Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная
Финансы
Финансы
| М.. КАРЛН. ДЕРЖАВН ФНАНСИ УКРАпНИ, 2008 | |
6.6. Основи концепц реформування податково системи Украни на перод до 2015 р. |
|
|
Основн передумови реформування податково системи Украни Концепця реформування податково системи Украни розроблена урядом на перод до 2015 р. з метою проведення цлсно та системно реформи у сфер оподаткування, виходячи з стратегчно цл - побудови конкурентоспроможно соцально-орнтовано ринково економки та нтеграц у вропейське спвтовариство. На вдмну вд кран кС, податкова система Украни не стала нструментом пдвищення конкурентоспроможност держави, не сприяла зростанню економчно активност суб'ктв господарювання. снуюча система формування державних доходв вддзеркалю недосконалсть та суперечност перехдно економки, сформована в умовах високих соцальних зобов'язань держави тому ма переважно фскальний характер. Основним напрямом реформування податково системи Украни, починаючи з 1995 р., зниження податкового навантаження на економку. Внаслдок послдовних крокв, спрямованих на виршення цього завдання знижено ставки основних податкв - ПДВ з 28 до 20 %, податку на прибуток пдпримств з 30 до 25 %, а також запроваджено пласку шкалу оподаткування доходв громадян за ставкою 15 % (з 1 счня 2004 р. до 31 грудня 2006 р. - 13 %) зменшено нарахування на фонд заробтно плати до соцальних фондв. У деяких кранах кС здйснено перехд до пропорцйного оподаткування доходв громадян, однак за значно вищою ставкою, зокрема, в Естон - 24 %, у Латв - 25, Литв - 33, Словаччин Ч19 %. У результат, ставка за якою справляться податок з доходв фзичних осб в Укран, перебува на рвн значно нижчому, нж у кранах - членах кС. Також в Укран найнижч ставки акцизного збору, зокрема у Франц, Великй Британ, Португал, Нмеччин та Мальт акцизний збр на тютюнов вироби становить понад 60 % цни товару, тод як в Укран - 15Ч21 %. Ставка податку на прибуток пдпримств нижчою, нж у розвинутих кранах - членах кС (у середньому 30,1 %), але вищою, нж у кранах - нових членах кС (у середньому 20,6 %). Ставка ПДВ перевищу середнй рвень як розвинутих кран (19,7 %), так кран - нових членв кС (19 %). В вропейських кранах розвиток оподаткування, у тому числ змни фскально ефективност окремих податкв загального рвня оподаткування економки, вдбувався бльш плавно поступово, що створювало стабльн умови для бзнесу. Зокрема, протягом 1995Ч2002 рр. лише в нових кранах - членах кС спостергались значн коливання перерозподлу ВВП через податкову систему та соцальн фонди (максимальне - 8,5 вдсоткового пункта у Словаччин). Однак вони вдбувались протягом семи рокв, а не одного, як в Укран. Серед розвинутих кран максимальн коливання рвня перерозподлу ВВП через податкову систему та соцальн фонди були в Грец - 3,6 вдсоткового пункта. У середньому по 15 кранах - членах кС вони були на рвн 0,5 вдсоткового пункта. Вищезазначене свдчить про проведення в цих кранах довол виважено податково полтики. Тенденця до зростання частки ВВП, що перерозпод-ляться через податкову систему та державн соцальн фонди продовжилась у 2006 р. За пдсумками першого пврччя вона сягнула 44 %, на кнець року очкуться на рвн 39,8 %. Отже, в останн два роки зазначений перерозподл ВВП в Укран перевищив не лише його середнй рвень у нових кранах - членах кС, а й рвень бльш розвинутих постсоцалстичних кран - Польщ, Чех, Словаччини, ВВП яких за паритетом купвельно спроможност на одну особу в 2Ч3 рази перевищу укранський. Це да пдстави для висновку про перевищення рвня перерозподлу ВВП через податкову систему Украни гранично меж оподаткування, що негативно вплива на темпи економчного зростання. Недолки податково системи Украни Незважаючи на численн змни, що перманентно вносяться до податкового законодавства спрямован на вдосконалення реформування податково системи Украни, податкова система ма ряд серйозних недолкв: Податкова система характеризуться, передусм, фскальною спрямованстю. Нормативно-правова база оподаткування в Укран складовою неоднордною та нестабльною, а окрем законо-давч норми - недостатньо узгодженими, а нколи й супе-речливими. Застосування в Укран спрощеного режиму оподаткування суб'ктв малого пдпримництва поряд з позитивними наслдками (активзаця пдпримницько дяльност, створення нових робочих