Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
в законодательстве РФ приспосабливают к конкретной группе общественных отношений, связанных с общей системой экономических, относящихся к третьему сектору народного хозяйства - сфере услуг, являющейся составной частью народнохозяйственного комплекса (социальный комплекс). Это связано с деятельностью уполномоченных органов государственной власти в достаточно обширной социально - экономической области жизни человека, которую рассматривают как сферу нематериального производства, социальную сферу и сферу услуг. Социальное обеспечение в этих сферах отдельно не выделяется и находится в ряду отраслей нематериального производства, таких как ЖКХ, бытовое обслуживание населения, здравоохранение, физкультура и спорт, народное образование, культура и искусство, пенсионное обеспечение, общественные объединения, туризм, СМИ и информационные технологии, природоохранительная деятельность, общественное питание, пассажирский транспорт.
В РФ законодатель не применяет определение - социальное обеспечение в качестве предмета правового регулирования как определенного вида отношений в силу отсутствия такого термина в его полномочиях и в федеральном законодательстве.
Несмотря на то, что к социальному обеспечению приковывается пристальное внимание на международном уровне, политиков, научной общественности, законодательных органов и органов государственной власти, социальных работников предмет правового регулирования социального обеспечения как определенный вид отношений недостаточно ясно обозначен до настоящего времени. Что, несомненно, дает основание публичной власти для игнорирования социального обеспечения граждан в контексте защиты социального аспекта жизни человека. В этом выводе можно положиться на заключение Э.Г. Тучковой: - Результатом этого игнорирования является аморфность, неопределенность и государственная необязательность присутствующих в законодательстве очень важных для человека стандартов его жизни таких как достойные условия жизни, достаточный уровень жизни, минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум.
Вместе с тем, в Российской Федерации с начала 90-х годов XX века ведется активная работа по разработке и классификации категорий социального обеспечения и социальной защиты применительно к рыночной экономике. Идет поиск места права на социальное обеспечение в системе прав человека, в том числе в контексте …философского осмысления права на существование социологических концепций человеческого общежития.
В известной степени существуют издержки перераспределения полномочии по осуществлению социального обеспечения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В этой ситуации Конституционный Суд Российской Федерации был вынужден выявлять подразумеваемую аутентичную волю законодателя путем конституционного толкования ряда положений Законов, касающихся полномочий по осуществлению отдельных видов социального обеспечения, в том числе входивших в рамки бюджетных полномочий органов государственной власти субъекта РФ. Кроме того, как утверждает Ю.В.Васильева: Систематизация законодательства о социальном обеспечении требует решения многих задач самого различного свойства: от определения предмета правового регулирования до вопросов законодательной техники. Но, прежде всего, концептуально, важно определить вектор дальнейшего развития данной отрасли права и законодательства в современных условиях. Выяснить пойдет ли это развитие по пути усиления частно-правовых начал либо останется в русле публично-правового регулирования, изначально присущего донной области общественных отношений.
В правовом смысле необходима дифференциация социальных отношений сообразно развивающейся специализации общественных функций публично-правового института общества - государства, федерации и субъектов РФ. Конституционная характеристика России как социального государства, понимание того, что ни одна власть не удержится без государственной социальной помощи, нарастание социальных проблем и противоречий, социальной напряженности - все это заставляет пересмотреть отношение к социальному обеспечению, управлению социальными рисками на уровне субъектов РФ и научному обоснованию формирующейся национальной системы социальной защиты населения, федеральной системы социального обеспечения. Они должны быть включены в сложную систему социальных связей, принципов, подлежащих правовому воздействию, обеспечивающих целостность социальной системы, ее единства как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства.
Другой важный момент, отчетливо проявляющийся на деятельности публичной власти по социальному обеспечению граждан в субъектах РФ - концептуальный смысл социальной политики, нового курса, его научное обоснование по реализации в федеративном правовом государстве с республиканской формой правления. Научная составляющая знаний об этом смысле, в современных представлениях о социальном обеспечении населения, его процессах переживает когнитивный диссонанс, обращенный непосредственно к формулировке современных законов социального развития регионов. Дифференциация социального обеспечения между ведущими социальными дисциплинами: правом, экономикой, социологией, политологией, настолько очевидна негативной ролью в