«Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних»
| Вид материала | Методическое пособие |
- «Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт», 367.25kb.
- Опыт осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в ростовской области, 107.64kb.
- Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных, 282kb.
- Павлова Т. И. Оценка рисков и потребностей несовершеннолетних осужденных как основа, 85.31kb.
- Законодательства, регламентирующего особенности рассмотрения уголовных дел в отношении, 257.49kb.
- Еобходимо рассматривать как систему, включающую следующие элементы: а) особый круг, 285.07kb.
- 1 Государства-участники должны стремиться, в соответствии со своими общими интересами,, 465.97kb.
- Уголовно-процессуальное законодательство, 74.16kb.
- Особенности уголовной и административной ответственности несовершеннолетних Введение, 341.45kb.
- Концепция программы развития судебной системы на 2007-2011 г г. и Задачи по совершению, 2786.84kb.
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»
Институт повышения квалификации и переподготовки специалистов.
Факультет правосудия
Методическое пособие по теме:
«Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних»
Саратов 2003 год
Пособие подготовлено факультетом правосудия ИПК и ПС с участием кафедр правовой психологии и судебной экспертизы, уголовного и уголовно-исполнительного права, уголовного процесса Саратовской государственной академии права при финансовой поддержке Программы развития ООН в РФ и Программы «Право» Института «Открытое общество» Фонда Сороса.
^ Вступительное слово.
Государство должно стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая, в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений. При этом, следует уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, общественные организации, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.
В настоящее время в нашем государстве осуществляется процесс становления ювенальной юстиции. Необходимость создания ювенальной юстиции в нашей стране обусловлена обязательствами, которые взяла на себя Российская Федерация по исполнению норм международного права в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ.
В соответствии с Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), принятыми резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 года, правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя, таким образом, защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе. Для этого требуется постоянное совершенствование системы правосудия в отношении несовершеннолетних, и одновременно необходимо принимать меры для разработки прогрессивной социальной политики в отношении несовершеннолетних в целом, учитывать необходимость постоянного улучшения работы персонала этой системы.
В начале 2003 года в Саратовской государственной академии права по программам развития ООН было проведено обучение восьми судьей г. Саратова и г. Энгельса, специализирующихся на рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних по 40-часовой учебной программе и организованы специальные занятия по 26-часовой программе повышения квалификации с восьмью социальными работниками. Причем, особое внимание уделено вопросам педагогики, психологии, социологии, как этого требует Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000г. «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних». В учебном процессе приняли участие кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, уголовного процесса, кафедра правовой психологии и судебной экспертизы.
Изучение практики рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних еще раз подтверждает необходимость специализации правосудия в отношении несовершеннолетних. Обобщение практики показало, что, несмотря на ежегодный анализ допускаемых ошибок, в деятельности судов по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних все еще есть недостатки, нередко повторяются однородные ошибки.
Специфика дел несовершеннолетних требует, чтобы они рассматривались под председательством наиболее опытных судей, компетентных не только в вопросах права, но и педагогики, социологии, психологии. Обучение судей и социальных работников показало, что подобные семинары следует продолжить, при этом совершенствуя формы и методы обучения.
^ Темы занятий в рамках семинара «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних»
ТЕМА № 1: «Понятие и цели наказания. Назначение наказания. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних. Принудительные меры медицинского характера».
План.
Понятие, признаки и содержание уголовного наказания по российскому уголовному праву
- Цели наказания по российскому уголовному праву
- Понятие и значение системы наказаний в уголовном праве
- Виды наказаний и их характеристика
- Принудительные меры медицинского характера
Разгильдиев Б.Т., доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права СГАП.
Понятие и сущность уголовного наказания по российскому уголовному праву. Наказание и уголовная ответственность. Признаки наказания. Содержание наказания. Наказание – средство сдерживание преступности. Отличие наказания от иных мер государственного принуждения и мер общественного воздействия.
Цели наказания по российскому уголовному праву. Исправление осужденных. Восстановление социальной справедливости. Понятие общего и специального предупреждения как целей наказания.
Понятие и значение системы наказаний в отечественном уголовном праве. Система наказаний по действующему уголовному законодательству.
Виды наказаний и их характеристика. Основные и дополнительные наказания.
