Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ическая бедность. В трудовой сфере право на защиту от бедности и социального остракизма ассоциируется, прежде всего, с правом на справедливое вознаграждение (ст. 4 Хартии). Вопреки мнению С. А. Горшковой, это право не получило необходимого воплощения в российском законодательстве. Нельзя считать серьезным прогрессом, что в соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, тем более что нынешний минимум зарплаты в 600 руб. не достигает, и, судя по всему, не скоро достигнет означенного норматива. Большинство российских регионов являются дотационными и не вправе устанавливать более высокий, чем на федеральном уровне, размер минимальной оплаты труда. Между тем Европейский комитет по социальным правам на основе Хартии предусмотрел, что справедливое вознаграждение не должно быть чрезмерно ниже средней заработной платы в стране, менее ее 60 процентов. В любом случае зарплата должна быть выше, чем порог бедности. Иначе заработная плата также не выполняет воспроизводственную и стимулирующую функции. В США, например, минимальная заработная плата должна обеспечивать уровень жизни для трех членов семьи работника выше порога бедности. Ныне минимум часовой зарплаты в США составляет 11,5 доллара, а в Дании - 15,5 доллара. В России же треть работающих, что характерно и для Иркутской области, получают зарплату ниже прожиточного минимума. Причем, согласно социологическим опросам, 60 процентов работников не имеют иных источников дохода. Очевидно, что во избежание экономической бедности минимальную заработную плату следует устанавливать на уровне минимального потребительского бюджета, или социального минимума.
2.1 Социальный Кодекс РФ - кодифицированный акт как возможный подход к решению проблем, связанных с социальными рисками на основе Европейской Социальной Хартии и российской правовой базы о социальном обеспечении
В течение нескольких лет отношение к правовой базе не подразумевало глубокий анализ систематизации законов. На данный момент мы можем увидеть повышенное внимание законодателя к качеству нынешнего законодательства. Но стоит отметить и то обстоятельство, которое заключается в постоянной смене законов и подзаконных актов, что свидетельствует о несоответствии некоторых из них данной действительности.
Социальные отношения взаимосвязаны с трудовыми, экономическими отношениями и охватывают весь период жизни и деятельности человека, занимают особое место в федеральном и региональном законодательстве, регулируются гражданским, административным, трудовым, семейным, налоговым и уголовным правом, нормами практически всех действующих кодексов Российской Федерации.
Установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития находится в ведении Российской Федерации. Из 270 федеральных законов, регулирующих социально-экономические и связанные с ними отношения, действующих с многочисленными изменениями и дополнениями, как минимум, 65 имеют все основания быть отнесенными к социальным.
Ряд целевых социальных законов посвящены защите безработных, детей, инвалидов, ветеранов, малочисленных народов Севера, минимальной заработной плате, порядку ее индексации, прожиточному минимуму и т.д.Помимо федеральных законов социальные отношения регулируются многочисленными подзаконными актами, счет которых ведется на тысячи. Многие из этих актов дублируют друг друга, между ними имеются определенные противоречия.
Массивная нормативно-правовая база затрудняет правильную работу сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с нормами, регулирующими социальные отношения. Специалисты не всегда имеют возможность оперативно ознакомиться с действующей редакцией пакета социальных законов, так как в них неоднократно вносились многочисленные изменения и дополнения; редакции значительного количества нормативных правовых актов постоянно претерпевают законодательное редактирование. Ознакомиться с текстами нормативных правовых актов, в которых отражены все изменения, можно только через специальные правовые базы на коммерческой основе.
Все это свидетельствует в пользу принятия единого кодифицированного акта - Социального кодекса РФ. Кодификация как процесс законодательной деятельности, в результате которой пересматривается вся нормативно-правовая база, способна решить проблемы с устаревшими нормами. В ходе этой работы как раз и устраняются противоречия между разными нормами, изымаются устаревшие и не оправдавшие себя нормы, компактно увязываются части действующих нормативных правовых актов, формируется единая структура правового регулирования.
Помимо собственно инвентаризации действующих норм в процессе кодификации вырабатываются новые - адекватные действительности - механизмы регулирования группы общественных отношений. В определенной степени уже сейчас эти механизмы облачены в форму законодательных актов. Так, например, одним из важнейших условий подготовки Социального кодекса РФ, по нашему мнению, должно стать введение положений федерального закона "О минимальных государственных социальных стандартов", проект которого принят Государственной Думой РФ в первом чтении 11.08.2003. Закон устанавливает правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и применения стандартов, обеспе?/p>