Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект
Дипломная работа - Социология
Другие дипломы по предмету Социология
та и в других формах.
Получившие доверие народа органы и должностные лица государственной власти должны разрабатывать стратегию и тактику социального развития страны.
Следует отметить, что полнота и оперативность доведения мнений и интересов граждан зависят от степени зрелости, активности и социальной ответственности не только государства, но и других важных субъектов политики; выступающих в роли своеобразных "посредников": политических партий и общественных организаций, групп интересов и средств массовой информации. Тем более это актуально в условиях традиционной российской политической культуры - с приоритетом власти, достаточно невысокой социальной активностью и сплоченностью граждан в отстаивании своих насущных социальных прав.
Второй элемент политического процесса представляет собой этап выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели общества.
На данной стадии исходя из реальной ситуации в обществе, общественных требований выделяются приоритеты и цели, учитываются последствия их реализации, проводится определенный сбор информации, рассматриваются возможные альтернативы действий, предусматривается оценка ресурсов, затрат, выгод и рисков, осуществляется выбор и корректировка принятого плана действий.
Основные направления социальной политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. B послании формулируются в том числе основные социальные цели и задачи государства на очередной год. По мере накопления российским государством финансовых ресурсов и большего проявлении правящей элитой социальной ответственности решение масштабных социальных задач становится важным приоритетом государства особенно по сравнению с началом 2000-х гг., когда речь шла преимущественно о политических и экономических задачах.
На основе Посланий Президента РФ вырабатываются доктрины, концепции по различным направлениям социального развития страны. Правительство РФ заявляет о приоритетах промышленной и социальной политики, принимая различные программы, разрабатывая прогнозы социального развития, проекты государственного бюджета.
В настоящее время главную ответственность в осуществлении социальной политики несут региональный и местный уровни власти.
Возможности выработки политических решений, отвечающих реальным социальным потребностям общества, на данном этапе зависят от целого ряда факторов, в частности от уровня централизации власти; соотношения прав центральных и местных органов государства; взаимодействия общественности и государственных структур, степени уравновешенности ветвей власти, степени учета мнений экспертов, влияния социокультурных факторов и т.д.
На выработку государственных решений активно влияют многочисленные группы давления (лобби), которые представляют интересы групп, реально контролирующих экономические, финансовые, информационные и другие общественные ресурсы. В этой связи следует учитывать, что заинтересованные группы в социальной сфере уступают по возможностям своего влияния экономическим, политическим. Более эффективно социальные вопросы решаются при условии их поддержки значимыми политическим силами, региональными группами.
Третий элемент формирования и реализации социальной политики - этап реализации принятых решений. Здесь необходимы умения сконцентрировать соответствующие ресурсы, преодолеть розможное сопротивление принятым решениям, учитывать реакцию общества на проводимую политику, просчитывать социальные последствия принимаемые, решений. Согласно данным исследования Института социологии РАН эффективной реализации социальной политики в России мешают такие факторы, как частое нарушение государством собственных правил и обязательств, которые должны обеспечивать стабильность в социальной сфере; недостаточный учет интересов и мнения регионов при разработке федеральных программ, недоверие субъектам Федерации и стремление Центра к максимальной централизации бюджетных и внебюджетных денежных потоков; сокрытие реального положения дел в регионах приглаженной отчетностью и политической лояльностью; противодействие социальным реформам со стороны чиновничества, непосредственных исполнителей, работников социальной сферы, а также профессиональных корпораций, которым прежнее положение дел выгодно.
Таким образом, социальная политика в своем формировании проходит стадии представления и обобщения интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения; выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели общества; реализации принятых решений. На каждом из этих этапов существуют факторы, ограничивающие или способствующие рациональности принимаемых решений по социальным вопросам.
Место и роль социальных аспектов в системе проводимой элитой политики зависит от ценностных установок последней и общества в целом, остроты социальной ситуации, экономических возможностей государства, социальной культуры общества и степени готовновсти граждан к отстаиванию своих социальных прав.
Социальная политика определяется не только состоянием экономики и возможностей государства, но и политической позицией ведущих субъектов, а иногда и политической конъюнкту?/p>