Экономическое обоснование перехода бюджетного учреждения в автономное на примере ДОД "СДЮСШОР по плаванию"
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ляются предметом регулирования государством или органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством (например, услуги государственной экспертизы строительной проектной документации и т.д.). Платные услуги оказываются в соответствии с заданием учредителя и софинансируются учредителем за счет бюджетных средств (в этом случае учредитель в своем задании определяет предельные цены на эти услуги или порядок их определения). Распоряжение средствами, полученными от оказания платных услуг и сдачи в аренду закрепленного имуществаРегулируется учредителем.Осуществляется учреждением самостоятельно.Возможность работать по упрощенной системе налогообложенияОтсутствует.Имеется, если учреждение соответствует требованиям, предъявляемым к хозяйствующим субъектам, имеющим право на работу по упрощенной системе налогообложения (численность персонала, денежный оборот и т.д.).Общественный контроль за деятельностью учрежденияНе обязателен.Обязателен. Формами общественного контроля является работа наблюдательного совета и регулярная публикация в СМИ отчетов о работе учреждения.Ежегодная аудиторская проверка бухгалтерской отчетностиНе обязательна.Обязательна.
Из представленной таблицы можно сделать ряд принципиальных выводов.
Во-первых, автономное учреждение также, как и бюджетное учреждение сохраняет для себя гарантию бюджетного финансирования.
Во-вторых, также как и в бюджетном учреждении, имущество автономного учреждения находится в собственности учредителя, то есть в государственной или муниципальной собственности. У автономного учреждения, правда, появляется возможность самостоятельного распоряжения частью закрепленного за ним имущества, а именно тем движимым имуществом, которое не отнесено к так называемому особо ценному движимому имуществу.
В-третьих, также как и в бюджетном учреждении учредитель фактически сохраняет полный контроль за деятельностью руководителя автономного учреждения. Да, конечно, в отличие от бюджетного учреждения у этого руководителя появляется гораздо больше свободы и самостоятельности в принятии управленческих решений. Это касается расходования средств, управления персоналом, политики в оказании платных услуг. Однако нельзя забывать о том, что именно учредитель назначает и прекращает полномочия руководителя автономного учреждения.
2.2 Состав и структура источников финансовых ресурсов автономного учреждения
Исходя из норм ФЗ № 83 Об автономных учреждениях, Гражданского и Бюджетного кодексов РФ (далее - БК РФ и ГК РФ), все источники финансирования автономного учреждения (все его доходы) условно можно разделить на две большие группы:
-в первую группу войдут средства, которые так или иначе связаны с собственником автономного учреждения, с государственным или муниципальным имуществом;
-во вторую группу войдут все остальные средства, которые автономное учреждение может заработать самостоятельно, не нарушая норм законодательства.
Рассмотрим эти группы подробнее и таким образом попытаемся собрать воедино все возможные для автономного учреждения источники доходов.
2.3.1 Бюджетные доходы автономного учреждения
Вначале упомянем об источниках, на которые автономное учреждение вправе рассчитывать, исходя из своего статуса государственного или муниципального учреждения, закрепленного в п. 2 ст. 120 ГК РФ в редакции Закона № 175-ФЗ. Согласно этой норме, учреждение может быть частным, государственным или муниципальным. В свою очередь, государственное или муниципальное учреждение может быть либо бюджетным, либо автономным учреждением.
Статья 120 ГК РФ предусматривает также, что порядок финансового обеспечения деятельности автономных учреждений определяется Законом, согласно которому автономное учреждение вправе рассчитывать на финансовое обеспечение его основной деятельности со стороны учредителя, а также получать доход от использования закрепленного за ним имущества. Именно эти два источника доходов автономного учреждения и войдут в первую группу доходов.
Согласно ст. 2 Закона Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в целях осуществления своих полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта может создать некоммерческую организацию в форме автономного учреждения. Для реализации этих полномочий автономное учреждение будет выполнять работы, оказывать услуги в указанных сферах.
Основной деятельностью автономного учреждения в соответствии с его уставом, являющимся учредительным документом, будет деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно и создано. Так, если это образовательное автономное учреждение, то основной целью его будет осуществление образовательного процесса, если это медицинское автономное учреждение, то предоставление медицинских услуг, и т. д.
Чтобы автономное учреждение могло осуществлять свою основную деятельность, за ним на праве оперативного управления закрепляется имущество, собственником которого будет соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, которые являются и учредителями автономного учреждения, в зависимости от того, на базе какого имущества (находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта РФ или в муниципальной собственности) оно создано. За