Правовое регулирование договора поставки и услуг для государственных нужд
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?м числе в товарах, работах и услугах.
Осуществление поставок товаров, выполнение работ и оказание услуг для публичных нужд должно основываться на единых принципах формирования, размещения и исполнения на конкурсной договорной основе заказов на закупку товаров, выполнения работ и оказания услуг для федеральных и региональных нужд.
Классификацию публичных нужд можно проводить по различным основаниям: по уровням определения - федеральные и региональные; по видам - социальные и экономические; по способам удовлетворения - договорный и вне договорный; по характеру воплощения - программные нужды и внепрограммные нужды; по содержанию - нужды в товарах, работах, услугах.
Для исключения распыления бюджетных средств на решение частных проблем необходимо установить в законодательном порядке четкие критерии понятия публичных нужд.
Публичные нужды в товарах могут быть определены по совокупности признаков. Одним из критериев является указание в законе на цели осуществления поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для публичных нужд.
Вторым критерием является особый порядок определения публичных нужд.
Публичные нужды должны определяться в четко установленном законом порядке.
Еще одним критерием определения публичных нужд являются источники их финансирования - средства бюджетов и внебюджетные средства, специально привлекаемые для этих целей. Выделяемые из федерального бюджета средства для финансирования поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год [34. C. 28].
Следует отметить, что механизм привлечения внебюджетных источников для финансирования публичных нужд в нормативном порядке не предусмотрен.
Формально юридическим критерием является применение особой договорной формы осуществления поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг - государственного контракта.
Понятие государственных и муниципальные нужды содержится в статье 3 Федерального закона от 08 июля 2005г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
.2 Федеральная целевая программа как экономико-правовое средство обеспечения государственных нужд
В соответствии с п. е ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральные программы в области государственного, экологического, социального, культурного, национального и экономического развития Российской Федерации.
Правовое регулирование процесса формирования и реализации федеральных целевых программ регулируется Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ, межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995г. № 59 О реализации Федерального закона О поставках продукции для федеральных государственных нужд.
При разработке и реализации федеральных целевых программ (ФЦП) выделяются следующие этапы: 1) отбор проблем для программной разработки; 2) формирование ее проекта; 3) экспертиза и оценка ФЦП; 4) утверждение ФЦП; 5) финансирование; 6) управление реализацией ФЦП и контроль за ходом ее выполнения [36. C. 173].
Этап отбора проблем для программной разработки характеризуетс