Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
азований
3.1 Используемые методы картографического описания границ муниципальных образований Московской области
Как уже отмечалось, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации должны установить границу муниципальных образований в виде картографического описания, однако в действующем федеральном законодательстве не содержится ни определения картографического описания, ни требований к его содержанию, форме и порядку составления, поэтому оно может быть выполнено с учетом сложившейся практики в каждом субъекте Российской Федерации.
Согласно информации о результатах проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации законодательства в части обеспечения исполнения полномочий органами местного самоуправления, проведенной в 2006 году Контрольным управлением Президента Российской Федерации, за четыре года утверждены в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства только 37,4 процентов границ муниципальных образований. В Северо-Западном федеральном округе границы более 80 процентов муниципальных образований утверждены лишь в виде картографического описания, в Центральном федеральном округе - около 50 процентов, что не соответствует требованиям вышеназванного Федерального закона.
Перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации встает ряд проблем, связанных с отсутствием в градостроительном и земельном законодательстве прямых требований к описанию границ муниципальных образований.
Основные требования к срокам и процедуре установления границ муниципальных образований определены пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 85 Федерального закона.
Во-первых, границы устанавливаются в соответствии с требованиями Федерального закона, изложенными как в его Переходных положениях, так и в главе 2, закрепляющей принципы территориальной организации местного самоуправления.
Во-вторых, Федеральный закон позволяет разбить установление границ муниципальных образований на два этапа. На первом этапе, во исполнение Переходных положений Федерального закона, в срок до 1 марта 2005 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предоставлено право утверждения границ муниципальных образований в виде картографического описания.
Вторым этапом предусматривается необходимость их описания и утверждения в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Указанные требования Федерального закона должны быть выполнены не позднее 1 января 2009 года.
Принимая во внимание масштабы проводимой реформы местного самоуправления и ограниченные сроки Переходных положений Федерального закона, практически все субъекты Российской Федерации на первом этапе утвердили границы муниципальных образований в виде картографического описания.
Отсутствие в современном федеральном законодательстве установленного определения картографического описания границ, а также тот факт, что согласно положениям статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, позволили органам государственной власти субъектов Российской Федерации произвольно трактовать понятие картографического описания границ муниципальных образований при их утверждении [1].
В соответствии с Законом Московской области "О порядке установления границ муниципальных образований Московской области и наделения их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" под картографическим описанием границ муниципального образования понимается план (карта) границ муниципального образования с приложением отраженных в текстовой форме сведений о границах муниципального образования, а также описания ориентиров местности, по которым проходят границы муниципального образования.
Чтобы установить границы муниципальных образований, помимо текстовых сведений о границах необходимо также представить документ - план (карту), отображающий в графической форме местоположение, размер и границы муниципального образования, а также представить перечень населенных пунктов, входящих в состав городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района с указанием численности населения в каждом населенном пункте, а также наименования и расстояния до населенного пункта, который может являться административным центром сельского поселения, муниципального района с учетом местных традиций и сложившейся инфраструктуры. Для муниципального района необходимо составить перечень городских и (или) сельских поселений, входящих в состав его территории.
Инициаторами установления или изменения границы могут выступать члены местного сообщества, органы местного самоуправления, губернатор Московской области и Московская областная Дума. При этом обязательно учитываются мнение населения, принцип равноправия муниципальных образований, социально-экономические последствия установления и изменения границ, а также исторические и местные традиции.
Также необходимо составить план (карту) на бумажном носителе, отображающий в графической форме границу территории муниципального образования и все сущест?/p>