Основные наказания: а) обязательные работы; б) исправительные работы; в) ограничение по военной службе; г) ограничение свободы; д) арест; е) содержание в дисциплинарной воинской части; ж) лишение свободы на определенный срок. Виды исправительных учреждений для отбывания лишения свободы; з) пожизненное лишение свободы; и) смертная казнь как исключительная мера наказания. Наказания, которые могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных.
Штраф как вид уголовного наказания. Порядок применения штрафа. Порядок исчисления размера штрафа. Последствия злостного уклонения от уплаты штрафа. Замена штрафа другими видами наказаний.
Лишение права занимать определенные должностные или заниматься определенной деятельностью. Порядок назначения и сроки применения данного вида наказания.
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Содержание данного вида наказания. Условия и порядок его применения.
Обязательные работы. Содержание этого вида наказания. Продолжительность обязательных работ. Юридические последствия злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Порядок замены обязательных работ другими видами наказаний. Круг лиц, которым не могут назначаться обязательные работы.
Исправительные работы. Содержание этого вида наказания. Срок, порядок и условия их применения. Юридические последствия злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Замена исправительных работ другими видами наказаний.
Ограничение по военной службе. Содержание и условия применения этой меры наказания. Карательные свойства этого вида наказания.
Конфискация имущества. Содержание и условия применения конфискации имущества. Виды конфискации имущества. Имущество, не подлежащее конфискации.
Ограничение свободы. Содержание и условия применения ограничения свободы. Сроки ограничения свободы. Последствия злостного уклонения от отбывания этого вида наказания. Замена ограничения свободы другими видами наказаний. Круг лиц, в отношении которых не может применяться ограничение свободы.
Арест. Содержание и сроки отбывания этого вида наказания. Круг лиц, в отношении которых не может быть назначен арест как вид уголовного наказания.
Содержание в дисциплинарной воинской части. Условия применения и сроки содержания в дисциплинарной воинской части.
Лишение свободы на определенный срок. Содержание и место отбывания этого вида наказания. Минимальные и максимальные сроки лишения свободы.
Пожизненное лишение свободы. Условия его назначения. Круг лиц, в отношении которых не может быть назначено пожизненное лишение свободы. Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения.
Смертная казнь как исключительная мера наказания. Условия ее назначения. Круг преступлений, за совершение которых может быть назначена смертная казнь. Круг лиц, в отношении которых не может быть применена смертная казнь. Замена смертной казни в порядке помилования. Аргументы сторонников и противников сохранения смертной казни как вида уголовного наказания.
- ^ Понятие, признаки и содержание уголовного наказания по российскому уголовному праву
Проблема уголовного наказания выступает одной из наиболее многогранных в уголовно-правовой науке. Наказание является основным способом реализации уголовной ответственности. Его значение определяется тем, что уголовное право реализует себя, прежде всего, угрозой и применением наказания.
Нормативное определение наказания дано в п. 1 ст. 43 УК РФ: «Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод».
Понятие наказания дает основание для выделения шести его признаков:
- ^ Наказание есть мера государственного принуждения. Этот признак означает, что наказание как мера устанавливается уголовным законом, а уголовный закон принимается законодательными органами страны. Данная мера содержится в уголовно-правовой норме и может быть применена судом только к лицу, признанному виновным в совершении преступления. Уголовное наказание является естественным последствием совершенного преступления и должно, по общему правилу, соответствовать его тяжести и общественной опасности. Уголовным законом установлен исчерпывающий перечень уголовных наказаний, которые могут быть назначены судом за совершенные преступления. Каждый вид наказания имеет количественные границы (срок и размер). Никто не вправе выходить за пределы качественных и количественных признаков наказания, установленных уголовным законом. Только в рамках наказания как меры именно государственного принуждения (его вида, срока и размера) суд вправе на основе уголовного закона определить сроки и режим наказания конкретному лицу. Никакие другие средства принудительного воздействия, кроме тех, которые указаны в уголовном законе, не могут применяться в качестве уголовного наказания.
Государственный характер меры принуждения означает, что наказание может быть назначено только от имени государства и только принудительно и является публично-правовой, государственной оценкой деяния как преступления, а совершившее его лицо обязано претерпеть наказание. Принудительный характер наказания как государственной меры означает, что все участники публичного правового оборота обязаны подчиняться вступившим в законную силу решениям о наказании, а государство вправе применять для их реализации соответствующие меры воздействия, т.е. органы и должностные лица обязаны обеспечить подчинение и выполнить предписание приговора.