мсць, стимулювання рацонального використання ресурсв, зменшення витрат на адмнстрування податкв) породило низку проблем. Податкова система Украни дорогою в адмнструванн. Витрати на адмнстрування окремих податкв значними порвняно з доходами бюджету, що забезпечуються за рахунок х справляння. Дяльнсть Мнстерства фнансв Украни, Державно податково служби Украни, Державно митно служби Украни щодо реалзац державно податково полтики, збирання податкв зборв (обов'язкових платежв), х акумуляц в державному мсцевих бюджетах неузгодженою та неефективною. Система митно-тарифного регулювання не да змоги оперативно реагувати на змни кон'юнктури свтових ринкв, а також торговельн режими в нших кранах та структуру економки в Укран. Врегульовано питання оподаткування доходв вд нтелектуально власност та незалежно професйно дяльност, що призводить до втрати об'кта (бази) оподаткування в частин податку з доходв фзичних осб. Недосконалою система формування коштв соцального призначення, що базуться на високих ставках внескв та характеризуться нерацональною структурою джерел фнансування. Реформування податково системи вдбуватиметься синхронно з упорядкуванням та оптимзацю державних видаткв виршенням таких завдань: пдвищення вартост робочо сили шляхом проведення реформи оплати прац та економчно обрунтованого розширення пакета соцальних послуг гарантй працюючому населенню; наближення розмру мнмально заробтно плати до рвня прожиткового мнмуму для працездатних осб; запровадження мнмально погодинно заробтно плати; здйснення оплати прац працвникв бюджетно сфери на основ кдино тарифно стки, вдповдно до тарифу розряду на рвн законодавчо встановлено мнмально заробтно плати; розроблення та запровадження у повному обсяз державних мнмальних соцальних стандартв; перехд вд системи соцального захисту, що рунтуться на наданн пльг, до полтики зростання доходв та надання державно допомоги соцально вразливим верствам населення залежно вд х матерального стану; забезпечення ефективно системи надання медичних послуг шляхом упровадження страхово медицини, що неможливе без фнансово пдтримки держави; пдтримка проведення структурних реформ в економц; забезпечення необхдного адаптацйного пероду для переходу до ринкових умов дяльност дотацйних галузей виробничо сфери, зокрема, вугльно промисловост, сльського господарства; забезпечення державно пдтримки реалзац нновацйних проектв у проритетних видах економчно дяльност; переорнтаця напрямв використання коштв державного бюджету на розвиток соцально та транспортно нфраструктури, а також упровадження програм енергозбереження та охорони довклля. Все це означа снування низки бюджетних обмежень для проведення податково реформи, як обумовлюють переважно еволюцйний характер без суттвого перегляду податкових ставок зменшення абсолютних сум податкових надходжень. Напрями реформування окремих податкв зборв (обов'язкових платежв) Податок на прибуток пдпримств: усунення економчно необрунтованих розбжностей мж нормами Закону Украни "Про оподаткування прибутку пдпримств" Положеннями (стандартами) бухгалтерського облку щодо визначення оцнки доходв та витрат з метою створення умов для складання декларац про прибуток за даними бухгалтерського облку; реформування оподаткування прибутку пдпримств фнансового сектору економки (2008 р.); поширення загально системи оподаткування прибутку на вс суб'кти господарювання (з 2010 р.); звльнення емсйного доходу вд оподаткування при здйсненн емтентом первинного розмщення цнних паперв; поетапне зниження ставки податку до 22 % у 2010 р., з зменшенням у наступних роках (починаючи з 2012 р.) - до 20%; забезпечення стимулюючо рол податково амортизац в оновленн основних фондв шляхом використання принципу "прискорено амортизац" для виробничих активв при запровадженн новтнх енергозбергаючих та н. нновацйних технологй; запровадження з 2007 р. нвестицйного податкового кредиту з податку на прибуток пдпримств для суб'ктв господарювання, як реалзують на територях спецальних (вльних) економчних зон та територях проритетного роз-витку нвестицйн проекти; стимулювання нвестицйно дяльност шляхом запровадження нвестицйно-нновацйного податкового кредиту з податку на прибуток пдпримств для всх суб'ктв господарювання, що здйснюють квалфкован нвестиц нновацйного спрямування (зменшення податкових