Федеральное вмешательство в России и в зарубежных странах
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
?антируют штатам "республиканскую форму правления" и обязаны защищать их от вторжения извне, а по просьбе законодательного собрания или исполнительной власти штатов - и от "внутреннего насилия". Конституция, однако, умалчивает, какой именно орган федеральной власти обладает полномочиями осуществлять такие "гарантии". Недосказанность по этому вопросу обусловливает одну из принципиальных и до сих пор горячо дебатируемых конституционных коллизий между законодательной и исполнительной ветвями власти США - в сфере военных полномочий, особенно в плане использования военных и полувоенных формирований для "наведения порядка" на территории штатов.
Расплывчатость и неконкретность в отношении того, какой именно орган федеральной власти призван стать "гарантом" республиканской формы правления и защищать штаты от вторжения и внутреннего насилия, неопределенность самой формулы "республиканская форма правления", встречающейся в Конституции США всего один раз и не имеющей каких-либо конституционных пояснений, вызвали необходимость судебных толкований данной нормы Основного закона страны.
Важной вехой в процессе формулирования полномочий федеральных властей по вмешательству в дела штатов стало решение Верховного суда США 1849 г. по делу Luther v. Borde-. Судебный вердикт подвел итог событию, вошедшему в историю США как "восстание под руководством Т.Дорра в Род-Айленде" 1841-1842 гг.
Суть конфликта, названного авторами фундаментального комментария к Конституции США Н .Редлихом, Б. Шварцем и Дж. Аттанасио единственной революцией, имевшей место в этой стране после войны за независимость, заключалась в следующем.
Основным законом штата в то время являлась хартия, дарованная английским монархом еще в 1663 г. Вполне либеральная для своего времени она стала явным анахронизмом к середине XIX столетия. В 1841 г. группа радикальных членов легислатуры штата во главе с Томасом Вильсоном Дорром (1805-1854), юристом по образованию, созвала "Народный конвент", который разработал и принял конституцию, одобренную в ходе последующего референдума подавляющим большинством избирателей. В апреле 1842 г. Т.В.Дорр был избран губернатором штата и обратился к президенту США Джону Тайлеру с предложением признать его правительство. Не желая допустить двоевластия, президент встал на сторону ранее сформированного правительства штата, отказавшего Т.В. Дорру в передаче власти. Пригрозив прибегнуть к своим полномочиям Верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, президент Тайлер потребовал роспуска параллельных органов власти. После неудавшейся попытки захвата арсенала Т.В. Дорр был арестован и в октябре 1843 г. приговорен к пожизненному тюремному заключению.
Напуганные попыткой "вооруженного восстания", правительство и легислатура Род-Айленда вынуждены были срочно подготовить и принять свою конституцию штата, вобравшую в себя многие принципы, сформулированные Дорром. Сам же Томас Дорр в 1845 г. был помилован и выпущен на свободу.
В решении по делу Luther v. Borde-, подведшем итог восстанию Т. Дорра, Верховный суд США сформулировал новый конституционный принцип, изменивший звучание ряда статей деклараций прав штатов, в которых было провозглашено право народа на изменение формы правления. Отныне "это право могло быть осуществлено только с согласия того правительства, которое народ требовал реформировать или низложить".
По мнению Главного судьи США Роджера Тони, именно Конгресс имеет право решать, "носит ли правительство того или иного штата республиканский характер". Решение Конгресса при этом не может быть подвергнуто судебному пересмотру: оно "обязательно для соблюдения всеми иными ветвями власти и не может быть оспорено в судебном порядке".
Верховный суд США, однако, категорически отказался определять признаки республиканской формы правления, раiенивая данный вопрос как политический и относя его разрешение к компетенции президента либо Конгресса. Очевидно, что такое толкование предполагает право президента или Конгресса США на вмешательство в дела любого штата, если, по их мнению, правительство штата не осуществляет "республиканскую форму правления".
Верховный суд постановил также, что Конгресс вправе решать в вопросе о выборе средств, гарантирующих защиту штатов от внутреннего насилия. При этом Главный судья Р.Тони выразил свое сожаление по поводу того, что Конгресс своим актом, принятым 28 февраля 1795 г., уполномочил президента вводить вооруженные формирования союзного подчинения в случае восстания против правительства штатов, т. е. фактически делегировал ему полномочия на осуществление федерального вмешательства.амым большим испытанием для американской федерации несомненно была Гражданская война 1861-1865 гг. Единство Союза было сохранено ценой более 600 тыс. человеческих жизней, при том что население Америки в середине XIX в. составляло менее 31,5 млн. человек.
Напомним, что Гражданская война была вызвана выходом из США в декабре 1860 - марте 1861 г. 11 штатов Юга (территория которых составляла 40% всей территории США) и провозглашением ими независимой Конфедерации. Несмотря на свое название, по форме государственного устройства новое образование представляло собой централизованную федерацию, конституция которой не наделяла субъекты федерации правом на сецессию. Таким образом, начав сецессию под лозунгами борьбы за права штатов на выход из Союза, "мятежные южане" конституционным путем лишили штат?/p>