- ^ Наказание применяется от имени государства и только по приговору суда. Назначение уголовного наказания только по приговору суда является конституционным принципом. В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ только суд осуществляет правосудие в Российской Федерации. Это означает, что никакие иные государственные органы не имеют права реализовывать государственную функцию судебной власти. Обвинительный приговор выносится от имени государства и выражает государственную отрицательную оценку как совершенного преступления, так и совершившего его лица. Обвинительный приговор суда является единственным правовым актом, в котором может быть назначено наказание за совершенное преступление конкретному лицу.
- ^ Наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении преступления. В этом признаке уголовного наказания реализуются такие принципы уголовного законодательства, как принцип законности, принцип равенства граждан перед законом, принцип справедливости, и самое главное принцип вины. Суть этого признака состоит в том, что наказание может быть назначено при наличии вины лица в совершении преступления. Основанием применения к лицу наказания является совершение им общественно опасного деяния, содержащего все признаки состава преступления (ст. 8). Основным моментом является то, лицо совершило это деяние, виновно, и его вина полностью доказана в установленном законом порядке. Если лицо не совершило преступления или невиновно был причинен вред, то в соответствии со ст. 49 Конституции исключается уголовная ответственность и наказание.
- ^ Наказание заключается в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Этот признак отражает на практике карательную сущность наказания и его содержание. Представляется, что содержание карательных элементов в наказании предопределяется характером и степенью общественной опасности совершенного преступления, а также опасностью личности преступника. Тяжесть наказания зависит от тяжести совершенного преступления; наказание установленное законом (санкциями статей) пропорционально тяжести совершенного преступления. Например, за оскорбление установлено более мягкое наказание чем за причинение тяжкого вреда здоровью.
- ^ Наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы других лиц. Этот признак соотносится по содержанию с вышеуказанным третьим признаком. Наказанию подвергается только лицо виновное в совершении преступления. Так, если преступление было совершено несовершеннолетним, в пределах возраста установленного законом, то в этих случаях наказание ни при каких обстоятельствах не может быть переложено на родителей, опекунов, попечителей или иных лиц.
- ^ Наказание всегда влечет последствие. В качестве последствия наказания выступает судимость. Наличие этого признака является характерным и отличительным свойством только уголовного наказания.
^ Содержание наказания характеризуется конкретным объемом кары, тем комплексом правоограничений, который присущ тому или иному виду наказания. Оно обладает количественно-качественной определенностью. С качественной стороны каждый вид наказания выражается в свойственных ему правоограничениях: лишение свободы – в изоляции осужденного в исправительном учреждении, штраф – обязанность осужденного выплатить определенную в приговоре суда сумму. С количественной стороны конкретные виды наказания характеризуются величиной законодательно определенных правоограничений. Так, лишение свободы может быть назначено по общему правилу от шести месяцев до двадцати лет, а по совокупности приговоров до тридцати лет. За совершенное преступление может назначаться только предусмотренное законом наказание. Применение иных наказаний, либо превышение пределов данного вида наказания или назначение вместо основного дополнительного наказания – недопустимо. В содержание наказания также следует включать:
1) правовые формы – права и обязанности субъектов назначения и исполнения наказания; правоотношения, реализуемые в процессе назначения, исполнения и отбывания наказания; гарантии поддержания наказания в законных рамках;
2) виды воздействия – физические; информационные; имущественные; статусные и т.д.
3) условия воздействия – время, в том числе срок; место, установленный порядок исполнения и отбытия наказания (режим) и др.
^ Наказание отличается от иных видов государственного принуждения по ряду признаков. Различие можно провести по основаниям применения, объему правоограничений, правовым последствиям, органу, применяющему наказание, процедуре назначения наказания:
1) Уголовное наказание является правовым последствием преступления, другие меры правового принуждения – последствием иных, менее опасных для общества правонарушений.
2) Уголовное наказание по своему содержанию более репрессивно, например, административные взыскания, имеющие наибольшее сходство с отдельными видами уголовного принуждения (штраф, арест), выражается в большем правоограничении виновного лица.
3) Уголовное наказание порождает судимость, другие меры правового воздействия не влекут такого последствия.