зобов'язань з податку на прибуток в обсяз, екввалентному частц витрат поточного податкового пероду, що були спрямован на фнансування нновацйних та нвестицйних проектв, 2014 р.). Податок з доходв фзичних осб: реалзаця принципв прибуткового оподаткування, властивого соцальним державам; розширення бази оподаткування за рахунок стягнення податку з усх видв доходв, у т. ч. пасивних, крм цльових, як виплачуються з державних цльових фондв, створених вдповдно до закону, або отриманих як компенсаця, вдшкодування певного роду втрат; запровадження заявочного принципу рестрац са- мозайнятих осб - платникв податку в податкових органах (спрощення процедури рестрац); застосування непрямих методв для визначення об'кта оподаткування (вдповднсть витрат доходам); удосконалення системи оподаткування пасивних доходв з метою стимулювання нвестицйно дяльност. Податок на додану вартсть: створення необхдних передумов для запровадження податково звтност в розрз контрагентв в електронному вигляд; застосування нульових ставок податку виключно пд час здйснення експортних операцй; забезпечення бюджетного вдшкодування ПДВ за ре-зультатами двох звтних перодв платникв податку, що: а) здйснюють систематичн поставки на експорт; б) мають значн нвестицйн витрати; в) здйснюють сезонн закупки товарв. Пд час проведення нших господарських операцй ПДВ вдшкодовуться у раз, якщо ц суми не погашен подат-ковими зобов'язаннями протягом шести звтних перодв; запровадження спецального режиму оподаткування сльськогосподарських пдпримств; поетапне зниження ставки ПДВ до 18 %. Акцизний збр: поступове наближення порядку оподаткування акцизним збором до стандартв кС, а також приведення його у вдповднсть до вимог СОТ; приведення вартост лцензй до рвня компенсац наданих державою послуг; формування ефективно системи акцизних податкв з використанням економчно обрунтованого рвня структури ставок; поступове пдвищення частки акцизу в цн реалзованих пдакцизних товарв шляхом пдвищення ставок акцизного збору на лкеро-горлчан, тютюнов та н. вироби; пдвищення рвня акцизного збору в дохднй частин бюджету та посилення його регулюючо рол; збльшення адвалорно складово в структур акцизного збору; поступове поширення адвалорно складово при ви-значенн податкових зобов'язань на окрем групи пдакцизних товарв; поступове запровадження акцизних складв для окремих видв товарв; запровадження дино вропейсько валюти при визначенн розмру ставок акцизного збору, у раз вступу до квропейського Союзу. Податок з власникв транспортних засобв та нших самохдних машин механзмв: диференцаця ставок податку залежно вд типу транспортного засобу, термну його експлуатац, встановлення ставок у частинах мнмально заробтно плати; перегляд системи пльгового оподаткування шляхом скасування пльг для юридичних осб з одночасним наданням преференцй виключно для незахищених верств населення та пенонерв. Природно-ресурсн платеж: поступовий перехд до ново системи природно-ресур- сних платежв, що базуватиметься на принципах рентного доходу, поширення рентних принципв на вс види природних ресурсв; створення регуляторного механзму, що дасть мож-ливсть формувати доходи держави та стимулювати рацо-нальне використання, охорону та повноцнне вдтворення природно-ресурсного потенцалу держави; структура рентних платежв ма складатися з двох складових: абсолютно ренти, розмр яко не залежить вд результатв господарсько дяльност пдпримств - користувачв природних ресурсв, та диференцйно ренти, що передбача встановлення вищо плати за використання кращих, бльш продуктивних природних ресурсв; поступове пдвищення розмру плати за використання природних ресурсв, у першу чергу водних ресурсв, залзних, марганцевих руд, вуглеводнв, облицювальних матералв, сировини для виготовлення цементу, кухонно (кам'яно) сол, вапнякв, глини. Плата за землю: запровадження ставок плати за землю, орнтуючись виключно на вартсну оцнку земл; вирвнювання податкового навантаження на суб'ктв господарювання рзних сфер економчно дяльност шляхом скасування пльгових ставок плати за землю та окремих звльнень вд сплати; розширення бази оподаткування за рахунок залучення земель, зайнятих болотами, чагарниками, ярами тощо, намивних територй, земель несльськогосподарського призначення за межами населених пунктв, за якими проведено грошову оцнку. Збр за