Роль и значение государственного бюджета в экономике страны
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
>
В целом, установленные Законом №204-ФЗ относительно высокие темпы роста расходов федерального бюджета в 2009-2011 гг. значительно превышают прогнозируемые темпы роста национальной экономики, темпы роста инфляции. А утверждённые бюджетные расходы учитывают изменившуюся финансово-экономическую ситуацию в стране и в мире.
Для обеспечения долговременной бюджетно-финансовой устойчивости и предотвращения последствий неблагоприятных экономических тенденций необходимо проведение государством контрациклической политики, не допуская наращивания бюджетных обязательств в период пика мировых цен на углеводороды, но поддерживая и повышая внутренний спрос во время снижения темпов экономического роста, замещая, таким образом, снижение внешнего спроса. Созданный Стабилизационный фонд будет служить защитой бюджетной стабильности более трёх лет. И при цене нефти в 50 и 40 долл. за баррель все социальные обязательства государства будут выполнены. Для расширения внутреннего спроса буду использованы ресурсы Резервного фонда, который служит надёжной страховкой для экономики в моменты кризиса. К концу 2009 г. объём Резервного фонда прогнозируется в размере 5,1 трлн. руб., а в течение года из его ресурсов будет израсходовано более 1 трлн. руб. на пополнение доходной части федерального бюджета, поскольку показатели доходов ниже прогнозируемого уровня. Кроме того, из этого же источника будет оказана финансовая помощь регионам.
Для сокращения последствий мирового финансового кризиса в январе 2009 г. планируется провести корректировку бюджета с целью увеличения расходов в связи с дополнительными мерами по поддержке населения и экономики страны.
.3 Выравнивание бюджетной обеспеченности и повышение финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов РФ
Общая сумма средств, планируемая к перечислению в региональные и местные бюджеты в 2009 году, составляет около 1228 млрд. руб. Это в 1,12 раза больше, чем объём средств, фактически выделенных на эти цели из федерального бюджета в 2008 году притом, что общие расходы федерального бюджета вырастут в 1,19 раза. В результате более медленного роста межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы их доля в расходах федерального бюджета снизится по сравнению с 2008 г.: с 14,5% до 13,6%.
Необходимо отметить, что система межбюджетных трансфертов становится всё более сложной. В Российской Федерации согласно проекту бюджета на 2009 год и на период до 2011 года насчитывается свыше 130 различных трансфертов (6 в подразделе дотаций, 90 в подразделе субсидий, в том числе федеральные целевые программы и подпрограммы, 26 в подразделе субвенций и 16 в подразделе иные межбюджетные трансферты). Возникает вопрос, эффективная ли такая система. По аналогии с налогообложением, число трансфертов должно быть приемлемо для эффективного администрирования. По 58 направлениям финансирование составляет менее 1 млрд. руб., это значит, что для отдельного субъектов РФ финансирование по ряду направлений может составлять десятки или сотни тысяч рублей. Очевидно, что при целевом характере большинства направлений (субсидии и субвенции) издержки по оценке целевого использования данных средств могут превысить выгоды от получаемых средств.
Необходимо провести тщательную ревизию разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, с тем, чтобы ряд полномочий целиком закрепить за регионами, а часть полномочий вернуть на уровень Федерации. Следует отметить, что в последнее время пересмотр разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы происходит практически ежегодно, что значительно снижает предсказуемость основных параметров бюджетной системы для региональных и местных властей и негативно сказывается на качестве управления государственными и муниципальными финансами. В этой связи нецелесообразно вносить значительные изменения в разграничение расходных полномочий в течение бюджетной трёхлетки 2009-2011 гг. Вместе с тем необходимо использовать данный период для мониторинга и оценки эффективности действующей системы разграничения полномочии [8].
Начиная с 2012 г. необходимо предусмотреть возможность пересмотра сложившейся системы разграничения полномочий с целью снизить число делегируемых полномочий, а также закрепить за каждым уровнем власти те полномочия, которые могут быть наиболее эффективно выполнены данным уровнем власти.
Дополнительным способом решения проблемы большого числа незначительных по объёму целевых трансфертов и повышения качества управления выделяемыми финансовыми ресурсами является их объединение в блочные трансферты. Суть блочных трансфертов заключается в том, что финансовые ресурсы в рамках одного межбюджетного трансферта можно использовать по нескольким направлениям. При этом уровень власти, из бюджета которого выделяются блочные трансферты, может устанавливать как формулу распределения данных трансфертов, так и условия расходования средств по каждому направлению финансирования. Уровень власти, получающий блочный трансферт, может самостоятельно выбрать пропорции использования выделенных средств по каждому направлению, включённому в блочный трансферт.
Это повысит качество управления государственными и муниципальными финансами за счёт максимального учёта предпочтений местного населения при реализации общенациональных приоритетов. После 2010 года представляется целесообразным постепенно заменить значительную часть разрозненных субсидий регионам на б