектах соблюдать требования Закона, Транспортного устава железных дорог РФ и иных действую­щих нормативных актов, регламентирующих отношения с железнодорож­ным транспортом;

б) ответственность юридических лиц, являющихся отправителями и
получателями грузов в виде уплаты штрафов в размерах, установленных
Транспортным уставом железных дорог РФ за:

• невыполнение согласованных заявок на перевозки грузов;
  
• задержку (простой) вагонов и контейнеров под погрузкой, выгруз­кой сверх установленных норм времени, а также в ожидании их подачи
  под погрузку и перегрузку или по иным причинам, зависящим от клиента;
  
• использование вагонов и контейнеров железной дороги без ее раз­
  решения;
  
• нарушение условий поставки продукции на экспорт, вызвавшее за­держку вагонов, контейнеров органами таможенного, пограничного и
  

иных видов контроля;

- перегруз вагонов, контейнеров сверх грузоподъемности;

• не очистку подвижного состава после выгрузки;
  
• повреждение или утрату железнодорожного подвижного состава и
  другого имущества;
  
• неправильное указание в транспортных документах наименования
  и свойства груза, предъявление которого к перевозке запрещено или требует особых мер предосторожности.
  

в) административную ответственность должностных лиц и граждан за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транс­порта, правил охраны порядка и безопасности движения, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил, за повреждение устройств, транспортных средств и их оборудования, если они по своему характеру не влекут уголовную ответственность;

г) обязанность возмещения ущерба, причиненного железнодорож­ному транспорту в результате умышленного блокирования транспортных коммуникаций и иных незаконных действий, посягающих на его беспре­пятственную и безопасную работу - виновными гражданами, юридически­ми лицами или органами исполнительной власти, если из-за их бездейст­вия или действий не приняты меры по предупреждению и пресечению этих незаконных действий.

Законом предусмотрено, что пассажиры, отправители и получатели грузов, грузобагажа и багажа при неисполнении, ненадлежащем или не­своевременном исполнении железной дорогой своих обязательств по пере­возке пассажиров, хранению и перевозке грузов, грузобагажа и багажа, до предъявления иска, вправе предъявить соответствующим предприятиям железнодорожного транспорта претензии в порядке и в сроки, установлен­ные Транспортным уставом железных дорого, международными договора­ми РФ и правилами предъявления и рассмотрения претензий, связанных с перевозкой грузов (2001 г.).

При отклонении претензии полностью или частично или неполуче­нии ответа в течение,установленного для ее рассмотрения срока (30 дней), заявитель претензии имеет право предъявить иск предприятию железнодо­рожного транспорта по подсудности - в суд, арбитражный или третейский суд в течение одного года со дня наступления события, послужившего ос­нованием для предъявления претензий (ст. 141 Транспортного устава же­лезных дорог РФ). ,.. ,

Аналогичный порядок установлен для предъявления и рассмотрения исдов предприятий железнодорожного транспорта к пассажирам, отправи­телям и получателям грузов, грузобагажа и багажа.

В Законе также специально определены отдельные условия деятель­ности железнодорожного транспорта:

1. На всей территории Российской Федерации установлено единое
   учетно-отчетное время - Московское (в целях непрерывного централизованного управления перевозочным процессом).
   
2. На всех объектах железнодорожного транспорта должен приме­няться русский язык, как государственный язык РФ.
   

Наряду с государственным языком, информация на железнодорож­ных станциях, вокзалах, в поездах и других местах обслуживания клиентов может осуществляться и на других языках с учетом интересов местного населения.

3. Введено обязательное страхование пассажиров (кроме следующих
в международном и пригородном сообщениях) на период следования поез­дом. Установлено личное страхование работников железнодорожного
транспорта с разъездным характером труда, командированных в районы,
где введено чрезвычайное положение или сложилась криминогенная об­становка, а также выполняющих контрольно-инспекционные функции в
поездах и работников военизированной охраны на период исполнения ими
служебных обязанностей.

Предусмотрена также неограниченная возможность добровольного страхования, как перевозимых пассажиров, так и грузов, грузобагажа, ба­гажа.

4. На Министерство путей сообщения РФ возложена мобилизацион­ная подготовка железнодорожного транспорта в целях укрепления госу­дарства и обеспечение мер гражданской обороны.

Законом установлено, что Министерство путей сообщения осущест­вляет лицензирование отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте для физических и юридических лиц в части, не входящей в систему железнодорожного транспорта.