Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
но-обеспечительных обязательств государства и социально - обеспечительных (распределительных) отношений.
Вместе с тем, в социальном обеспечении в качестве объекта рассматривается материальное благо, подлежащее распределению и являющегося категорией сферы экономической деятельности, продукции и услуг. Вторая сторона социально-обеспечительных отношений это исполнительно-распорядительная деятельность, которая соответственно не является предметом социального обеспечения. Так как в Российской Федерации разработана система эффективно действующих административно - правовых режимов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В их числе: режим пенсионного обеспечения, режим социального страхования, режим медицинского страхования, режим социального обслуживания, режим минимальной заработной платы и минимального прожиточного уровня, режим социальной защиты инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, режим возмещения вреда, причиненного в результате, природных и техногенных катастроф, и многие другие. Эти режимы рассматриваются в рамках административного права и связаны с деятельностью субъектов, уполномоченных в сфере социальной защиты населения и осуществляющих социальную работу по материальному обеспечению граждан и их социальное обслуживание на федеральном и региональном уровнях.
Как мы видим объектом воздействия, являются социальные проблемы граждан - т.е. социальные риски - это основания для наступления отношений по распределению материальных благ (пенсионного обеспечения, мер социальной поддержки, социального обслуживания и.т.п.).
Такие сущностные характеристики объекта правового воздействия формируют социально-обеспечительные обязательства государства и социально-обеспечительные (распределительные) отношения, которые по вышеприведенным определениям М.О.Буяновой, Р.И.Ивановой М.Л.Захарова и Э.Г.Тучковой и др. составляют предмет социального обеспечения. С одной стороны. С другой. Юридические факты как уже отмечалось - социальные риски (старость, болезнь, инвалидность и т.п.), являются основанием для возникновения правоотношений многоаспектного характера - гражданских, административных и.т.д.
Таким образом, социальные риски изначально определяют условия возникновения социально-обеспечительных обязательства государства и распределительных отношений. Они обуславливают основания, т.е. законность - правовые нормы, специальное указание в законе для предоставления обеспечения определенным категориям граждан и деятельности субъектов публично-правовых отношений.
2. Европейская Социальная Хартия о праве на защиту от бедности
Европейская социальная хартия является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющих наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 году) единый механизм защиты прав человека в Европе.
На международно-правовом уровне право на защиту от бедности и социального отторжения установлено в ст. 30 Европейской социальной хартии в редакции 1996 года, (принятой в развитие Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Указанная статья не относится к числу шести основных, по которым Россия должна принять обязательства в социальной сфере в связи с предстоящей ратификацией акта Совета Европы и после его подписания в 2000 г. Однако независимо от законодательного признания в России названного права актуальной является проблематика взаимосвязанных с ним вопросов в свете поставленной на государственном уровне задачи сократить масштабы бедности в стране за три года вдвое, до 10-12 процентов населения. В пересмотренной Европейской социальной хартии содержание нового провозглашенного права на защиту от бедности и социального остракизма непосредственно не раскрыто, является производным от возлагаемых на государство основных обязательств по его реализации. Отечественной юридической науке еще предстоит исследовать понятие права на защиту от бедности и социального остракизма и его гарантии. Решая задачу борьбы с бедностью сквозь призму данного права, необходимым представляется, в первую очередь, определить, что такое бедность и социальный остракизм, чем они обусловлены и чреваты. Бедность является одной из характеристик уровня жизни населения. Социологи определяют бедность как отсутствие достаточных материальных и культурных ресурсов для поддержания здорового существования. Традиционно различают абсолютную (первичную) и относительную (вторичную) бедность. Абсолютная бедность - это недостаток основных необходимых условий для обеспечения биологического, физиологического выживания человека. Относительная бедность - это сравнительная недостаточность средств к существованию индивида с учетом уровня жизни других индивидов, в соответствии с нормами и ожиданиями общества. Аналитики Лейденского научного центра в Голландии отчетливо демонстрируют субъективную природу оценок уровня бедности и считают возможным опираться скорее на мнения потребителей, чем на мнения официальных лиц или экспертов. Согласно Пояснительному докладу к Хартии термин бедность в контексте ст. 30 относится к лицам, которые оказываются в различных ситуациях - от большой бедности, которая может сохраняться в течение нескольких поколений, до временных случаев, несущих угрозу бедности. Термин социальный остракизм