Федеральное вмешательство в России и в зарубежных странах
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
? Конфедерации права на выход из вновь созданного государства.
Цели Союза в войне были сформулированы в резолюции Конгресса от 22 июля 1861 г. В ней говорилось, что война ведется "для того, чтобы защитить и отстоять верховную власть Конституции и сохранить Союз... Как только эти цели будут достигнуты, война должна прекратиться". На первом своем этапе Гражданская война была войной типично "президентской". С момента захвата 12 апреля 1861 г. южанами форта Самтер, положившего начало Гражданской войны, и до созыва 4 июля сессии Конгресса президент единолично определял внутреннюю политику Союза и руководил военными приготовлениями.
Некоторые из принятых им решений были прямым нарушением Основного закона страны. Среди них - приостановление - впервые с момента принятия Конституции США - предписания о праве судебной защиты прав граждан (habeas corpus), являющееся (согласно разд. 9 ст. I Конституции) привилегией законодательной власти и приведшее к арестам от 10 до 30 тыс. человек. Сам же Конгресс согласился с данной мерой, приняв соответствующий акт, только в 1863 г.
Война не помешала, однако, проведению сначала промежуточных выборов в Конгресс в ноябре 1863 г., а годом спустя и президентских выборов, принесших повторную победу А. Линкольну.окончанием войны в конституционном праве США был сформулирован и закреплен непреложный конституционный принцип: по словам одного из членов Верховного суда США, американская правовая система состоит из "неразрушимого Союза, созданного из неразрушимых штатов". Для того чтобы защитить либо предотвратить угрозу Союзу, президент может использовать все свои полномочия, предусмотренные Конституцией, плюс полномочия, обычно принадлежащие Конгрессу, а также чрезвычайные полномочия, непосредственно не закрепленные в Конституции, но выводящиеся из ее духа, из доктрины целесообразности и потребностей практической политики, "подразумеваемые" или "присущие" (implied powers) президенту как главе государства.
Вся последующая история США свидетельствует, однако, что это положение никогда не возводилось в абсолют как основной принцип существования американской федерации и что военно-репрессивные методы решения конфликтных ситуаций между Центром и штатами никогда не применялись сами по себе, без поиска политических и финансово-экономических средств решения споров. Более того, конституционная история Соединенных Штатов не знает прецедентов, когда федеральное правительство вмешалось бы во внутренние дела штата или сместило правительство какого-либо штата (тем более с применением военной силы) под тем предлогом, что оно не соответствовало возложенным на него конституцией обязанностям.
Согласно действующему федеральному законодательству, при определенных обстоятельствах президент США правомочен использовать Национальную гвардию (численность личного состава которой достигает в настоящее время 600 тыс. человек), части и формирования регулярных войск, а также резервистов на территории любого штата "такой численности и в таких пределах, какие он iитает необходимыми". Предлогом для этого должно быть восстание, "направленное против правительства такого штата" (Свод законов США. Раздел 10 "Вооруженные Силы". Глава 15 "Восстание", ст. 331); основанием - просьба легислатуры или губернатора штата.
В ряде случаев, а именно когда, по мнению президента, это необходимо "для исполнения федеральных законов, либо для сохранения собственности федерации, либо для восстановления порядка, либо для обеспечения нормального функционирования государственной власти" (ст. 332), президент может использовать Национальную гвардию, регулярные воинские формирования и резервистов без соответствующего ходатайства со стороны властей штата и даже несмотря на их несогласие в форме принятия специальной резолюции о "вторжении" федерации в сферу исполнительной компетенции штата. Так, в 1894 г. во время т.н. Пульмановской стачки железнодорожников президент Г.Кливленд под предлогом защиты федеральной собственности и обеспечения нормальной работы почтовой службы ввел войска в Чикаго, несмотря на энергичные протесты губернатора штата Иллинойс.
Федеральное законодательство допускает также, что "для подавления в каком-либо штате восстания, внутреннего насилия, незаконных объединений или заговоров", препятствующих исполнению законов США или отправлению правосудия, президент помимо использования Национальной гвардии и регулярных войск вправе применять "любые иные средства... какие он сочтет необходимыми" (с. 333).
И все же следует видеть разницу между "подавлением массовых беспорядков" и федеральным вмешательством в дела штатов (пусть и под предлогом подавления "массовых беспорядков"). Действительно, только с 1968 по 1978 г. подразделения Национальной гвардии использовались 382 раза. Армейские подразделения были также задействованы в пяти случаях : в 1967 г. в Детройте, в 1968 г. в Иллинойсе и Мэриленде, в округе Колумбия в 1968 и 1971 гг. Однако в качестве именно федерального вмешательства за весь послевоенный период формирования Национальной гвардии и регулярных войск США вводились на территорию штатов не более 9 раз. Причем в четырех случаях это происходило по просьбе губернаторов штатов для подавления массовых беспорядков и выступлений протеста (в Арканзасе в сентябре 1957 г., в Миссисипи в сентябре 1962 г., в Алабаме в июне и затем сентябре 1963 г.) и только в пяти - по усмотрению президента для подавления или предупрежден?/p>