Роль и значение государственного бюджета в экономике страны
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ем финансовых рынках стала причиной ужесточения условий заимствований для российских кредитных и нефинансовых организаций, а также ухудшения функционирования финансового и фондового рынков страны [25].
На фоне кризисных явлений и снижения доходов в долях ВВП по сравнению с 2007 годом ослабление бюджетной политики приводило к продолжению роста расходной части. Расходы федерального бюджета изначально были определены в размере 6570,3 млрд. руб., что на 0,7% ВВП выше фактического показателя 2007 года (таблица 8). Использование благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры первой половины года привело к утверждению уточнённых расходных обязательств в абсолютном размере на 1167,5 млрд. руб. больше, чем в первоначальном варианте закона о бюджете.
Таблица 8
Основные характеристики федерального бюджета РФ в 2008 г.
Показатель2007 г.2008 г.Млрд. руб.% ВВПМлрд. руб.% ВВПРасходы, в т.ч.:5983,018,17566,618,2процентные расходы143,10,4153,30,4непроцентные расходы5839,917,77413,317,8Профицит федерального бюджета1796,15,51707,54,1Профицит/дефицит (без учёта доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния)-107,0-0,3-635,1-1,5Оценка ВВП32987-41540-
Следует отметить, что выделение в конце 2008 года бюджетных средств на финансирование антикризисных мер по поддержке реального сектора и обеспечение стабильности в банковской системе осуществлялось за счёт перераспределения расходов федерального бюджета, в результате чего по итогам 2008 г. заметно выросли в долях ВВП расходы по разделу национальная экономика (на 0,4% по сравнению с уровнем 2007 г.) и сократились расходы на общегосударственные вопросы (на 0,45%). Традиционный рост межбюджетных трансфертов (на 0,7%) совпал с сокращением расходов на ЖКХ (на 0,6%), которое было связано с созданием в 2007 году государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ. Дело в том, что расходы федерального бюджета на формирование капитала данной корпорации были отражены в соответствующей статье раздела ЖКХ, в результате чего в 2007 году наблюдался существенный рост расходов на ЖКХ в процентах ВВП по сравнению с 2006 годом (увеличение с 0,2% до 0,9% ВВП). В 2008 году в отсутствии подобных расходов уровень финансирования данного раздела вернулся к своему обычному уровню и составил порядка 0,3% ВВП. В конечном итоге расходы федерального бюджета сохранили стабильность: в 2008 году они были исполнены на уровне 18,2% ВВП, что на 0,1% больше аналогичного показателя 2007 года.
По-прежнему неудовлетворительной можно назвать ситуацию с кассовым исполнением расходных обязательств в течение финансового года. И хотя по сравнению с 2007 годом наметились незначительные сдвиги в положительную сторону по данному параметру (по итогам первого полугодия кассовое исполнение увеличилось с 33,2% в 2007 году до 38,7% в 2008 году), тенденция к росту расходов в конце года остаётся неизменной (таблица 9).
Таблица 9
Кассовое исполнение федерального бюджета в 2008 г. (в % к бюджетной росписи за год)
Расходы1 квартал2 полугодие9 месяцевГодРасходы17,238,759,497,8Общегосударственные вопросы, из них:22,340,461,491,6Обслуживание государственного долга33,847,683,297,4Национальная оборона16,939,959,399,7Национальная безопасность и правоохранительная деятельность19,443,065,999,7Национальная экономика8,226,342,096,3Жилищно-коммунальное хозяйство2,611,224,893,6Охрана окружающей среды13,136,860,098,8Образование13,437,658,4101,1Культура, кинематография и средства массовой информации13,740,660,5100,5Здравоохранение и спорт12,333,756,998,9Социальная политика22,944,868,598,4Межбюджетные трансферты19,842,664,698,6
Наихудшее кассовое исполнение расходных обязательств по итогам года было зафиксировано по разделу Жилищно-коммунальное хозяйство, в то время как основные направления социальной сферы были профинансированы в среднем на уровне 99,7%. Следует отдельно выделить, что заметно улучшилось кассовое исполнение расходов по приоритетным национальным проектам: в 2008 году оно составило 94,5% против 82,1% в 2007 году и 81% в 2006 году.
Однако традиционные причины неравномерности расходования бюджетных средств государственными ведомствами, выражающиеся в поздних сроках заключения контрактов на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, нарушения сроков их исполнения, отсутствия необходимых для исполнения федерального бюджета нормативных документов и т.п., не объясняют в полной мере рост доли расходов в ВВП в декабре 2008 года (рис.6). Определённое влияние на увеличение доли расходов в ВВП в ноябре-декабре 2008 года оказало сокращение номинального ВВП в конце года, что было связано с ухудшением деловой активности в стране вследствие развития кризисных явлений в российской и мировой экономике.
Рис.6 Расходы федерального бюджета РФ в 2007-2008 гг., в % ВВП
Негативный внешнеэкономический фон и сокращение объёмов поступлений от внутренних налогов обуславливают необходимость проведения более сдержанной бюджетной политики, основанной на взвешенном соизмерении объёмов принимаемых обязательств с возможностями их финансирования. Одним из направлений сокращения расходов федерального бюджета может быть пересмотр объёмов финансирования приоритетных национальных проектов. Так как отсутствие системного подхода к формированию содержания проектов приводит к ежегодному расширению перечня направлений и мероприятий государственной поддержки, тем самым возникают дополнительные бюджетные расходы (на финансирование новых узких мест: например, сначала подсоединение школ к Интернету, затем оплата трафика, так