Федеральное вмешательство в России и в зарубежных странах
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
?рганов власти субъектов РФ и назначение новых выборов (предусмотрен ч. 4 ст. 9 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г.);
применение мер бюджетно-финансового воздействия (финансовый контроль федерации за расходованием финансовых средств субъектом федерации в рамках единой финансовой и налоговой системы страны, за сбором и расходованием федеральных налогов, налогов субъектов федерации и местных налогов);
перевод под непосредственное подчинение федерального правительства подразделений милиции, внутренних войск, иных силовых ведомств субъектов Федерации (это паллиатив введения президентского правления, позволяющий во всем остальном сохранить обычный режим функционирования на территории субъекта РФ органов государственной власти и управления);
отмена незаконного решения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в случае их противоречия федеральной Конституции и законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан (правом приостановки подобных актов обладает Президент РФ, правом отмены - Конституционный суд РФ);
ликвидация субъекта Федерации как самостоятельного образования или же исключение субъекта Федерации из состава РФ. Отсутствие подобных мер в законодательстве не исключает необходимости их исследования, возможностей правового закрепления и применения таких форм, как:
а) преобразование субъекта Федерации в федеральную территорию;
б) присоединение территории одного субъекта Федерации к территории другого;
в) включение субъекта Федерации (бывшего) в состав другого субъекта в качестве административно-территориального образования.
Из приведенного перечня мер федерального вмешательства видно, что они могут вводиться приговорами судов, а также прямой властной волей в рамках компетенции соответствующего института власти (например, Президента Российской Федерации) и по согласованию (если речь идет о перераспределении предметов ведения и полномочий).
Аспирант кафедры конституционного и административного права Российского государственного социального университета А.В. Игнатов в своей монографии Федеральное вмешательство: понятие, принципы и система мер приводит еще три меры, которые, на его взгляд, могут применяться государством в качестве федеральной интервенции. Это полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ; введение особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; введение особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Эти три меры составляют особую группу, т.к. могут применяться исключительно в рамках режима чрезвычайного положения в совокупности с иными мерами, применяемыми при его введении.
В целом можно сделать вывод, что конституционная практика РФ доказывает актуальность и необходимость закрепления в Конституции России новых мер ответственности субъектов федерации: приостановление действия договоров и соглашений, заключенных между органами государственной власти РФ и субъектов по инициативе Президента РФ; признание системы правления, сложившейся в субъекте РФ неконституционной; установление временной опеки над субъектом федерации со стороны федерации, а также иных мер конституционно-правовой ответственности.
Федеральное вмешательство можно определить как конституционно-правовой институт, устанавливающий комплекс мер, применяемых федеральными органами государственной власти по отношению к органам государственной власти субъектов РФ в случае нарушения последними обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы, которые заключаются в ограничении полномочий органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ, досрочном прекращении их полномочий либо применении в отношении органов государственной власти субъектов РФ иных мер организационного характера, предусмотренных действующим законодательством, iелью восстановления конституционной законности.
Институт федерального вмешательства, как представляется, должен основываться на следующих принципах, которые необходимо установить законодательно:
. Принцип конституционности правовой базы федерального вмешательства: законодательство о федеральном вмешательстве должно быть основано на Конституции Российской Федерации; основные положения института федерального вмешательства должны быть установлены Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
. Принцип допустимости федерального вмешательства: федеральное вмешательство может быть осуществлено исключительно в случае нарушения органами государственной власти и должностными лицами субъекта Российской Федерации обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; запрещается применение мер федерального вмешательства в зависимости от результатов деятельности органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, осуществляемой с соблюдением Конституции Российской Ф?/p>