Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
7; относится к лицам, которые оказываются в положении крайней бедности в результате негативных факторов и которые испытывают страдания в результате ситуаций и событий деградации или в связи с исключением из жизни общества. Этот термин относится также к тем лицам, кто давно утратил право на социальные пособия и пенсии по закону или в силу стечения обстоятельств. Социальный остракизм затрагивает или может затрагивать также лиц, которые, не будучи бедными, не имеют доступа к определенным правам или социальным службам вследствие продолжительной болезни, распада семей, насилия, освобождения из тюрьмы или маргинального поведения в результате, например, алкоголизма или наркомании. Социологам заявляют о своей бедности примерно 70 процентов опрошенных россиян.
Несмотря на условность характеристики бедности, выработаны и применяются различные способы ее определения. Так, внутри государства к бедным могут быть отнесены те, чей доход составляет менее пятидесяти процентов среднего дохода граждан. Критерием бедности является и то, что расходы на питание превышают пятьдесят процентов доходов индивида. Экономисты считают семью абсолютно бедной, если ее доход менее чем в три раза превосходит уровень расходов на обеспечение нормального уровня потребления продовольствия, достаточного для обеспечения рационального питания. Черта относительной бедности принимается на уровне, который в два раза меньше, чем величина дохода средней семьи. Относительно бедными являются домашние хозяйства, если они могут позволить себе предметы первой необходимости, но не многие из удовольствий. Выделяют статистический, нормативный, комбинированный, субъективный, ресурсный методы установления порога бедности.
Борьба с бедностью, нищетой занимает одно из центральных мест в деятельности ООН и ряда других международных организаций. В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г. , главы государств и правительств выразили твердые намерения создать, как на национальном, так и на глобальном уровне, условия, благоприятствующие развитию бедных стран и ликвидации унижающей человеческое достоинство нищеты. Успех в достижении этих целей, как сказано в Декларации, зависит, в частности, от обеспечения благого управления в каждой стране и на международном уровне.
В соответствии с позицией Совета Европы, выразившейся в Европейской социальной хартии, одним из бедствий современности является феномен вопиющей бедности и его разрушительные для социальной сплоченности последствия. В пересмотренной социальной Хартии учитывается этот факт, и принимаются меры в виде обязательств договаривающихся сторон разрабатывать и проводить глобальную скоординированную политику борьбы с социальным отторжением.
Для обеспечения эффективной реализации права на защиту от бедности и социального остракизма Хартия (ст. 30) возлагает на государства обязательства:
а) принять меры в рамках всеобъемлющей и скоординированной программы к приобщению лиц, живущих в условиях бедности и социального остракизма, к занятости, обеспечению их жильем, медицинской помощью, культурными ценностями, организации для них обучения;
б) в случае необходимости адаптировать принимаемые меры к меняющимся условиям.
По смыслу Европейской социальной хартии реализация права на защиту от бедности и социального остракизма зависит от реализации других социальных прав граждан. Действительно, например, право на жилье (ст. 31) является продолжением мер борьбы с бедностью и социальным остракизмом. В ст. 31 предусматривается принятие различных мер, в частности, чтобы сделать жилье доступным. Или другой пример. В Пояснительном докладе к Хартии отмечается, что в ст. 30 нет четкого упоминания гарантии минимальных ресурсов. Причина заключается в том, что такая защита уже предусмотрена ст. 13 (Право на социальную и медицинскую помощь) Хартии и охватывается данной статьей, когда в ее пункте а упоминается эффективный доступ к … социальной помощи. Поясняется также, что возможность пересмотра мер, упомянутая в пункте б данной статьи, носит общий характер, и каждое государство само решает, как организовать такой пересмотр в зависимости от национальных условий. Для того чтобы меры, перечисленные в данной статье, были эффективными, пересмотр может включать в себя консультации с социальными партнерами и различными другими организациями, в том числе представляющими лиц, оказавшихся в ситуации бедности или социального остракизма. Следовательно, борьба с бедностью должна носить комплексный характер и постоянно корректироваться.
В России решение задачи существенного уменьшения числа бедных в среднесрочной перспективе согласуется с концепцией построения социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Декларацией тысячелетия ООН предусмотрено, что ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. В российской юридической литературе, тем не менее, существует представление, что используемый в международном и национальном законодательстве термин достойная жизнь имеет этическую основу, но потребности, интересы, стандарты в социальной сфере остаются внеправовыми категориями, а социальное государство не может быть правовым.
С учетом положен?/p>