Федеральное вмешательство в России и в зарубежных странах
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
Содержание
1. Понятие федерального вмешательства, виды мер, его конституционное урегулирование
. Применение войск в целях федерального вмешательства Российской Федерацией в урегулировании межнациональных конфликтов на Северном Кавказе (1988-1999 гг.)
. Опыт использования войск в целях федеральной интервенции (федерального вмешательства) в зарубежных федерациях
1. Понятие федерального вмешательства, виды мер, его конституционное урегулирование
Термин федеральное вмешательство в современной конституционно-правовой науке применяется в двух значениях. В широком смысле это понятие трактуется как любые предусмотренные правовыми нормами действия (меры) со стороны федерации в отношении субъектов федерации iелью восстановления (обеспечения) единого правового пространства, безопасности и территориальной целостности страны. Так, иногда в качестве средства федерального вмешательства в России рассматривается создание федеральных округов и назначение в них представителей президента. Однако в основном такая точка зрения высказывается не правоведами, а политологами. В узком, собственно юридическом, значении федеральное вмешательство рассматривается как установленный специальными конституционными нормами институт, имеющий определенные основания применения и цели, основной из которых является защита конституционного строя путем принуждения органов власти либо должностных лиц субъектов федерации к исполнению возложенных на них конституционных обязанностей.
Институт федерального вмешательства появился практически одновременно с зарождением федеративной формы государственного устройства, так как на стадии формирования и развития новоявленные федерации неизбежно сталкивались с проблемами во взаимоотношениях со своими субъектами, касающимися прежде всего разграничения предметов ведения и полномочий. Эти противоречия разрешались различными способами: от согласительных процедур и последующего закрепления их результатов в федеральных конституциях до неизбежных силовых мер по отношению к субъектам федерации для предотвращения различного рода сепаратистских тенденций и попыток выхода (сецессии) субъектов федерации из ее состава.
Необходимость закрепления мер федерального вмешательства в дела субъектов федерации обусловлена самой природой федеративного государства. Любая федерация, хотя и состоит из субъектов, имеющих определенную политическую и экономическую самостоятельность по отношению к федеральному центру и во взаимоотношениях между собой, тем не менее, представляет собой единое целостное государство. Правовой институт федерального вмешательства является важным элементом государственно-правового механизма практически всех федераций мира. Возможность его использования федеральными органами власти в случае конституционных правонарушений в деятельности субъектов федерации iитается вполне приемлемой и в настоящее время признана международным сообществом как одна из эффективных форм контроля федерации за деятельностью субъектов.
Федеральное вмешательство может выражаться в чрезвычайных методах управления субъектом федерации, особом режиме регулирования отношений между органами власти федерации и ее субъекта, определенном ограничении прав и свобод граждан.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 5) каждая республика в составе России имеет свою конституцию и законодательство, каждый край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ - свой устав и законодательство. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации является его основным законом, то есть обладает юридическим верховенством в системе законодательства данного субъекта Федерации. Высшая юридическая сила конституции (устава) по отношению к законам и иным нормативным правовым актам республики, края, области, города федерального значения, автономного образования должна обеспечиваться нормативно закрепленной системой правовой охраны основного закона субъекта Федерации.
На институциональном уровне создание такой системы может предполагать учреждение специализированных органов конституционного (уставного) контроля субъектов Российской Федерации.
Федеральные меры воздействия в отношении какого-то отдельного органа государственной власти (должностного лица) субъекта федерации, предусмотренные Федеральным законом Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 3.1, 9, 19, 29, 29.1), не могут решить задачи восстановления конституционного механизма. Роспуском или отменой акта не всегда можно устранить причины, вызвавшие необходимость федерального вмешательства. Главными органами конституционного контроля являются конституционные (уставные) суды.
Мерами федерального вмешательства могут быть:
снятие с должностей руководителей субъектов Федерации и органов местного самоуправления (в отношении руководителей субъектов Федерации Президент Российской Федерации вправе пользоваться подобным полномочием с 1 августа 2000 г. благодаря принятию поправок к Федеральному закону Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г.);
роспуск законодательных (представительных) ?/p>