Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?й пункта а ст. 30 Хартии целенаправленная, последовательная деятельность государства по обеспечению права на защиту от бедности и социального остракизма требует принятия соответствующих социальных программ. Указом Президента РФ от 7 июля 1994 г. О подготовке проекта программы стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации Правительству России поручалась разработка федеральной программы, известной как программы борьбы с бедностью. Эта программа не была принята. В настоящих условиях необходимость подготовки таких целевых программ на федеральном и региональном уровне только усилилась. Настоятельна также все более сложная и тонкая настройка правового механизма социальной политики государства, дифференцированный подход к обеспечению доходов различных категорий населения и в различных ситуациях.
Нельзя не заметить, что установленный прожиточный минимум обеспечивает лишь физиологическое выживание человека, а другие социальные нормативы (минимальный потребительский бюджет, рациональный потребительский бюджет) в российской социально-правовой политике практически не используются. В специальной литературе совершенно верно указывают, что официальное определение бедности в России базируется на концепции абсолютной бедности.
Вопрос о повышении прожиточного минимума скорее считают экономическим, чем правовым, тем самым, как правило, объясняя нерациональность, негативные инфляционные последствия увеличения основного используемого норматива потребительского бюджета. Не принимаются в расчет весомые доводы сторонников повышения прожиточного минимума при условии системного использования экономических инструментов регулирования доходов населения, включая изменение сложившейся в последние годы системы налогообложения доходов граждан, которая все более углубляет нетерпимую пропасть в уровне жизни богатых и бедных россиян.
В правовом измерении бедными считаются те лица (независимо от трудоспособности), кто имеет доходы ниже прожиточного минимума. В этой связи Г. Б. Челнокова предлагает рассматривать бедность как самостоятельный социальный риск, обусловливающий необходимость предоставления гражданам социальной защиты в соответствии с нормами социального законодательства.
Однако круг бедных людей очень неоднороден, и принимаемые государством меры должны быть адекватными. Государство призвано дифференцировать меры социальной защиты бедного населения с учетом принятого в науке деления бедности в зависимости от сферы ее действия на социальную и экономическую. Социальная бедность распространяется на социально уязвимые категории населения (престарелых, инвалидов, многодетных и т. п.) и преодолевается, главным образом, средствами социального обеспечения. Гражданам, имеющим детей, и семьям адресная социальная помощь, как правило, предоставляется, если ниже прожиточного минимума их среднедушевой доход. Экономическая бедность охватывает трудоспособных граждан, которые не могут обеспечить социально приемлемый уровень благосостояния вследствие безработицы, низкой заработной платы, задержек с ее выдачами, и может быть сокращена мерами преимущественно экономического характера по содействию занятости, реформированию системы оплаты труда, налоговой системы. Подобные меры в основном упреждают процесс абсолютного и относительного обеднения населения, социального остракизма, нередко вызываемого застойной безработицей.
Ведущая роль в обеспечении права на защиту от бедности и социального остракизма принадлежит законодательству о социальном обеспечении и трудовому законодательству. В отношениях по социальному обеспечению наиболее бесспорным выглядит и использование категории социального риска бедности. Социальное обеспечение изначально служило предоставлению средств к существованию нетрудоспособным членам общества, а в настоящее время, став одной из систем социальной защиты населения, все более выполняет функцию охраны уровня жизни населения, причем, что касается адресной социальной помощи, в ряде случаев безотносительно к трудоспособности ее получателей.
С другой стороны, совершенно верно, что проблемы обеспечения доходов (средств к существованию) шире понятия проблем социального обеспечения нетрудоспособных. Во всем мире для трудоспособного населения основным источником доходов, средством упреждения бедности, являются законные виды занятости, трудовая деятельность. МОТ считает, что главной целью стратегии борьбы с бедностью трудоспособного населения должно стать стимулирование оплачиваемой и продуктивной работы, когда защищены права, а социальная защита распространяется на всех трудящихся.
Анализ российской действительности заставляет многих специалистов усомниться в реальности заметного уменьшения числа бедных в стране за короткий срок. Так, лишь средняя пенсия в России достигла пресловутого прожиточного минимума, а треть пенсионеров получает более низкую пенсию. В соотношении с прожиточным минимумом недостаточной является помощь государства другим социальным бедным - одиноким матерям, многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами. При существующем росте числа безработных крайне низки размеры пособий по безработице. Глубина бедности такова, что, по мнению некоторых ученых, для ее …искоренения потребуется, как минимум, 60 лет, т.е. жизни трех поколений.
Вследствие значительных деформаций на рынке труда масштабной в России является эконо?/p>