Финансирование дорожной деятельности в Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?равлению.
Следует отметить значительный вклад специалистов Академии бюджета и казначейства в исследование данного вопроса. Однако, учитывая, что их рекомендации были опубликованы в 1999 году, новейший период в бюджетной практике, связанный с практическим действием Бюджетного Кодекса РФ, выдвигает новые проблемы, требующие дополнительного исследования.
В применении социальных стандартов и бюджетных нормативов, прежде всего, важен правовой аспект. В ст. 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.
Федеральным законом от 5 августа 2000 года №116-ФЗ эта норма излагается в новой редакции, которая вводится в действие со дня введения в действие Федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах: Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.
Под минимальными государственными социальными стандартами (МГСС), согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, понимаются услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
Все бюджеты должны составляться и исполняться на основе приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением МГСС.
МГСС основаны на положениях основного закона страны - Конституции РФ, в ст. 7 которой определено, что Российское государство есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Именно в Конституции РФ определяются основные социальные гарантии, которые положены в основу разработки МГСС.
Система МГСС предполагает решение таких важнейших задач, как:
обеспечение удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социально-бытовых услугах; укрепление единого социального пространства РФ и выравнивание социального развития на территории ее субъектов;
нормативное обеспечение формирования и использования средств бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;
совершенствование межбюджетных отношений и поддержки местных бюджетов;
концентрации ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики.
Итак, на базе социальных гарантий, установленных в Конституции РФ, разрабатываются МГСС и социальные нормативы, как следующая ступень детализации, мостик между натуральными и стоимостными показателями. Стоимостные показатели - нормативы финансовых затрат, которые принимают форму нормативов минимальной бюджетной обеспеченности непосредственно при расчете расходов бюджетов.
Важно подчеркнуть, что установление МГСС, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставления государственных и муниципальных услуг в регулировании бюджетных правоотношений относится к компетенции федеральных органов власти.
Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
Обеспечение МГСС производится также за счет финансовой помощи; финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих МГСС.
Анализ проводимой в ряде регионов работы по нормированию бюджетных расходов, свидетельствует о больших преимуществах использования нормативного подхода в практике бюджетного нормирования и финансирования социальной сферы, а также о настоятельной необходимости его дальнейшего расширения и совершенствования.
Одновременно анализ показал, что в основе социально-бюджетного нормирования, применяемого в большинстве регионов, лежат расчеты от средне сложившегося уровня.
Вот как данный факт комментируют В. Лексин, А.Швецов: Многие усматривают в этом рудименты советского периода, справедливо указывая на присущее всем таким технологиям некритическое отношение к тому, как образовалась фактическая база и насколько она обоснована. Все это так, но, думается, применение в современных условиях подобных технологий не чуждо здравому смыслу.
Ведь в большинстве случаев фактический или достигнутый уровень - это (при всех возможных приписках и расточительстве) самый, что ни на есть, минимум финансовых средств, расходуемых на отрасли социальной сферы. Очевидно и то, что при сколь угодно тщательных расчетах существенного увеличения бюджетного финансирования (тем более скорректированного на инфляцию) все равно не произойдет.
Глава 4. Организация планирования и финансирования рас