забруднення навколишнього природного сере-довища: удосконалення системи справляння збору за забруднення навколишнього природного середовища щодо забезпечення його регулюючо та стимулюючо функц вста-новлення вдповдност величини збору витратам на усунення шкдливого впливу на довклля; розширення бази оподаткування збором на екологчно небезпечну продукцю, виробництво, збергання, транспортування та споживання яко негативно вплива на навколишн природне середовище та здоров'я населення; забезпечення щорчного перегляду нормативв збору за забруднення навколишнього природного середовища з метою реалзац стимулюючо функц збору для запровадження та вдосконалення суб'ктами господарювання природоохоронних та екологчно безпечних технологй. Державне мито: розробка та прийняття проекту Закону Украни "Про державне мито" на замну чинного Декрету (з урахування норм Цивльного процесуального кодексу Украни та Кодексу адмнстративного судочинства Украни, якими запроваджено сплату судового збору при зверненн осб до суду); перегляд об'ктв та бази оподаткування державним митом; встановлення ставок державного мита в частинах мнмально заробтно плати або у вдсотках до суми договору. Розмр ставок ма визначатися вдповдно до фскально та компенсацйно функцй збору; встановлення ставки державного мита в процентному вдношенн до суми договору вдносно об'ктв, використання яких не передбача оподаткування ншими податками (фскальна функця збору); надання пльг на сплату державного мита виключно за соцальним принципом; скасування преференцй щодо сплати державного мита для юридичних осб (у т. ч. для державних установ). Мсцев податки збори: розробка та прийняття проекту Закону Украни "Про мсцев податки збори"; оптимзаця перелку мсцевих податкв зборв (установити так податки збори, як можна буде запроваджувати у всх регонах); встановлення ставок мсцевих податкв зборв з урахуванням особливостей кожного податку; розширення бази оподаткування; скасування неефективних мсцевих податкв зборв (збору за видачу ордера на квартиру; збору з власникв собак; збору за участь у бгах на подром; збору за виграш на бгах; збору з осб, як беруть участь у гр на тоталзатор на подром; збору за право проведення кно- телезйомок; збору за право проведення мсцевих аукцонв, конкурсного розпродажу лотерей). Податок на нерухоме майно: Податок на нерухоме майно ма стати важливим засобом змцнення бази власних доходв мсцевих бюджетв усх рвнв. Перший крок у запровадженн податку на нерухоме майно вже зроблено пд час здйснення плотних проектв у вано-Франквськй та Луганськй областях, де була змо- дельована спрощена форма оподаткування на основ дуже низьких ставок податку з квадратного метра площ будвель (0,1 грн - з житлових та 2,9 грн - з комерцйних). Навть за таких умов додатков доходи вд сплати цього податку склали у середньому 25 % вд доходв бюджетв найнижчого рвня з власних джерел. Ставки податку доцльно встановлювати на мнмальному рвн (вд 0,05 % до 0,1 %) з поступовим х пдвищенням, починаючи з 2012 р. Базою оподаткування ма бути оцночна вартсть нерухомост. Запровадження податку на основ оцночно вартост майна потребу пдготовчого етапу для створення належних баз даних з оцнювання кожно одиниц нерухомост. Крм того, необхдно передбачити зменшення бази оподаткування для громадян, як не мають надлишкв житла, а також соцально вразливих верств населення. Спрощена система оподаткування, облку та звтност суб'ктв малого пдпримництва: удосконалення оподаткування суб'ктв малого пд-примництва пд час переходу з спрощено системи опо-даткування на загальну; удосконалення порядку ведення спрощеного бухгалтерського облку та фнансово звтност; пдвищення вдповдальност суб'ктв пдпримництва у раз порушення ними норм, як визначають порядок застосування спрощено системи оподаткування; удосконалення дючо системи фксованих ставок ди-ного податку для фзичних осб - пдпримцв та вдсоткових ставок - для юридичних осб; виключення з складу диного податку ресурсних платежв внескв до державних цльових фондв; виключення з спрощено системи оподаткування високорентабельних видв дяльност, або доходи вд яких переважно пасивними; включення до об'кту оподаткування диним податком для юридичних осб усх доходв, а не лише виручки вд реалзац продукц (товарв, робт, послуг); оподаткування суми перевищення граничного