Geum.ru

«Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад

«Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних в России:

состояние и перспективы развития

(на примере осуществления проекта ПРООН в Ростовской области)


Международный научно-практический семинар

«Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт»

17-19 июня 2003 г., г. Нальчик


Воронова Е. Л.,

начальник отдела по надзору за исполнением законов

о несовершеннолетних Прокуратуры Ростовской области,

старший советник юстиции,

член Координационного совета при Ростовском областном суде по Проекту ПРООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних».


Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию демократическим правовым социальным государством.


Российская Федерация приступила к строительству новой государственности, основанной на приоритете прав и свобод человека и гражданина.


Российское законодательство, в том числе, в отношении несовершеннолетних, приводится в соответствие не только с нашей Конституцией, но и с принципами и нормами международного права и международными договорами.


Частью правовой системы России являются такие важнейшие международные нормы о правах детей, как Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы»), Правила ООН, касающиеся защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы, и другие.

Россия взяла на себя обязательства по соблюдению Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.


Представляется, что только через суд, его практику «права человека» из базового ориентира входят в жизнь, становятся объективной реальностью.


Вступление России в Совет Европы требует постепенного приведения российского законодательства и правоприменительной деятельности с законодательством и правоприменительной практикой Европейского Союза, в том числе, в вопросах профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, осуществления специализированного правосудия по делам несовершеннолетних.


Конституционное закрепление норм международного права как части правовой системы России явилось стимулом к развитию нового российского законодательства, воспринявшего принципы и нормы международного права.

Особенно заметен этот процесс законотворчества в области прав и свобод несовершеннолетних, гуманизации нового российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства, воспринявшего, например, положения «Пекинских правил», Конвенции ООН о правах ребенка.


Вступили в действие новые российские федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.) и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.).


Помимо установленного судебного порядка защиты прав детей, данные законы значительно расширили круг органов, которые составляют государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также полномочия этих органов по защите прав детей, находящихся в социально опасном положении.


Установлен новый механизм взаимодействия органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних с судом. При этом российский законодатель учитывал соответствующий зарубежный, прежде всего, европейский опыт.

В первом чтении 15 февраля 2002 года Государственная дума Российской Федерации приняла федеральный конституционный закон, предусматривающий введение в России ювенальных судов (судов по делам несовершеннолетних).


Во многих странах накоплен положительный опыт работы с несовершеннолетними специализированных судов по делам несовершеннолетних и социальных служб, доказавших достаточную эффективность в профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.


В Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях предпринимаются дополнительные к федеральным усилия по внедрению в правотворческую и правоприменительную деятельность международных стандартов относительно несовершеннолетних.


Например, в Ростовской области с 1995 года идет процесс формирования региональной системы ювенальной юстиции (более подробно будет сказано ниже).


«Пекинские правила» (1985 г.) определяют «ювенальную юстицию» как правосудие по делам несовершеннолетних.


В Ростовской области мы исходим из того, что всем органам и учреждениям по работе с детьми необходимо знать свое место как соучастников этого процесса правосудия; что правосудие в отношении несовершеннолетних - это и их проблемы, что правосудие по делам несовершеннолетних невозможно вершить суду без совместной деятельности различных служб и учреждений, которые должны взаимодействовать с судом.


Центральное звено - это специализированный ювенальный суд, вершащий правосудие по делам несовершеннолетних. Но не менее важная составляющая этого процесса - работа системы специальных служб для несовершеннолетних. Такие службы решают свои специфические задачи в интересах несовершеннолетних. Эти службы должны взаимодействовать с судом: как до того, как несовершеннолетний окажется в орбите суда, так и после судебного решения; во всех случаях, не зависимо от того, решается ли вопрос защиты прав несовершеннолетнего, либо он осужден за преступление.


В России функции «специальных служб», взаимодействующих с ювенальным судом, выполняют органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


Деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних – это часть деятельности в рамках ювенальной юстиции.


Социальная насыщенность ювенальной юстиции может быть достигнута судом только с привлечением к участию в правосудии специалистов различных служб и учреждений.

Формирование региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходит путем реформирования деятельности органов и служб государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, создания инфраструктуры органов по работе с разными категориями несовершеннолетних, принятия на уровне области как субъекта Федерации своих законов, базирующихся на федеральном законодательстве.


В Ростовской области создана необходимая инфраструктура различных служб по работе с несовершеннолетними.


Большая роль отводится в профилактике правонарушений несовершеннолетних органам образования. Органы управления образованием в Ростовской области по областному закону наделены и полномочиями по опеке и попечительству несовершеннолетних.