4) Уголовное наказание назначается только судом и от имени государства, тогда как административные, дисциплинарные, гражданско-правовые санкции применяются от имени отдельного органа власти, управления либо должностного лица.
5) Процессуальный порядок назначения уголовного наказания также отличен от производства по делам об иных правонарушениях. Так, применение гражданско-правовой санкции урегулировано правилами гражданского судопроизводства и отражается в решении суда, тогда как назначение наказания находится в сфере уголовного судопроизводства и формулируется в приговоре суда.
- ^ Цели наказания по российскому уголовному праву
Уголовный закон и теория уголовного права значительное внимание уделяют определению целей уголовного наказания. Правильное понимание целей наказания помогает уяснить социальную природу наказания и способствует правильному его применению.
Нормативное закрепление целей наказания дано в ч. 2 ст. 43 УК, где определено: «Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений». Как видим, закон называет три цели наказания:
- восстановление социальной справедливости;
- исправление осужденного;
- предупреждение совершения новых преступлений.
Цели наказания по данной статье достигаются при условии, когда обеспечивается правомерное поведение граждан и соблюдение установленного правопорядка. Моральное совершенствование личности не провозглашается целью наказания. Закон направляет наказание на достижение установленных целей, но не может полностью его гарантировать. Поэтому цели наказания представляют собой а) желаемый законодателем и обществом результат; б) ориентацию на его достижение, т.е. направленность потенциала наказания и деятельности по его назначению и исполнению.
^ Восстановление социальной справедливости.
Понятие справедливости является этической категорией, в которой отражаются общественные представления о соотношении добра и зла, деяния и воздаяния за него. Однако, содержание справедливости в праве имеет свою специфику и отражает соответствие между правами и обязанностями человека, их объемом, а также их взаимозависимость. Данная цель заключается в том, чтобы оградить государство, общество в целом и каждую личность в отдельности от произвола преступности. Чтобы каждый человек, совершивший преступление, осознавал, что не может пройти безнаказанно. Нарушение прав и обязанностей, проявляющееся в поведении, признаваемом государством преступлением, нарушает социальную справедливость. В этих случаях у государства появляется право возбудить уголовное преследование и наказать преступника. Следует отметить, что уголовное законодательство не раскрывает само понятие «восстановление социальной справедливости», оно носит оценочный характер и его содержание раскрывается опосредованно через другие понятия: возмещение ущерба от преступления, соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это со стороны государства ответного воздействия, а также через закрепленный в ст. 6 УК РФ принцип справедливости. В последнем случае наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Под социальной справедливостью следует также понимать принципа социальной справедливости, когда лицу, совершившему преступление, назначается наказание соответствующее тяжести преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, когда наказание не назначается дважды за одно и тоже преступление (ч. 2 ст. 6 УК, ст. 50 Конституции РФ), когда наказание обеспечивает выполнение задачи исправления осужденного и предупреждения преступлений. Социальная справедливость означает, что чем тяжелее и опаснее было совершено преступление, тем более строгое за него назначается наказание. Представляется, что именно это положение имел в виду законодатель, когда установил в качестве цели наказания восстановление социальной справедливости, при этом в систему наказаний включил самые жесткие наказания, такие как пожизненное лишение свободы, смертная казнь. Эти виды наказаний, согласно закону могут быть назначены за преступления, посягающие на жизнь человека, являющиеся особо тяжкими и, естественно, влекущие самое тяжкое наказание. Соразмерность преступления и наказания как требование справедливости по ст. 6 не ограничивается соответствием деяния и наказания. Она предполагает также соразмерность наказания личности виновного, смягчающим и отягчающим наказание обстоятельствам (ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 60, ч. 2 ст. 73 УК).
^ Цель исправления осужденного состоит в таком изменении его личности, при котором он возвращается в общество гражданином, не нарушающим уголовный закон и уважающим правила человеческого общежития. От наказания не требуется, чтобы осужденный в результате его применения переродился, но с помощью наказания можно приучить его к труду, нормам общения с другими людьми, дисциплине и порядку. Однако вполне очевидно, что достижение этой цели предполагает использование любых законных и разумных средств позитивного изменения личности осужденного и его социальных связей. Для достижения цели исправления преступника достаточно, чтобы он не совершил новых преступлений в будущем хотя бы и из-за страха перед наказанием. Рассматриваемая цель по существу представляет собой цель специального предупреждения (специальной превенции) преступлений. Для достижения данной цели, наказание должно действовать на осужденного наряду с иными правовыми и неправовыми средствами. Эффективность достижения названной цели статистически выражается в соотношении общего и специального рецидивов преступлений.
