Договор поставки для государственных нужд по законодательству Российской Федерации
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ашли отражение в рассмотренных нормативных правовых актах Всемирного банка, ЕБРР. В ст. 9 Конвенции ООН против коррупции идет речь о мерах по формированию эффективных национальных систем публичных закупок, в том числе с точки зрения предупреждения коррупции.
В национальных системах законодательства зарубежных государств также уделяется внимание данному вопросу. Так, в Законе Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. О борьбе с коррупцией меры по предупреждению коррупции распространяются на сферу проведения открытых конкурсов и аукционов при принятии решений о выборе поставщиков для государственных нужд, возложении на юридическое лицо и (или) индивидуального предпринимателя отдельных функций государственного заказчика (ст. 15). К числу правонарушений, создающих условия для коррупции, отнесены нарушения порядка проведения конкурсов и аукционов (ст. 20).
Таким образом, в отличие от Российской Федерации, где процесс развития нормативной базы и совершенствования правоприменительной практики в сфере госзаказов был прерван в годы господства административно-плановой экономики, в развитых странах этот процесс шел практически непрерывно, что позволило данным странам добиться значительных успехов в этой сфере.
Глава 2. Формирование и размещение государственного заказа
.1 Понятие и порядок формирования государственного заказа
Государственные нужды тесно связаны с государственным заказом, являясь основой для формирования его состава. Общее определение понятия государственный заказ первоначально содержалось в п. 4 ст. 72 БК РФ. Под государственным заказом понималась совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
По поводу названного определения следует отметить следующее. Данное определение не отражает экономической сущности данной категории и не соответствует логике деятельности (в части последовательности действий) государственных органов в сфере госзаказов, поскольку формирование и размещение госзаказа всегда предшествует заключению государственного контракта, а не наоборот. Кроме того, в качестве источника финансирования заказа в законе рассматривались лишь бюджетные средства (внебюджетные источники финансирования не учитывались). В дальнейшем в связи с принятием Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ данная норма утратила силу.
В настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует общее определение рассматриваемого понятия. Применительно к сфере обороны и безопасности государства существует нормативное определение государственного оборонного заказа. В соответствии с Федеральным законом О государственном оборонном заказе под государственным оборонным заказом понимается правовой акт, предусматривающий поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации (ст. 1) . Представляется, что более корректно было бы понимать под оборонным заказом не сам правовой акт, в данном случае рассматриваемый как источник (носитель) информации, а содержание данного акта, т.е. рассматривать государственный оборонный заказ как государственные потребности в товарах, работах, услугах (перечень товаров, работ, услуг) применительно к сфере обороны и безопасности государства на очередной финансовый год (плановый период).
Анализ регионального законодательства показывает, что в нормативных правовых актах субъектов РФ в отдельных случаях содержатся определения понятия государственный заказ. При этом, однако, отсутствует единый подход к определению данного понятия.
Так, в Московской области под госзаказом понимается продукция, поставки которой обеспечиваются посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов на поставку продукции для областных нужд. В Москве государственный заказ определяется как государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения городских нужд, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы.
В Ростовской области под ним понимаются поставки продукции, товаров, работ (услуг) для обеспечения потребностей области, удовлетворяемых за счет областного бюджета и внебюджетных фондов, и т.д.
При определении понятия государственный заказ в юридической и экономической литературе часто подчеркивается административная природа данной категории. Так, государственный заказ определяется как исходящее от государства и адресованное государственному заказчику поручение обеспечить поставку соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах.
Представляется, что в рыночных экономических условиях государственный заказ не следует рассматривать прежде всего как исходящее от государства и адресованное государственному заказчику государственное задание по обеспечению поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд либо как соответствующее задание поставщику (подрядчику, исполнителю). Основным механизмом, подготавливающим заключение государств