Францiя
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
трацii, пiдприСФмцiв, профспiлок) з експертами при виробленнi цiлiсного середньострокового уявлення про соцiальний i економiчний розвиток у сполученнi з довгостроковим прогнозуванням. У середньостроковiй i далекiй перспективi план являСФ собою державний iнструмент, покликаний забезпечити несуперечнiсть рiшень уряду.
Керiвництво i координацiя процесу планування здiйснюСФться Генеральним комiсарiатом планування (ГКП). Основними задачами ГКП СФ розробка плану, консультування уряду i довгострокове прогнозування. У складi ГКП працюють усього близько 70 кадрових вiдповiдальних працiвникiв. Таким чином, ГКП може виконувати лише стимулюючу i координуючу функцiю. Координацiя мiж рiзними вiдомствами передбачаСФ, що ГКП розглядаСФться як нейтральна установа, пiдлегле за посередництвом Генерального секретаря безпосередньо Прем'СФр-мiнiстровi.
Формальним пiдсумком планових розробок стаСФ прийняття двох типiв документiв, що мають рiзний статус.
Насамперед це офiцiйний план, що подаСФться вiд iменi Уряду в парламент для обговорення i голосування..
Пiдготовка плану починаСФться зi складання рамкового урядового документа. Потiм проходить етап узгодження з основними економiчними i соцiальними групами краiни, яким пропонуСФться взяти участь у роботi тематичних комiсiй, якi органiзують ГКП i об'СФднуючих представникiв адмiнiстрацii, профспiлок, пiдприСФмцiв i експертiв. Наступний етап складаСФться з мiжвiдомчих погоджень, у ходi яких Уряд проводить останнiй вибiр варiантiв i подаСФ законопроект плану на розгляд Економiчноi i соцiальноi ради. З урахуванням рекомендацiй Ради, Уряд подаСФ модифiкований проект плану на голосування в Парламент (Нацiональнi збори i Сенат), де в процесi обговорення можуть бути Другим типом документiв СФ доповiдi Комiсiй, що розробляються паралельно зi складанням плану, i не СФ обов'язковими для Уряду. Голова Комiсii обираСФться за межами ГКП i може не входити до числа чиновникiв (наприклад, бути пiдприСФмцем, експертом, профспiлковим дiячем). ГКП сприяСФ Головi в органiзацii робiт, вiдповiдаСФ за секретарське обслуговування, але ведення робiт здiйснюСФться самим Головою.
Доповiдi комiсiй прагнуть досягти консенсусу навколо розглянутих питань. У випадку збереження розбiжностей протилежнi думки також включаються в доповiдi. Основними темами, розглянутими Комiсiями, СФ питання:
- пристосування Францii в промисловiй , торговельнiй , i фiнансовiй сферах до СФвропейського ринку;
- зайнятостi i соцiальних взаСФмин;
- системи соцiального захисту;
- народного утворення i пiдготовки кадрiв;
- наукових дослiджень;
- рiвня життя;
- ефективностi держави.
Пiсля приходу до влади уряду соцiалiстiв, у 1982 р., ГКП заснував Групи промисловоi стратегii (GSРЖ), що являють собою установи, що здiйснюють дослiдження i багатобiчнi узгодження стану i перспектив розвитку французькоi промисловостi в рамках галузевих пiдходiв (хiмiя будiвництво, агропром i т.д.), або по визначенiй тематицi (технологiя, зовнiшня торгiвля, дрiбний i середнiй бiзнес i т.д.).
У перiод приходу до влади правого кабiнету Ж. Шираку, мова йшла про значне звуження повноважень ГКП i його перетвореннi в комiсарiат зi стратегii. Повернення соцiалiстiв призвело до нового посилення планування.
Кiлькiсне прогнозування для Плану завжди виконувалося за межами Генерального комiсарiату планування вiдповiдно до правила, що вiн "лише замовляСФ, але не робить сам ".
ГКП не керуСФ процесом виконання Плану, що здiйснюСФться iншими iнстанцiями, але контролюСФ його виконання, готуСФ документи про хiд виконання Плану. ГКП замовляСФ проведення дослiджень i прогнозiв рiзним спецiалiзованим iнститутам i органiзацiями, офiцiйно прикрiплених до нього . Це Центр перспективних дослiджень i економiко-математичних методiв у плануваннi (CEPREMAP), Центр перспективних дослiджень i мiжнародноi iнформацii (CEPРЖРЖ), Центр вивчення доходiв i витрат (CERC), Центр по вивченню i спостереженню умов життя (CREDOC).
ГКП маСФ у своСФму розпорядженнi бюджетнi ресурси, що використовуються для фiнансування спецiальних дослiджень i розробок, для реалiзацii яких Науковi комiтети, що поСФднують експертiв у визначенiй областi, на конкурснiй основi вiдбирають конкретнi дослiдницькi лабораторii.
Розпочинаючи з пiдготовки Х плану (1989-1992 р.), було зроблене вiдмовлення вiд кiлькiсного наповнення плану. Розробка Плану стала ТСрунтуватися на стратегiчному (в основному якiсному) пiдходi. План став формулювати задачi i зобов'язання, прийнятi Урядом для iхнього досягнення, причому цi задачi визначалися в бiльшому ступенi в якiсному, а не кiлькiсному вираженнi, скорiше у вiдносних, нiж абсолютних величинах.
Напрямок галузевоi "структурноi" полiтики в рамках планування до кiнця вiсiмдесятих рокiв вiдходять на другий план, поступаючись мiiем "горизонтальнiй" полiтицi планування, що допускаСФ створення стабiльних i сприятливих умов для дiяльностi пiдприСФмств:
- стабiльнiсть цiн;
- контроль над обов'язковими вiдрахуваннями;
- чiткiсть i стабiльнiсть правил гри, розвиток законодавства, що регламентуСФ життСФдiяльнiсть пiдприСФмств i конкуренцiю;
- якiсть адмiнiстративного керування, пiдготовка кадрiв, науковi дослiдження, зв'язок.
Наприклад, в областi державних фiнансiв встановлюються два правила: бюджетний дефiцит повинний з кожним роком скорочуватися, а державнi витрати рости повiльнiше, нiж ВВП. В областi державних витрат План визначаСФ прiоритетнi сектори (утворення, пiд