Формирование доверия населения к деятельности исполнительных органов государственной власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
дезориентация социальной системы, а при 50-60% - наступает кризис, развал. Из этого вытекает, что планку добровольного согласия при принятии и реализации решения желательно иметь на уровне 60-70%. Естественно возникает вопрос: почему существует и часто возрастает степень недоверия к органам власти и отчуждения граждан от них? Один из очевидных ответов на этот вопрос - низкая эффективность деятельности органов государственной власти, их неумение решать и объяснять реальные проблемы, стоящие перед страной и ее гражданами. Здесь неминуемо встает проблема конфликтных взаимоотношений между государственными чиновниками и гражданами.
Государство реализует свои функции через государственную службу. Обеспечивая результативность органов государственной власти, содействуя реализации законов, защищая права и законные интересы граждан и тем самым, связывая общество и государство, госслужба призвана отвечать за прочность и стабильность государственной жизни, реализацию на деле демократической сущности государства, поддержание жизнедеятельности и устойчивости общества в целом. Но когда государственные чиновники подменяют служение общенациональным интересам своими корпоративными интересами, мы получаем один из самых значительных видов конфликтов в системе государственного управления - конфликт между гражданами и госслужащими, поскольку нарушается система обратных связей между обществом и государством.
Глубоко разобраться в сути современных отношений органов государственной власти и населения, понять их принципы возможно, лишь совершив экскурс в историю их становления, изучив опыт, накопленный обществом за это время.
В научной литературе встречаются ссылки, что одним из первых государственных деятелей, осознавших необходимость организованной и постоянной пропаганды через газеты и военные бюллетени (приказы по армии, адресованные не только войскам, но и широкой публике во французском тылу и на завоеванных территориях), был Наполеон. До сих пор приводится его крылатое изречение: Четыре газеты могут причинить врагу больше зла, чем стотысячная армия.
Во многих европейских странах одновременно с ростом популярности газет правящая элита также разрабатывала целый арсенал средств воздействия на печать: прямой контроль, финансовые рычаги и т. д. Так, в истории прессы XVIII в. фигурируют документы из архивов английского правительства, в которых содержатся ведомости на выплаты регулярного денежного содержания газетам. От них за эти деньги требовалось публиковать заготовленные в канцелярии премьер-министра или в канцелярии других министерств корреспонденции, либо же специально организованные информации.
Родиной пресс-служб, как основного участника формирования доверительных отношений между населением и органами государственной власти считаются США, что объясняется американской демократической традицией - знать все факты, относящиеся к общественной жизни.
В 1830 г. в США издавалось наибольшее по сравнению с любой другой страной мира число газет. Широкое распространение прессы вызвало появление новой, необычной профессии - пресс-агентов, по существу организаторов работы с прессой, которые стали прообразами будущих PR-менов и реализовали на практике первые действия в области системной и целенаправленной работы с общественностью.
В 1917 г. президент Вильсон организовал комитет по Публичной Информации, чтобы управлять общественным мнением в связи с первой мировой войной. Демократы организовали первый постоянный PR-офис в 1928 г., республиканцы - в 1932 г. С тех пор консультанты по общественным отношениям занимают места в команде любого кандидата в президенты.
В 1953 году ряд служб внешнеполитической информации были объединены в знаменитые ЮСИА - Американское информационное Агентство. И к середине 70-х гг. большинство стран имели в составе правительства пресс-службу.
Первая Служба коммуникации была создана в 70-е годы ХХ века исполнительной властью в Белом доме в период президентства Никсона, ставшая впоследствии неотъемлемой частью аппаратов последующих президентов. Она занималась долговременным планированием PR-работы, распространением идеи дня. Эта технология означала, что вся президентская команда говорит одним голосом, что не давало возможности выхода противоречащих друг другу сообщений. Служба коммуникации обеспечивала непосредственный выход на региональную публику, минуя вашингтонскую прессу. Она осуществляла подготовку сообщений для использования различными СМИ, организовывала поездки, рассылала готовые статьи и т.д.
При Рональде Рейгане служба коммуникации играла огромную роль, занимая наступательную позицию, отводя от президента критику, выстраивая свою коммуникационную стратегию на базе законодательной стратегии. Он был, возможно, самым успешным президентом-коммуникатором в истории. Рейган и его помощники следовали в своей работе с новостями следующим семи принципам: планировать заранее, придерживаться тактики наступления, контролировать потоки информации, ограничивать доступ репортеров к президенту, говорить по вопросам, по которым хочешь говорить ты, говорить в один голос, повторять одно и то же сообщение много раз.
В эпоху правления Дж. Буша - старшего получила свое развитие политика включения, заключавшаяся в организации непосредственных встреч президента с разными людьми.
При Б. Клинтоне использовались как традиционные методы (установка телефонов в Белом доме для общественности, инсти