Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект
Дипломная работа - Социология
Другие дипломы по предмету Социология
оторые удовлетворяют платежеспособный спрос населения, во-вторых, для государственного инвестирования проектов целевых программ, связанных с развитием материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы (прежде всего имеющих для общества историко-культурное значение); в-третьих, для реализации природоохранных или иных проектов, влияющих на уровень жизни населения. При этом используются стандартные механизмы бюджетного процесса, предусматривающие процедуры отбора для фиксирования проектов, имеющих социальное значение.
Этот блок предполагает использование кредитных рычагов, в части установление льготного режима налогообложения или кредитования работодателей (в том числе и в целях создания и сохранения рабочих мест); предоставление беспроцентных или льготных ссуд, снижение уровня налогообложения физических лиц (домохозяйств) в том случае, если их деятельность способствует решению приоритетных социальных задач.
Суть политических средств социальной политики состоит:
в лоббировании конкретных решении, связанных с социальной политикой;
реализации технологий социальной политики - социальном проектировании, планировании и прогнозировании, разработке и осуществлении федеральных и региональных программ социально-экономического развития территорий;
организации и проведении митингов и забастовок, в ходе которых их участники выдвигают социально-экономические требования (ими пользуются основном профсоюзные, общественно-политические движения и партии) и др.
Следующая группа средств реализации социальной политики может быть отнесена к социальным, связанным с развитием социальных отношений и их институциализацией.
Важнейшим инструментом социальной политики социального государства является социальная защита. В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это защита от возможных нарушений прав и свобод личности от административного произвола, от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека и от других вредоносных факторов.
Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно обслуживает все население и имеет более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.
Важнейшими элементами элементами механизмов социальной политики являются государственные социальные стандарты, т.е. социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства.
Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики, которая предусматривает введение системы социальных норм и нормативов различного уровня. Значительная часть этих норм и нормативов является обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должна им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных норм и нормативов пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся экономических возможностей.
Роль единых социальных стандартов подчеркнута и опрошенными экспертами в исследовании Института социологии РАН, иначе, по их мнению, население становится заложником эффективных или неэффективных стратегий региональных лидеров. Среди приоритетных направлений, где должны быть прежде всего установлены единые социальные стандарты, эксперты называли поддержку детей, ветеранов, инвалидов, обеспечение лекарствами, льготы на проезд.
Формирование и реализация социальной политики является составной частью политического процесса в целом, процесса принятия и реализации государственных решений в частности. Данные решения должны объединить различные интересы граждан и быть выражены в соответствующей им сложной системе общеколлективных целей (или иначе - политической воле общества), т.е. политический процесс непосредственно связан с механизмом реализации политических, социальных интересов.
В политологической литературе отмечается, что понимание политических решений в качестве своеобразного центра всех политических изменений дает возможность выделить в содержании политического процесса крупные структурные звенья, раскрывающие его внутреннее строение и природу. Подобным же образом можно охарактеризовать структуру процесса выработки социальной политики.
Так, в качестве первого элемента выделяется этап представления и обобщения интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения. В демократическом обществе основой формирования государственной социальной политики является воля народа, которую он проявляет на референдумах, выборах представительной и исполнительной власти, в акциях одобрения или протес