Взаимоотношения политико-административной и бизнес-элит в России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
?й - зависимости, происходящей из неравномерного распределения ресурсов власти" [1, с.121]. Дж. Виллертон писал, что "даже самое развитое бюрократическое государство не может избежать патронажа при рекрутации и мобильности элитных кадров" [20, с.101].
Клиентелизм изнутри разрушает бюрократический механизм управления, так как вводит дополнительный фактор мотивации для членов элиты. Политические связи и "доверительные расписки" образуют иную совокупность связей между членами группы, формируя группы интересов и группы давления, происхождение которых никак не может быть объяснено функциональными обязанностями официалов. Клиентелистская модель политической группы объясняет поведение инсайдеров политической системы и наполняет само содержание власти дополнительным объемом.
Яркий пример - Олег Савченко, несостоявшийся губернатор Волгоградской области, в прошлом совладелец информационного концерна "День за днем" и известный промышленник. Был избран депутатом Государственной Думы РФ в декабре 2003 г., а затем подтвердил депутатские полномочия в декабре 2007 г. В прошлом председатель совета директоров Волжского подшипникового завода, ныне Олег Савченко - совладелец Европейской подшипниковой корпорации (ЕПК). Компания занимает лидирующие позиции на российском рынке и до 50% рынка СНГ [85].
В заключение отметим, что сегодня в Волгоградской области наиболее адекватной моделью, отражающей сложившиеся отношения между администрацией и региональной бизнес-элитой, является модель патронажа, предполагающая административно-покровительственное отношение региональной власти к акторам рынка. В социальной сфере региона взаимодействие власти и бизнеса можно охарактеризовать с помощью модели торга, определяющей социальную ответственность как инструмент политических манипуляций, давления сторон друг на друга.
2.2 Развитие взаимоотношений политико-административной и бизнес элит Волгоградской области
Как и по всей стране, с конца 1980-х в Волгоградской области возникают новые формы организации производства. На фоне политической неразберихи, смены власти в 1991 г. сформировался предпринимательский слой, следовательно, возникла и бизнес-элита (региональная). Параллельно развивается "административное предпринимательство" - результат стремления местных руководителей "капитализировать административную ренту" и удержать контроль над хозяйствующими субъектами. Хозяйственный генералитет обычно выжидает в регионах несколько дольше, чем в Москве. Но процессы акционирования меняют картину и расстановку сил [85].
К 1995 г. частный бизнес, если он не был инспирирован и не поддерживается администрацией региона, постепенно "затухает", опускаясь на уровень среднего и мелкого бизнеса (мелкое строительство, торговля и обслуживание).
В новые исполнительные структуры (органы власти в регионе) в Волгоградской области входят бывшие работники обкома или облисполкома, которые в 1989 - 1990 гг. по разным причинам ушли с партийной работы, а в 1991 г. были назначены главами администрации указами Президента РФ и сформировали команду из своих бывших подчиненных. С момента назначения они "прибирают к рукам" прибыльные и перспективные экономические отрасли и производства региона, "подкармливая" и "приручая" их. Происходит дифференциация на "перспективную экономику" и экономику, "брошенную" на произвол судьбы, которая достигала 60-70% от всей экономики региона [92].
Приватизация, тяжелое положение экономических структур, отстраненность большей части от централизованных фондов и государственных кредитов заставляют руководителей предприятий "брошенной экономики" искать формы влияния на политические процессы, проявлять инициативу в объединении. В результате начинается активное формирование финансово-политических групп. Центрами становятся глава администрации, мэр областного центра и энергичный руководитель крупного акционерного общества, предприятия или объединения предприятий, которых в Волгоградской области очень много. Примерный состав подобной группы:
-3-4 руководителя исполнительных (административных) органов власти, имеющие вертикальные связи с федеральными органами власти и личные связи в аппарате этих органов;
-1 руководитель регионального отделения крупных федеральных ведомств (Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Налоговой инспекции, Прокуратуры, Военного округа и т.д.);
-2-4 руководителя полностью контролируемых банков и несколько представителей финансовых структур, контролируемых частично (в том числе из филиалов московских банков);
-депутат Федерального Собрания и (или) 3-4 депутата регионального представительного органа (областная Дума) и (или) несколько активистов местных партий (отделений федеральных партий);
-4-6 руководителя частных коммерческих структур (как правило, не очень крупных);
-5-8 руководителей крупных предприятий - государственных или акционированных;
-1-2 редактора периодических местных изданий (газет) и редактор местного канала телевидения (или радио) [85].
Таким образом, в общем балансе сил такой группировки руководители финансовых и экономических структур уже в начале 1990-х гг. стали играть в Волгоградской области очень весомую роль [92].
Кроме двух-трех основных групп в регионе в тот период существовало и три-четыре более мелких, "дрейфующих" между крупными группировками. Они образовывались во?/p>