Правовое регулирование договора поставки и услуг для государственных нужд
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ФЦП, который содержит разделы научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ гражданского назначения также в Министерство промышленности, науки и технологий.
Несоответствие положений Порядка разработки и реализации ФЦП относительно стадии принятия решения Правительством РФ о разработке соответствующей проблемы в форме ФЦП и определение лица, ответственного за разработку ФЦП, соответствующим положениям Федерального закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд, необходимо устранить.
На этапе формирования ФЦП, как уже указывалось, предварительно решается вопрос и об источниках финансирования программы. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации (в случае, если в целевую программу включены межрегиональные и региональные целевые программы), подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе соглашений о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации [38. C. 136].
Решение о финансировании соответствующей части объема работ по ФЦП из федерального бюджета принимается одновременно с утверждением целевой программы федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Если предполагается осуществлять частично финансирование из средств бюджета субъекта РФ, то такое решение принимается субъектом Российской Федерации в аналогичном порядке, что и решение о финансировании программы из федерального бюджета.
В условиях неопределенности в решении вопроса о финансировании программы из бюджетных средств, заинтересованная в реализации программы организация до утверждения программы не может принять окончательное решение о финансировании целевой программы. Таким образом, соглашения о намерениях относительно финансирования ФЦП не являются юридическим фактом, влекущим обязательство по финансированию программы.
Для придания определенности во взаимоотношениях государственного заказчика и субъектов финансирования предлагается придать соглашениям о намерениях свойство предварительного договора, совершенного под отлагательным условием. В качестве отлагательного условия выступает факт утверждения федеральной целевой программы.
Оценка представленного проекта целевой программы и его экспертиза является необходимым этапом и осуществляется соответствующими органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к их компетенции - Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, Минтруда РФ и другими федеральными органами исполнительной власти.
Для обеспечения гласности формирования целевых программ целесообразно привлекать к обсуждению и их оценки более широкий круг субъектов, включая представителей объединений предпринимателей.
При оценке обращается внимание на приоритетный характер проблемы; обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; необходимость привлечения внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации в увязке с возможностями государственной поддержки программы за счет централизованных ресурсов; эффективность механизма осуществления программы; социально-экономическая эффективность программы в целом.
В Порядке разработки и реализации ФЦП предусмотрена возможность при необходимости организации Минэкономразвития РФ экспертизы проекта ФЦП. В зависимости от содержания целевые программы могут проходить государственную экологическую экспертизу в тех случаях, когда программа может оказать воздействие на окружающую природную среду.
Организация экспертизы и подготовка заключения по проектам федеральных целевых и межотраслевых научно-технических программ, разделов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ федеральных и межгосударственных целевых программ, возложена на Министерство промышленности, науки и технологий РФ.
При необходимости государственный заказчик организует проведение проектов целевых программ государственной специализированной экспертизы. Государственная специализированная экспертиза устанавливает соответствие проектов программ требованиям экономической, экологической, технологической, военной и информационной безопасности, действующим нормативным актам, стандартам и договорам.
Государственная комплексная экспертиза проектов целевых программ проводится Экспертным Советом при Правительстве РФ. В ходе ее устанавливается соответствие проектов программ интересам Российской Федерации, достаточность системы программных мероприятий для эффективного решения поставленных задач.
Государственной комплексной экспертизе подвергаются в обязательном порядке крупные социально-экономические, научно- технические и инвестиционные проекты и программы, имеющие важное государственное значение.
Поскольку ФЦП являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, оказывают активное влияние на происходящие в стране экономические процессы, думается,