Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ов публичной власти и критериев измерения результатов осуществления предметов ведения и полномочий в предоставлении социальных услуг населению.
Второе. Представляется сложным определение компетенции в регулировании правоотношений в социальной защите, социальном обеспечении.
Это связано с тем, что в науке до сих пор отсутствует единое общепринятое толкование этих понятий, их правового и социального смысла в сфере нематериального производства, социальной сфере, сфере услуг.
Поэтому, если во главу вопроса о социальном государстве ставить гарантии права человека на жизнь, качество жизни населения в частности, следует видеть в блоке социальной сферы отчетливей функции и структуру социального обеспечения, реализующего через ее элементы материальную поддержку государством человеческого потенциала общества.
Весьма убеди тельной выглядит в этом свете в целом справедливая аргу ментация, о формировании федеральной системы социального обеспечения. Таким образом, социальное обеспечение-это забота обще ства, государства о человеке, утратившем полностью или частич но способность трудиться.
Социальная защита как особый соци альный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного раз вития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.
Российская наука все более лишается абстрактности, удаленности от непосредственных человеческих ценностей и целей и все более непосредственно ставит социально ориентированные задачи, связанные с решением проблем роста уровня и качества жизни населения, улучшением среды обитания человеческих сообществ, выяснением физических и духовных возможностей человека.
Эта особенность сопутствует научному обоснованию современной концепции социальной политики, системы социальной защиты и социального обеспечения в Российской Федерации. Эти три социальных явления (социальная политика, социальная защита населения, социальное обеспечение), составляющие элементы единого целого развиваются, эволюционизируют как целое, которое имеет подсистемы. Имеет место социокультурная детерминация содержания научного знания об этих подсистемах, которые оказывают существенное влияние на культурный потенциал, определяет стиль мышления не только исследователей этих проблем, но и политиков, государственных деятелей в разработке новых стратегий роста России.
С этих позиций следует начать изложение проблем развития социальной защиты населения, социального обеспечения, поскольку позитивистское направление научных исследований в этой сфере в последний период, скудность гуманитарных постановок задач старательно покрывалось массивными проектами и единообразными моделями социального управления в сфере социального обеспечения. Поэтому актуален синтез опыта социальной защиты населения европейских стран, советского и постсоветского периода развития России, он обладает единством на фундаментальном уровне.
Современная концепция (система) социальной защиты населения, социального обеспечения России в значительной степени отличается от Западноевропейских; она громоздка, сложна функционально, недооформлена концептуально, с четким проявлением проблем федеративного устройства и разграничения компетенций между ее субъектами.
Объективно на это влияет затягивающийся процесс постановки системы государственного и муниципального управления, идет выработка концепций и становление правовой системы РФ, государственной и социальной политики. Россия втягивается в глобальные концептуальные проблемы устойчивого развития.
Следует добавить еще и сложные экономические проблемы, влияющие на социальную жизнь общества и меняющиеся социальные аргументы института собственников, осознающих, что при бедном населении экономических показателей роста не достичь.
Если в рассматриваемой западной доктрине социальной политики и связанных с ней концепций социальной защиты населения и социального обеспечения, можно четко представить, что социальная защита населения - это политика защиты от бедности, рисков и управления социальными рисками, включая превентивные меры, принимаемые государством, то в российской действительности социальная политика, социальная защита населения, социальное обеспечение не имеют такого логического завершения и рассматриваются на различных научных уровнях по-разному.
Третье. В последнее время растет интерес к институциональной теории вообще и к ее социально-правовым, конституционным основам в частности. Это связано также с таким правовым явлением как компетенция. Но первооснову составляет попытка обосновать устройство современного общества и способа его существования через функционирование его социальных институтов.
Во-первых, старые институционалисты двигались от политики права к экономике, затем к социальным правам граждан. Это базировалось на приоритетах общественного над частными интересами.
Во-вторых, преимущественно обращалось внимание на действие публично-правового института - государства, обеспечивающего социально своих граждан в коллективах. Современная концепция правового государства с