В системе органов образования Ростовской области есть опыт работы по профилактике семейного насилия, наркомании среди несовершеннолетних, работе специалистов-психологов, социальных педагогов.


Пленум Верховного суда РФ в постановлении №7 от 14 февраля 2000 год «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» рекомендовал судам непосредственное внедрение норм международного права.


В федеральных судах общей юрисдикции Ростовской области введена специализация федеральных судей по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних.


С января 2001 года по настоящее время в Ростовской области в порядке эксперимента реализуется пилотный Проект Программы развития ООН (ПРООН) «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних», который дал возможность максимально в соответствии с «Пекинскими правилами» отправлять правосудие по делам несовершеннолетних. Этот Проект осуществляется непосредственно Ростовским областным судом, Управлением Судебного департамента при Верховном суде РФ в Ростовской области.


Ст.16.1. «Пекинских правил» предусматривает, что во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения приговора необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, обстоятельство, при которых было совершено правонарушение, с тем, чтобы содействовать вынесению разумного решения.


Доклады о результатах социального обследования призваны оказать помощь судье в вынесении справедливого решения относительно несовершеннолетнего, максимально учитывающее и его интересы.


В рамках Проекта ПРООН в помощь специализированным судьям по делам несовершеннолетних введены специалисты - социальные работники при суде, которые оказывают содействие в исследовании личности несовершеннолетнего, готовят предложения по применению к подростку-правонарушителю не карательных и репрессивных мер, а мер по реабилитации и ресоциализации несовершеннолетнего. Для судьи социальный работник составляет карту социально-психологического сопровождения.


Одновременно социальный работник решает, какие именно службы и учреждения профилактики надо включить в работу с несовершеннолетним, тесно с этими службами взаимодействует.


Изучение всех фактов, касающихся несовершеннолетнего (о социальном и семейном окружении, отношении подростка к сверстникам и родственникам и т. п.) дают возможность социальному работнику при суде еще до вынесения судебного решения включиться в оказание помощи подростку, принять меры по защите его прав, если возможно - провести процедуры примирения с потерпевшим.


Как показывает анализ, практически, все представавшие перед судом подростки проживали в семьях, находящихся в социально опасном положении (многодетные семьи, семьи с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, в которых родители злоупотребляли спиртными напитками и т. п.).


В соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с такими семьями должны заниматься органы и учреждения государственной системы профилактики. Социальный работник при суде подключал к работе с такими семьями соответствующие службы профилактики.

Кроме этого, названный закон предусматривает назначение подростку программы его индивидуальной реабилитации. Предложение по содержанию этой программы готовятся социальным работником при суде, в судебное заседание приглашаются представители КДН, ПДН ОВД, других служб, которым поручается проведение с подростком профилактических мероприятий.


Как показывают результаты обследований социальных работников при судах, многие подростки, оказавшиеся в орбите суда, нуждались в помощи специалистов (психологов, педагогов). Социальные работники в таких случаях подключали к оказанию помощи подростков специалистов Центра психолого-медико-педагогической помощи (существует в системе органов образования области). Надо отметить, что в Ростовской области органы образования имеют достаточно разветвленную собственную инфрастуктуру (это - школьные психологи, социальные педагоги, специалисты медико-психолого- педагогической службы; специальные учреждения для несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения- интернаты, детские дома). В соответствии с Областным законом органы управления образованием выполняют и функции органов опеки и попечительства.


В необходимых случаях (например, употребления несовершеннолетним наркотиков) специалисты органов образования устанавливают контакт со специалистами-медиками.

Из общего количества дел в отношении несовершеннолетних судьями, участвующими в Проекте ПРООН, в 2002 году рассмотрено 282 дела, из них с участием социального работника- 227 дел (80,5%), социальными работниками при судах было организовано оказание помощи 248 подросткам.


Социальный работник при суде - это новое процессуальное лицо, ранее неизвестное нашей системе правосудия.


Представляется, что функции социального работника в существующей системе судопроизводства должны выполнять помощники федеральных судей. Их введение во всех судах, специализирующихся по делам несовершеннолетних, позволит сформироваться правосудию по делам несовершеннолетних. Помощники федеральных судей с функциями социальных работников могут оказывать помощь судьям не только рассматривающим уголовные дела с участием несовершеннолетних, но и при рассмотрении гражданских дел в интересах несовершеннолетних.


В случае принятия закона о ювенальных судах именно помощники судей с функциями социальных работников позволят максимально быстро «запустить» российскую модель судопроизводства по делам несовершеннолетних.


