Правовое регулирование договора поставки и услуг для государственных нужд
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? в 1833 году Свода гражданских законов, и по инициативе М.М. Сперанского правила о казенных поставках и подрядах были включены в Свод гражданских законов. Казна (государство) выступала в гражданском обороте в качестве обычного юридического лица. В то же время государство в качестве субъекта имело определенные особенности.
Так, Д.З. Долев считал, что государство ...не только по необходимости должно быть признано субъектом привилегированным, то есть должны быть представлены преимущественные права в сравнении с отдельными гражданами, потому что каждый отдельный гражданин должен жертвовать личными интересами для общего блага, а только те привилегии несправедливы и ненавистны, которые даются одним гражданам перед другими, а не те, которые установлены для общественной пользы. Объектами казенной поставки выступали вещи, материалы, инструменты, продовольствие и др. [26. C. 15].
После революции 1917 года принимаемые нормативные акты о государственных подрядах и поставках в 20-х годах действовали непродолжительное время в период НЭПа. Поставки для государственных нужд осуществлялись путем свободного заключения договоров государственных и частнопредпринимательских предприятий.
Государственные заказы охватывали значительные объемы производства (в электротехнической промышленности - 52%, химической - 43%, нефтетопливной - 44%). Но после отказа от НЭПа и перехода к административно - плановой экономике необходимость в системе государственных закупок отпала [22. C. 46].
Состав государственных нужд в зависимости от конкретных исторических и экономических условий может несколько изменяться. Однако, как показывает российский дореволюционный и зарубежный опыт, закупки осуществляются государством для решения общенациональных вопросов, обеспечения необходимого уровня обороноспособности, безопасности государства и решения крупных социально-экономических, научно-технических и иных задач. Так, в США по правительственным заказам осуществляется гражданское и военное строительство, научно-исследовательские работы, поставки вооружения, новой техники военного и гражданского назначения, услуги связи, транспорта и др. Заключаемые правительственные контракты имеют ряд особенностей в части заключения, финансового обеспечения, контрольных функций государственной администрации и др. Пентагон применяет до 50 видов правительственных контрактов.
Термин государственные нужды упоминается в Конституции Российской Федерации. В п. 3 ст. 35 Конституции РФ предусматривается возможность принудительного изъятия имущества для государственных нужд при условии предварительного и равноценного возмещения. В литературе отмечается, что в данной конституционной норме, к сожалению, отсутствует такая существенная гарантия прав собственника, как указание на то, что процедура принудительного отчуждения может устанавливаться только федеральным законом. Подобный вывод может быть сделан, принимая во внимание положения ч.3 ст. 55 Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.
В нормативных актах устанавливается приоритет исполнения обязательств для удовлетворения государственных нужд. Так, в транспортных уставах и кодексах привлечение транспортного средства для государственных нужд дает право перевозчику расторгнуть договор перевозки пассажира.
Таким образом, государственные нужды могут охватывать различные потребности в имуществе, товарах, услугах, работах. При этом общим принципом обеспечения государственных нужд является принцип равноценного возмещения убытков, в соответствии с которым осуществляется правовое регулирование не только изъятия земельных участков для государственных нужд, но и выполнения работ [4 ст. 767] и поставок товаров [4. ст. 527, ст. 533, ст. 537].
Право выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, содержится и в действующем Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Таким образом, государственные нужды - это правовое понятие, имеющее самостоятельное значение. Публичные интересы - более широкое понятие, чем государственные нужды. Понятие государственных нужд основывается на понятии публичных интересов, в качестве которых выступают осознанные и признанные государством общественные интересы [37. C. 45].
Однако государственные нужды не отождествляются с понятием публичных интересов. Государственными нуждами признаются особые публичные интересы, удовлетворяемые посредством специально разработанного правового механизма. Категория государственные нужды имеет ряд признаков, позволяющих отграничить ее от иных публичных интересов.
Учитывая, что посредством обеспечения государственных нужд удовлетворяются потребности всего общества, и государственные нужды имеют как экономическое, так и социальное содержание, вместо термина государственные нужды целесообразно употреблять термин публичные нужды.
Публичные нужды могут быть самые разнообразные и включают в себя потребности в земельных участках и других природных ресурсах, движимом и недвижимом имуществе, результатах интеллектуальной деятельности, в т?/p>