Роль и значение государственного бюджета в экономике страны
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
лочные межбюджетные трансферты. В связи с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания бюджетных услуг в регионах РФ на федеральном уровне целесообразно выделение блочных субсидий с учётом бюджетной обеспеченности регионов. Однако прогрессивность выравнивания должна быть существенно ниже, чем при выделении дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов. Предлагается выделять блочные трансферты пропорционально отставанию бюджетной обеспеченности регионов от бюджетной обеспеченности самого богатого региона.
В среднесрочной перспективе представляется целесообразным добиться объединения разрозненных субсидий предпочтительно в один межотраслевой блочный трансферт, чтобы обеспечить реальную, а не декларируемую самостоятельность регионов в использовании данных средств для достижения общественно значимых результатов. Отраслевые субсидии не дают такой возможности. Нужен межотраслевой подход, при этом:
-Сумма субсидии регионам должна определяться по единой методике, учитывающей бюджетную обеспеченность;
-Каждое федеральное отраслевое министерство в рамках своей компетенции должно вырабатывать условия расходования средств по своему направлению;
-Региональным властям должно быть предоставлено право самостоятельно выбирать направление (отрасль), на которое будут истрачены данные средства.
Основной канал финансовой помощи региональным властям - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки регионов вырастет с 13,8% (по сравнению с 2008 г.) и составит 374 млрд. руб. Необходимо отметить, что изначально в бюджетных проектировках на 2009-2010 гг. делалась попытка преодолеть тенденцию сокращения доли этого фонда в межбюджетных трансфертах: согласно проекту закона о федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года доля ФФПР в межбюджетных трансфертах другим уровням бюджетной системы вырастет с 30% в 2008 году до 30,4% в 2009 году, 32,8% в 2010 году и 35,3% в 2011 году. Однако следует отметить, что первоначальный проект бюджета и окончательное его исполнение существенно отличаются друг от друга. Так, в проекте федерального бюджета 2008-2010 гг. также закладывалось увеличение доли ФФПР в межбюджетных трансфертах с 33,6% в 2007 году до 35,6% в 2008 году. Однако из-за незапланированного роста объёмов субсидий увеличения доли ФФПР до обозначенных выше значений в 2007-2008 гг. не произошло. Представляется, что из всех видов межбюджетных трансфертов в долгосрочной перспективе именно ФФПР должен быть отдан приоритет, так как организация этого фонда соответствует лучшей мировой практике, а распределение средств осуществляется в соответствии с прозрачными процедурами [29].
Далее необходимо отметить, что с 2005 года, Фонд компенсаций (ФК) объединяет в себе средства на финансирование всех существующих в законодательстве федеральных расходных мандатов. Проект федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года предусматривает стабильность доли ФК в межбюджетных трансфертах другим уровням бюджетной системы (18-20%). Следует отметить, что доля субвенций в межбюджетных трансфертах другим уровням бюджетной системы остаётся по-прежнему высокой. Поэтому, в среднесрочной перспективе целесообразно осуществить проверку эффективности существующего разграничения полномочий и при необходимости:
отказаться от делегирования регионам ряда федеральных полномочий, перейдя к их финансированию непосредственно из федерального бюджета;
передать ряд федеральных полномочий субъектам Федерации в полном объёме с соответствующим увеличением объёма нецелевых трансфертов и трансфертов с нежёсткими условиями расходования полученных средств и расширением собственных доходов региональных бюджетов;
рассмотреть возможность делегирования/централизации некоторых полномочий на договорной основе с чёткими, законодательно закреплёнными условиями таких договоров.
В части субсидий в проекте бюджета на 2009 год и на период до 2011 г. запланирован рост в 2009 году: субсидии в 2009 г. вырастут в 1,52 раза по сравнению с объёмом, запланированном в проекте федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. - до 482,3 млрд. руб. Основными направлениями расходования данных средств в 2009 г. являются:
-Федеральная целевая программа Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы) - 16,2% общей суммы субсидий;
-субсидии на дорожное хозяйство - 7,3% общей суммы субсидий;
-субсидии на поддержку с/х производителя - 14,4% общей суммы субсидий;
-социальная помощь - 7,2% общей суммы субсидий.
Субсидии из федерального бюджета на дорожное хозяйство и Федеральная целевая программа Модернизация транспортной системы России имеют высокую социальную значимость для поддержания единства территориального и экономического пространства страны, обеспечения пространственной мобильности населения. Соответствующие обязательства по реализации крупных автодорожных проектов достаточно велики и в большинстве случаев не могут быть профинансированы исключительно за счёт региональных бюджетов. В это связи представляется целесообразным сохранить существующие механизмы распределения этих субсидий, которые в целом соответствуют требованиям к подобным инструментам.
Вместе с тем с целью повышения эффективности планирования и использования этих средств необходимо обратить внимание на две особенности выделения субсидий на дорожное хозяйство. Во-первых, необходимо усилить привязку финансируемых через субсидии прое