Наконец, третья цель наказания – это предупреждение совершения новых преступлений. Данная цель имеет две составляющие – предупреждение совершения преступлений со стороны осужденного (специальное предупреждение) и предупреждение совершения новых преступлений со стороны иных лиц (общее предупреждение).
Общая превенция представляет собой предупреждение преступления со стороны тех неустойчивых граждан, которых от совершения преступления удерживает только угроза наказанием или реальное наказание другого осужденного. Таким образом, предупредительное воздействие наказания складывается из трех стадий: 1) издание закона; 2) назначение наказания судом; 3) исполнение наказания.
В первом случае законодатель сообщает, что определенное поведение является нежелательным и граждане должны его избегать под угрозой наказания
Обвинительный судебный приговор с наказанием оказывает предупредительное действие прежде всего на неустойчивый тип личности, который допускает предкриминальные поступки, и ситуативный тип, способный совершить преступление при благоприятных криминогенных условиях. Их «неустойчивость» определяется фактами совершения ими предкриминальных правонарушений – административных, финансовых, гражданских, дисциплинарных и др.
С общим предупреждением преступления тесно связана частная превенция. Под ней понимается профилактика совершения новых преступлений самим осужденным. Данная цель считается достигнутой, если наказанное лицо теряет свою рецидивоопасность, т.е. не совершает новых преступлений. Данная цель довольно схожа с целью исправления осужденного. Однако перед наказанием не могут быть поставлены две цели одинакового содержания. При исправлении преступника основная задача заключается в том, чтобы он впредь не совершал преступлений, а при частном предупреждении главным является показать преступнику, что за его противоправное поведение он в обязательном порядке будет наказан. По вопросу о частной превенции в юридической литературе имеется два мнения. Согласно первому оно состоит в создании особых условий во время отбывания наказания, исключающих мысль о совершении нового преступления. Однако данная точка зрения не нашла поддержки поскольку невозможно обнаружить, если у осужденного желание совершить преступление. Согласно второй позиции под частным предупреждением понимается создание условий, устраняющих возможность совершать преступления во время исполнения наказания. В данном случае, например, сам факт длительной изоляции преступника от общества, как правило, устраняет возможность совершения им новых преступлений.
^ 3. Понятие и значение системы наказаний в уголовном праве
Установленный уголовным законодательством исчерпывающий и обязательный для правоприменителя перечень видов наказаний, расположенный в определенной последовательности с учетом их сравнительной степени тяжести, образует систему наказаний. Система наказаний призвана обеспечить реализацию целей наказания по видам наказаний и по санкциям норм особенной части Кодекса. Изменение конкретных социальных условий способно породить новые наказания, послужить основанием отмены тех из них, которые применялись ранее, или трансформации их содержания.
В системе наказаний отражаются основные принципы уголовного права. Например, системе наказаний, установленных уголовным правом России, свойственно отражение принципов гуманизма, справедливости, законности.
Система наказаний характеризуется:
1) Многообразием. В ст. 44 УК перечислено 12 видов наказаний. Следует отметить, что в п. «б» ст. 44 УК предусмотрено не один, а два вида наказания – лишение права занимать определенные должности и лишение права заниматься определенной деятельностью. Также, в п. «в» перечислено 5 видов наказания – лишение специального звания, лишение воинского звания, лишение почетного звания, лишение классного чина, лишение почетных наград. Таким образом, если считать точнее, то видов наказаний не 12, а 18. Такое многообразие наказаний позволяет достаточно тщательно индивидуализировать наказание и исполнять его пенитенциарным органам.
2) Гуманизм. Проявляется в видах и размерах наказаний. Из 18 видов наказаний, 15 не связаны с изоляцией от общества. Смертная казнь и пожизненное лишение свободы носят исключительный характер и могут назначаться только по пяти составам преступлений.
3) Законность. Она регулируется исключительно Уголовным кодексом.
^ 4. Виды наказаний и их классификация.