Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект
Дипломная работа - Социология
Другие дипломы по предмету Социология
µскому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.
Принцип субсидиарности (поддержки). Он предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам граждан по сравнению с соответствующей деятельностью региональных и муниципальных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и не государственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более оперативно реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.
Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина.
Важной составляющей социальной политики являются ценностные, социокультурные элементы. Они оказывают влияние на все стадии процесса формирования и реализации социальной политики, придают ей определенность и качество. На основе ценностных предпочтений политическими субъектами принимаются решения, ставятся цели социального развития общества, оформляются способы введения принятых решений в жизнь, их информационное и идеологическое обеспечение. Общество в свою очередь вырабатывает свое отношение к принимаемым и осуществляемым решениям, поддерживая или отвергая их. Социальная культура общества воздействует на процессы социальной политики определяя желательное и нежелательное в действиях субъектов, предопределяя сам выбор предлагаемых ими способов действий.
Субъекты социальной политики осуществляют свою деятельность с помощью определенных элементов, к которым можно отнести методы, ресурсы средства.
В арсенале государства и других субъектов социальной политики имеется целый набор методов, взаимосвязанное применение которых позволяет добиться нужного результата. Иногда к методам политики относят финансирование, прогнозирование, налогообложение, планирование, в других случаях методы социальной политики отождествляются с методами государственного управления: административными, экономическими, социально-психологическими.
К ресурсам, как известно, относится все, что может быть воспринято человеком как необходимое для его благосостояния и нормальной жизни. Ресурсы социальной политики включают экономические, административные, информационные, социальные, материальные и культурно-духовные возможности и ценности.
Средства социальной политики - это инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику, причем имеющие происхождение не только в социальной, но и в других сферах общественной жизни. К ним относятся правовые (законодательная и нормативная база), экономические (финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы), административно-политические, духовно-идеологические элементы. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы и стандарты, финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии). Социальная политика осуществляется также с помощью средств идеологического, информационного характера и др.
Базисным механизмом функционирования социального государства является его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.
Она определяется:
состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики;
долей ВВП, направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан;
уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы;
направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.
Финансовый механизм социальной политики определяется, как правило, законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и устанавливает порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, выполняющих эти функции.
Финансовый механизм социальной политики состоит из двух крупных блоков. Первый блок обеспечивает регулирование финансового обеспечения части собственно социальной политики. Он включает такие элементы, как нормативы обязательных страховых платежей социального характера в государственный бюджет или иные источники финансирования собственно социальной политики. Эти нормативы в сочетании с макроэкономическим прогнозом налогооблагаемой базы дают возможность определить бюджет конкретных видов социальных трансфертов, а следовательно, и их размеры на получателя.
Второй блок финансового механизм социальной политики включает порядок формирования финансовых ресурсов, необходимых, во- первых, для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, к