Правовое регулирование договора поставки и услуг для государственных нужд
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
я демократическим характером. Инициаторами постановки проблем и обоснование необходимости их решения программными методами могут выступать любые юридические и физические лица.
Методическое руководство и координация работ по разработке и реализации программ возложены на Минэкономразвития РФ.
В Порядке разработки и реализации ФЦП установлено, что направляемые предложения должны содержать анализ причин возникновения проблемы, возможные способы решения проблемы, перечень необходимых мероприятий для ее решения, потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения, предварительную оценку социально-экономической эффективности программы, соответствие программных мероприятий экологическим и иным требованиям; а также государственных заказчиков и разработчиков программы, срок и стоимость подготовки целевой программы.
Указанные требования свидетельствуют, что предложения о подготовке целевой программы должны быть всесторонне обоснованы. Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ и другими заинтересованными органами анализируют представленные материалы и на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов, структурной и научно-технической политики подготавливают предложения по решению данной проблемы программными методами и направляют их в Правительство РФ. Предложения по подготовке федеральной научно-технической программы гражданского назначения направляются в Правительство РФ Минэкономразвития РФ совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ.
Правительство РФ на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроков и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика. Решение о разработке межгосударственных целевых программ Правительство РФ принимает после заключения соответствующего межгосударственного соглашения.
В Федеральном конституционном законе О Правительстве Российской Федерации предусмотрено, что Правительство РФ формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию (далее - ФЦП).
В законодательстве об обеспечении государственных нужд не определено, в какой форме принимает Правительство РФ решение о разработке соответствующей программы.
На практике в некоторых случаях такое решение принимается в форме постановления Правительства РФ. На втором этапе происходит разработка ФЦП.
В Федеральном законе О поставках продукции для федеральных государственных нужд предусмотрено, что разработка ФЦП организуется федеральным органом исполнительной власти (п.1 ст.2).
Утверждение государственных заказчиков происходит для организации работы по выполнению ФЦП [34. C. 35].
В Порядке же разработки и реализации ФЦП предусмотрено, что Правительство РФ определяет государственного заказчика на стадии принятия решения о подготовке соответствующей целевой программы. Порядок определения государственного заказчика на этой стадии в Порядке разработки и реализации ФЦП не предусмотрены. Более того, государственный заказчик в соответствии с Порядком разработки и реализации ФЦП несет ответственность как за своевременную и качественную подготовку, так и за реализацию целевой программы. Государственный заказчик подготавливает исходное задание для формирования программы, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения.
Государственный заказчик целевой программы осуществляет также предконтрактный отбор исполнителей работ, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию; согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.
На рассматриваемом этапе происходит согласование интересов заинтересованных в целевой программе субъектов, выявление возможностей хозяйствующих субъектов по реализации целевой программы. Предконтрактный отбор потенциальных исполнителей государственных контрактов не имеет правового значения.
До принятия Федерального закона О поставках продукции для федеральных государственных нужд и постановления Правительства РФ о реализации данного Закона целевые программы разрабатывались в произвольной форме без установленных требований к их содержанию. В настоящее время этот процесс в значительной степени формализован.
В Порядке разработки ФЦП установлены требования к содержанию программы.
Каждая целевая программа состоит из следующих разделов: содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы, ресурсное обеспечение программы; механизм реализации программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации; оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы; паспорт целевой программы.
К проекту программы должен быть приложен ряд материалов: пояснительная записка, бизнес-план, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета и др. [24. C. 17].
Согласованный проект ФЦП с соответствующими материалами направляется в Минэкономразвития РФ и Минфин РФ, а проект