рчного обсягу виручки вд продажу товарв (робт, послуг) за такою шкалою: у раз перевищення граничного рчного обсягу не бльш нж на 20 % - диференцйовано вдповдно до вдсотка перевищення, але не менш нж 5 % для фзичних та 10 % для юридичних осб; у раз перевищення граничного рчного обсягу на бльш нж 20 % - за ставкою 15 % для фзичних та 25 % для юридичних осб; усунення снуючих схем мнмзац податкових зобо-в'язань з використанням платникв диного податку. Фксований сльськогосподарський податок: скасування мораторю на грошову оцнку земель сль-ськогосподарського призначення; запровадження окремого облку доходв платникв фксованого сльськогосподарського податку, отриманих вд продажу несльськогосподарсько продукц, з оподаткуванням таких доходв у загальному податку; усунення дискримнац в оподаткуванн фксованим сльськогосподарським податком рзних напрямв дяльност; удосконалення механзму справляння фксованого сльськогосподарського податку щодо визначення критерв для обмеження переходу на фксований сльськогосподарський податок високорентабельних пдпримств; лквдаця снуючих схем мнмзац податкових зобо- в'язань з використанням платникв фксованого сльськогосподарського податку; обмеження термну застосування цього податку вд-повдно до законодавства (31 грудня 2009 р.). Податков пльги: визначити на законодавчому рвн змст термна "податкова пльга"; встановити, що кошти, як залишаються у суб'ктв господарювання у зв'язку з отриманням податкових пльг, бюджетними коштами, як надаватимуться на певний строк за умови використання коштв на визначен державою потреби або надаватимуться на поворотнй основ; зберегти соцальн пльги, зокрема, незахищеним верствам населення, нвалдам та громадським органзацям нвалдв, х пдпримствам та органзацям; запровадити облк податкових пльг у спецальному фонд державного бюджету (для визначення х як "податков видатки"). Митно-тарифне регулювання: унфкаця митного законодавства Украни шляхом об'днання в один закон Декрету Кабмну Мнстрв Украни "Про кдиний митний тариф Украни" вд 11 березня 1993 р. № 4-93, Закону Украни "Про кдиний митний тариф" вд 5 лютого 1992 р. № 2097-Х11, Закону Украни "Про митний тариф Украни"; внесення змн до Закону Украни "Про Митний тариф" вд 5 квтня 1992 р. № 2371-111 з метою запровадження Гармонзовано системи опису та кодування товарв 2002 р. та приведення ншого законодавства вдповдно до Гармонзовано системи опису та кодування товарв. Етапи реформування податково системи: Реформування податково системи Украни проходитиме у три етапи: Перший етап - реалзаця невдкладних заходв, спрямованих на подолання головних недолкв чинно податково системи за рахунок: а) упорядкування територальних аспектв податкового стимулювання у рамках СЕЗ, ТПР, технопаркв; б) змни податкових правил визнання затрат результатв, приведення податкових правил розрахунку фнансових результатв вдповдно до принципв бухгалтерського облку; в) збльшення плати за природн ресурси, збору за забруднення навколишнього природного середовища; г) розробки принципв кодифкац податкового законодавства. Термн етапу - 2007 р. Результати - змни доповнення до окремих нормативно-правових актв. Другий етап - еволюцйний розвиток податково системи вдповдно до вектору сталого економчного зростання Украни на нвестицйно-нновацйнй основ за рахунок: а) реформування основних податкв: ПДВ, податку на прибуток пдпримств та податку з доходв фзичних осб; б) введення податку на нерухоме майно; в) кардинальне реформування дючо системи платежв за природн ресурси та збору за забруднення навколишнього природного середовища; г) реформування методв адмнстрування податкв зборв (обов'язкових платежв). Результати - розробка та ухвалення Податкового ко-дексу Украни. Термни етапу - 2008Ч2010 рр. Третй етап - поглиблення реформування податково системи Украни вдповдно до принципв економчно ефективност соцально справедливост: а) реформування системи адмнстраторв податкв зборв (обов'язкових платежв); б) запровадження малопрогресивного податку з доходв фзичних осб; в) зниження ставки податку на прибуток пдпримств у напрям унфкац з максимальною ставкою податку з доходв фзичних осб. Термни етапу - 2011Ч2015 рр. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "6.6. Основи концепц реформування податково системи Украни на перод до 2015 р." |
|
|