Реализация политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
лики Беларусь и постановлениями Совета Министров, хотя как устойчивые, могут быть урегулированы на уровне закона.
Указанные проблемы напрямую отражаются на правоприменительной практике. Так, около половины обращений граждан и юридических лиц, рассматриваемых юридическим управлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, касаются применения Закона о государственной службе. При этом 90% из них относятся к стажу государственной службы.
Представляется, что в настоящее время в Республике Беларусь для кодификации законодательства о государственной службе сложились все условия: накоплен достаточный нормативный массив, который носит устойчивый характер, имеется возможность вычленения обобщающих норм, предложена доктринальная модель государственной службы как отрасли законодательства, предрасположенной к кодификации.
Определяя структуру Кодекса государственной службы, следует отметить необходимость выделения в нем двух частей: Общей и Особенной, признать видами государственной службы, прежде всего службу представительных органов, судейскую, прокурорскую и аппаратную (в органах исполнительной власти, аппаратах органов иных ветвей власти, органах, обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь, или иных органах, деятельность которых связана с непосредственной реализацией конституционных положений).
Государственная служба в органах исполнительной власти также неоднородна. Так, необходимость ведения внешних отношений и выполнения функций в интересах внешней политики и экономики страны, дополняемая также особым характером прохождения государственной службы, формирует подвид дипломатической службы, а наличие профессиональной специфики при осуществлении таможенного дела обусловливает существование в качестве подвида таможенной службы. Обосновывается необходимость признания государственной службой и подвидом аппаратной службы деятельности в некоторых государственных организациях, осуществляющих функции государственного управления.
Структура Общей части этого Кодекса может быть представлена следующим образом: раздел Основы правового регулирования государственной службы (общие положения, принципы, управление государственной службой, государственные должности, служебные разряды, стаж государственной службы); раздел Комплектование государственной службы (общие основы комплектования государственной службы, условия поступления на государственную службу, способы замещения государственных должностей, оформление поступления на государственную службу); раздел Правовой статус государственного служащего (обязанности, права и ограничения государственных служащих, поощрения и ответственность государственных служащих, дисциплинарная ответственность государственных служащих); раздел Осуществление государственной службы (реализация компетенции государственного органа и государственной должности, служебный регламент, прохождение государственной службы, споры на государственной службе); раздел Материальное и социальное обеспечение государственных служащих. Гарантии служебной деятельности (материальное и социальное обеспечение государственных служащих; гарантии служебной деятельности, компенсации государственным служащим); раздел Прекращение государственной службы (основания прекращения, оформление прекращения государственной службы) [39, с. 92]. Таким образом, Кодекс государственной службы Республики Беларусь должен стать базовым системообразующим нормативным правовым актом, в котором в наиболее систематизированном и согласованном виде и наиболее полно должен быть урегулирован весь комплекс общественных отношений, возникающих и существующих в сфере государственной службы. Принятие Кодекса государственной службы послужит делу упорядочения белорусского законодательства, будет способствовать решению многих проблем правоприменения в сфере государственной службы, а значит и рационализации этого правоприменения.
Право на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому праву корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов, должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Таким образом обеспечивается взаимодействие гражданина и власти.
Суть этого права усматривается в возможности граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в компетентные государственные органы. Посылаемые в государственные органы и органы местного самоуправления обращения граждан представляют собой не только способ восстановления нарушенного права, по и форму политического участия в решении публичных дел [22, с. 158]. Согласно статье 40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. При этом государственные органы, должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.
Данное право имеет двоякое значение и может рассматриваться: а) как форма реализации личностью права на участие в управлении государством посредством подачи обязательной для рассмотрения гражданской инициативы, с перспективной целью нормативного или организационного реш