Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
жизни общества, в нарушении целостности связей всех общественных структур, что требует пересмотра не только правовой концепции социальной защиты населения как группы социальных институтов общества, защищающих социально-экономические права граждан, но и социального обеспечения как справедливой формы распределения материальных благ, проявляющейся как публичная услуга государства. За этим стоят, на наш взгляд, гораздо более глубокие причины, связанные с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов.
Процесс обособления социальных дисциплин друг от друга в оценках социального обеспечения, вызванный их развитием в условия формирования рыночного хозяйства в России, привел к формированию характерных для каждой науки языка, методологических принципов, методов, сфер применения исследовательских инструментов и т.д. Однако автономность социальных наук, возможная на стадии их развития, недопустима в современных условиях, когда статус стоящих перед человечеством проблем начинает обретать глобальный характер. В этом следует положиться на выводы М.Ю.Федоровой: Механизм межотраслевого взаимодействия в рассматриваемой сфере основан на приоритете права социального обеспечения как отрасли, которая ставит перед содружеством отраслей социальную задачу, а прочие отрасли предлагают свой инструментарий, свои способы и средства правового регулирования для ее оптимального разрешения. В исследованиях ученых различных направлений имеются одинаковые точки зрения по вопросу о понятии социального обеспечения его роли и месте в системе непроизводственной сферы (социальной сферы)- это распределение материальных благ. Различны обоснования содружеством отраслей права критериев, в силу которых виды общественных отношений в этой сфере обладают однородными признаками, позволяющими их рассматривать в качестве единого предмета правового регулирования социального обеспечения. Это в полной мере относится и к отрасли право социального обеспечения.
В западных странах социальное обеспечение связывают с управлением социальным рисками (например, в США), как на уровне страны, так и в ее регионах, но только как дополнение к другим мерам, которые считаются важными для снижения уровня бедности - то есть как нечто временное, а вовсе не постоянное. По взглядам зарубежных специалистов в этой отрасли; - Можно определить социальную защиту как меры, принимаемые государством на рынке труда и в сфере социального обеспечения, а социальное обеспечение можно в свою очередь подразделить на социальное страхование и систему социальной защиты. Поэтому, считает, например, специалист Всемирного Банка Роберт Хольцман: - …если условно наложить эту понятийную структуру на матрицу стратегии управления рисками, можно утверждать следующее: первый компонент нацелен на предотвращение риска - поскольку наличие хорошо оплачиваемой работы является наилучшей мерой социальной защиты; социальное обеспечение и его первый элемент, социальное страхование, выполняют функцию смягчения риска; а система социальной защиты направлена на преодоление последствий риска.
Историю самого понятия социального обеспечения можно исчислять с начала 30-х годов прошлого столетия. Впервые термин социальное обеспечение появился в "Акте о социальном обеспечении"(Sосia1 Security Act) в США в 1935г. и в "Акте о социальном обеспечении"(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г. В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У.Бевериджа в Великобритании в 1942 году.
Опираясь на изученные материалы, можно говорить о многогранности подхода к самому понятию социального обеспечения. Незавершенность теоретического формирования предмета социального обеспечения можно объяснить различными подходами к формированию моделей (концепций) социальной политики, позициями ученых различных направлений, разобщенностью научного сообщества в оценке социального обеспечения в системе социальных отношений и социального управления, в том числе и на региональном уровне.
На первом месте этих проблем стоит вопрос об объективной необходимости коренного изменения политики государства в сфере социальных прав человека, научное обоснование их социального аспекта. Достижение указанных целей, несомненно, связано с предметом социального обеспечения, оно возможно только в случае обеспечения эффективного правового регулирования выделившихся в особый вид общественных отношений в социальной сфере, связанный со сложными жизненными проблемами граждан. Это предполагает взаимодействие нескольких отраслей права, среди которых - право социального обеспечения, конституционное, административное, финансовое, трудовое, гражданское и др.
В связи с этим для определения предмета социального обеспечения, прежде всего, следует обозначить круг общественных отношений, образующих государственную систему социального обеспечения, выявить критерии, отграничивающие их от других групп … отношений.
Прежде всего, социальное обеспечение - отношения по поводу предоставления гражданам средств к существованию, которые выражают комплекс социально-экономических мер, связанных с социальными рисками.
Анализ множества определений различных авторов исследователей социальной сферы позволяет выявить наряду с другими, один из общих признаков предмета социального обеспечения. Это социальные риски, являющиеся основанием для социаль