Финансирование дорожной деятельности в Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?льных дорог общей сети имеют недостаточную прочность дорожного покрытия. Доля дорог I - III категорий от всей протяжённости дорог общего пользования очень невелика - около 24 %.
Низкий технический уровень, несоответствие параметров дорог интенсивности движения и структуре транспортного потока, и, как следствие, перегрузка многих участков дорог, приводят к снижению средней скорости движения (средние скорости движения в России более чем вдвое ниже, чем в европейских странах), вследствие чего не реализуются эксплуатационные качества современных автомобилей.
Около 39 тыс. населённых пунктов Российской Федерации до сих пор не имеют связи с транспортной системой страны по автодорогам с твёрдым покрытием, вследствие чего около 10% населения страны оказывается отрезанным от транспортных коммуникаций в осенний и весенний периоды.
Сегодня около трети протяженности федеральных автомобильных дорог работают в режиме перегрузки, особенно на подходах к крупным городам. Слаборазвитая дорожная сеть стала оказывать негативное влияние на экономику страны, сдерживая мобильность населения и развитие целого ряда богатых природными ресурсами регионов.
Следует отметить, что одной из важнейших причин кризисных явлений в дорожной отрасли является её систематическое недофинансирование. Эффективность осуществления дорожной политики в решающей мере зависит от возможностей финансового обеспечения развития всего дорожного комплекса.
1.2 Предпосылки реформирования механизма финансирования дорожной сети
Механизм финансирования дорожного хозяйства Российской Федерации (РФ) в период с 01.01.1992 г. по 01.01.2003 г. функционировал в соответствии с основами, заложенными в Законе РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 г. № 1759-1.
Данный Закон предусматривал образование финансовых ресурсов для развития и содержания сети автомобильных дорог общего пользования и определял общие правовые основы создания дорожных фондов, подконтрольных органам государственной власти, назначение и порядок использования средств из этих фондов. В целом, несовершенство законодательной базы, отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой "Дороги России" 1995 - 2000 гг., отвлечение средств дорожных фондов на другие цели привели к тому, что данная Программа была профинансирована только на 48 % (фактическое финансирование в ценах 2001 г. составило 884 млрд. руб. при планируемой величине 1850 млрд. руб.).
В 2000 г. на нужды дорожного хозяйства было направлено около 211 млрд. руб., в 2001 г. - 205 млрд. руб., в 2002 г. - 210 млрд. руб.
До дефолта 1998 г. годовой консолидированный бюджет дорожных фондов Российской Федерации составлял около 11 млрд. долл., после дефолта - составлял около 7 млрд. долл., а по оценкам специалистов, нормальной финансовой базой для ускоренного развития национальной дорожной сети дорог является сумма в 25 млрд. долл. Для сравнения, ежегодно годовой консолидированный бюджет дорожных фондов в США составляет 107 млрд. долл., в Германии - 34 млрд. долл., в Италии - 21 млрд. долл.
С 01.01.2003 г. система финансирования автомобильных дорог стала определяться Федеральным Законом от 24.07.2002 г. №110 - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
ГЛАВА 2. Нормативно-правовое обеспечение системы финансирования дорожной отрасли
.1 Стратегия развития транспорта РФ на период до 2010 года, в части развития дорожного хозяйства
Приказом Минтранса России от 31.07.2006 г. № 94 была одобрена Стратегия развития транспорта РФ на период до 2010 года (приложения №1, 2). Мероприятиями Стратегии определены ориентиры устойчивого развития общества в той части, которая зависит от транспорта, что позволит сократить отставание темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации общества (приложение №4). Одним из направлений Стратегии является ликвидация основные разрывов и узких места в опорной транспортной сети. Решение задачи предполагает реализацию комплекса инфраструктурных проектов, направленных на развитие опорной сети для обеспечения целостности и единства страны, устранения диспропорций в развитии регионов и развития единого экономического пространства России.
Определены целевые показатели до 2010 года, которые позволят увеличить протяженность дорог общего пользования до 605,1 тыс. км, доля федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, увеличится на 3,8 процента, доля федеральных дорог с превышением нормативной загрузки снизится более чем на 2,6 процента, средняя скорость движения увеличится на 7-8 процентов.
Особой темой является механизм финансирования дорожного хозяйства. Основным критерием стабильности финансирования дорожного сектора является система финансирования на трехлетний период. Кроме того, Стратегией предусматривается трехуровневое финансирование с четким определением федерального, регионального и муниципального уровней источников финансирования с целевым использованием топливных акцизов и других налогов, напрямую связанных с суммарной нагрузкой на дорожную сеть.
.2 Дорожное хозяйство, как приоритетное направление в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах
Настоящее Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации президента России Владимира Пут