Правовое регулирование договора поставки и услуг для государственных нужд
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
следует установить обязательность прохождения всех проектов ФЦП государственной экспертизы с привлечением в случае необходимости ученых и признанных специалистов в соответствующих областях.
Вопрос об утверждении ФЦП неоднозначно решается предпринимательским и бюджетным законодательством.
В Федеральном законе о поставках продукции для федеральных государственных нужд не установлено, какой орган утверждает целевые программы.
В Федеральном Конституционном законе О Правительстве Российской Федерации, как указывалось, предусмотрено, что Правительство РФ формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию (ст. 13).
Такая формулировка не позволяет с полной уверенностью заявлять, что Правительство РФ утверждает целевые программы.
В Федеральном законе О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации указано на представление Правительством РФ Государственной Думе одновременно с представлением проекта федерального бюджета перечня федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год. Наряду с перечнем по каждой целевой программе дается характеристика с указанием целей, основных этапов, сроков их выполнения и других существенных параметров, то есть требуется обоснование необходимости принятия каждой целевой программы.
Федеральное Собрание фактически производит оценку каждой целевой программы и принимает решение о ее финансировании за счет средств федерального бюджета.
В Бюджетном кодексе РФ прямо предусмотрено, что проекты ФЦП, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть представлены в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (п. 1 ст. 197).
Таким образом, из анализа различных нормативных актов можно сделать вывод о том, что утверждение федеральных целевых программ происходит в форме федерального закона.
Финансирование федеральных целевых программ обеспечивается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. ФЦП, в которые включены межрегиональные и региональные целевые программы, финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет привлеченных внебюджетных источников.
В БК РФ предусмотрено также возможность предоставления субсидий и субвенций в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами.
Основным источником финансирования ФЦП является федеральный бюджет. За счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование ФЦП, расходы на которые утверждены в составе федерального бюджета на очередной финансовый год федеральным законом.
Выделение средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам, является одной из форм расходов бюджетов (ст. 69 БК РФ).
Процессы формирования целевых программ и федерального бюджета тесно взаимосвязаны. Однако такая тесная взаимосвязь существует только в области краткосрочного программирования, поскольку составляемый на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации перспективный финансовый план законодательно не утверждается [25. С. 50].
В нормативном порядке предусмотрена возможность выделения Министерством финансов РФ авансовых платежей на реализацию долгосрочных ФЦП для обеспечения непрерывности финансирования. Однако отсутствие законодательно утвержденного механизма долгосрочного финансирования ФЦП и ежегодный пересмотр программ с точки зрения решения вопроса о продлении их финансирования ведет к неопределенности финансовой основы их действия.
Экономическое обоснование бюджетной политики, проект сводной бюджетной заявки на финансирование ФЦП составляет Министерство экономического развития и торговли.
В соответствии с выделенным объемом финансирования ФЦП в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год государственным заказчикам программ открывается финансирование из федерального бюджета после заключения ими государственных контрактов со всеми участниками программы.
Помимо средств федерального бюджета финансирование ФЦП может осуществляться за счет средств внебюджетных источников. Виды внебюджетных источников финансирования, из которых осуществляется выделение средств на реализацию целевых программ, перечислены в Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.
К внебюджетным источникам относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков.
Средства фондов и общественных организаций, средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ и другие отчисления.
Вне федерального бюджета образуются государственные внебюджетные фонды, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания целей и ?/p>