Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
величиной в десять сантиметров, не всегда обеспечивают требуемую точность вычисления его площади, а следовательно, и размера платежа за пользование землей, что неизбежно затрагивает интересы собственников земельных участков и, соответственно, бюджета муниципального образования.
Для того чтобы установить границы в натуре, необходимо затратить не только большое количество времени, но и огромные финансовые средства.
Совокупные расходы на весь объем работ по составлению проектов установления границ муниципальных образований Минэкономразвития России оценивает в 300 - 400 млн. руб. для муниципальных районов, 556 млн. руб. для городских поселений и 1,98 млн. руб. для сельских поселений.
В настоящее время между муниципальными образованиями ведутся длительные судебные споры о принадлежности земельных участков. От того, где пройдет граница муниципального образования, зависит наполняемость бюджета. Это происходит потому, что границы муниципальных образований на местности не закреплены. Еще во времена царствования Екатерины II iиталось, что граница - это не просто линия, проведенная на карте, а способ организации территории. Проводя ее тем или иным образом, можно управлять процессами, происходящими на территории. Удачно проведенная граница содействует поставленной перед ней цели, неудачно - мешает.
Уже отмечалось, что при действующим способе отражения границ на неактуальном картографическом материале, говорить об однозначности восприятия границ не приходится. Значение этой неоднозначности может достигать порядка 500 - 1000 метров.
Чтобы это утверждение не выглядело голословным, приведем некоторые примеры.
Согласно Закону Московской области № 99/2006 - ФЗ О городском округе Балашиха и его границе граница по описанию проходит по южной и западной границе территории Никольских бань. Согласно Закону Московской области № 179/2004 - ФЗ О городском округе Реутове и его границе граница согласно описанию проходит по северной границе территории Никольских бань Балашихинского района (рис.3).
Рис.3
В этом случае речь идет исключительно об ошибке составителей закона по городскому округу Балашиха, перепутавших север с югом, так как указанные бани в обоих законах именуются принадлежащими городскому округу Балашиха.
Однако есть не столь очевидные примеры. Согласно закону Московской области № 50/2005-ОЗ О статусе и границе городского округа Химки граница проходит на северо-восток, юго-восток по северной границе территории подсобного хозяйства Шереметьево-5 ОАО Международный аэропорт Шереметьево, северо-западной, северной, восточной границам 78 квартала Лобненского лесопарка ГУ Спецлесхоз Северный (рис.4).
Рис.4
Разумеется, закон Московской области №198/2004-ОЗ О статусе и границах Мытищинского муниципального образования и вновь образованных в его составе муниципальных образований содержит координально противоположную трактовку прохождения границы.
Однако перечень вопросов не ограничивается притязаниями на спорные территории. На территории Московской области можно обнаружить участки, не относящиеся ни к одному территориальному образованию (рис.5).
Рис.5
Указанный на рисунке участок Горьковского шоссе не относится ни к городским округам Балашиха и Реутов, ни к субъекту РФ Москва. Вообще границы между городом Москва и Московской области содержат много спорных моментов:
Это и новые развязки МКАД, построенные на территории Московской области (рис.6).
Рис.6
И земельные участки, поставленные на ГКУ в Московской области, а фактически находящиеся на территории г.Москва (рис.7).
Рис.7
И, разумеется, знаменитый город Щербинка. Спорный участок обозначен голубым цветом. Решение спора в пользу города Москва разорвет Ленинский район на две несвязанные между собой части (рис.8).
Рис.8
Каждому району Московской области свойственна подобная ситуация. Нехватка времени, бюджетных средств не позволили в свое время составить четкое и однозначное описание границ. Федеральное законодательство в части закона № 131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации позволяло сделать это в переходный период. Однако этот переходный период задержался и не только на территории Московской области.
Разумеется, невозможно четко соблюдать законы, носящие неоднозначный и размывчатый характер, а порой велик соблазн и их переступить. Аналогичная ситуация и с границами, закрепленными этими законами. Ни для кого не секрет, что при проведении ГКУ территориальные отделы РОСНЕДВИЖИМОСТи корректируют кадастровое деление и границы муниципальных образований при их противоречии материалам межевания. Так же поступают исполнительные органы местного самоуправления при утверждении проектов границ, предоставлении земельных участков, проведении территориального планирования. Не надо даже представлять результаты - они налицо.
Проходят ГКУ земельные участки, фактически расположенные на территории соседнего района (рис.9).
Рис.9
Земельные участки располагаются одновременно на территории двух муниципальных образований, что противоречит действующему законодательству (рис.10).
Рис.10
Земельные участки, учтенные на территории разных муниципальных образований, накладываются друг на друга (рис.11).