На базе Ростовского филиала Российской академии правосудия организована работа по повышению квалификации судей, специализирующихся на рассмотрении дел несовершеннолетних (специальная подготовка в области педагогики, подростковой психологии и т.п.). Ведется работа по созданию на базе Ростовского филиала Российской академии правосудия Центра поддержи судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции.


В Ростовской области имеется положительный опыт взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти по развитию судебно-правовой реформы.

Сегодня имеются все условия для введения ювенальных судов по всей территории Ростовской области.


Особенности применения принудительных мер воспитательного воздействия как альтернативы уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.

Уголовный кодекс РФ 1996 года установил особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Согласно статье 87 УК несовершеннолетним, совершившим преступления, может быть назначено наказание либо к ним могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия (далее – ПМВВ).


Специфика уголовно-правовых мер, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, заключается в тех отступлениях от общих правил уголовной ответственности, которые установлены для взрослых, а именно: установление пределов уголовной ответственности для несовершеннолетних от 14 до 18 лет – имеющих отставание в развитии, не связанное с психическим расстройством (ч.3 ст.20 УК); возможность освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания и применения к ним воспитательных мер (которые не влекут для несовершеннолетних судимости); ограниченный перечень видов наказаний, которые могут применяться к несовершеннолетним и т. п.


Введение в Уголовный кодекс РФ 1996 года таких особых положений обусловлено, прежде всего, психологическими особенностями несовершеннолетних: к 14 годам, как правило, подростки уже достигают определенного уровня социализации, могут контролировать свое поведение, определять свое место в обществе. Однако каждый конкретный подросток- это индивидуальность, личность со своим мировоззрением, кругом интересов, способностей и т.д. На формирование личности подростка существенное влияние оказывает и его социально-бытовое окружение.


На сегодняшний день арсенал средств реагирования на преступление несовершеннолетнего, предусмотренный УК РФ, не велик: согласно статье 88 УК в качестве наказания несовершеннолетним реально судами назначается лишение свободы на определенный срок, как правило, с применением ст.73 УК (условное осуждение). В России не созданы условия для применения к несовершеннолетним таких видов наказаний, как штраф, обязательные работы, исправительные работы, арест.


Другая мера реагирования на преступление небольшой или средней тяжести, совершенное несовершеннолетним - это применение принудительных мер воспитательного воздействия /ПМВВ/(ст.ст.90- 92 УК РФ).


В любом случае, при применении уголовно-правовых мер реагирования на преступления несовершеннолетнего у правоприменителя (на предварительном следствии, на стадии судебного рассмотрения дела) неизбежно возникают вопросы, связанные с установлением особенностей личности несовершеннолетнего, уровня его психического развития.


Как, например, на практике следователю(судье) правильно применить статью 90 УК РФ: несовершеннолетний может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения ПМВВ? Какие критерии должны быть взяты за основу, при определении «исправимости» несовершеннолетнего средствами воспитательного воздействия? Те же вопросы и при решении проблемы наказания: подростку следует назначить реальное лишение свободы либо можно применить к нему условное наказание?


От правильного ответа на эти вопросы зависит: является ли подросток вообще субъектом уголовной ответственности, какие же к нему надлежит применить меры воздействия.


Таким образом, мы видим, что без помощи специалистов, в первую очередь, специалистов-психологов сегодня, практически, невозможно правильно применять новый Уголовный закон.


Все юристы-практики отмечают, что новый Уголовный кодекс очень «психологизирован». В условиях нового Уголовного кодекса, нового Уголовно-процессуального кодекса неизмеримо возросло значение и роль судебных психологических экспертиз по уголовным делам с участием несовершеннолетних.


Ранее мы остановились на выяснении особенностей личности несовершеннолетнего - правонарушителя и соответствующих судебных психологических экспертизах.


Но есть реальная потребность в судебных психологических экспертизах и несовершеннолетним-жертвам преступлений.


Кроме этого, есть и еще проблемы - особенности ответственности несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности: надо ли таким подросткам проводить судебные психологические экспертизы, каковы их методики, критерии оценок? Ведь по новому законодательству о профилактике безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, с 11 лет могут быть судом помещены в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - 1999 г).


Еще одна сфера, в которой востребованы специальные познания экспертов-психологов, это - защита прав детей, пострадавших от неправильного обращения в семье, в детском учреждении. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.) устанавливает судебный порядок защиты прав детей, в том числе, право на возмещение вреда от неправильного воспитания, ухода и т.п. Такая оценка состояния здоровья ребенка, мер по его реабилитации проводится компетентными органами, например, по поручению суда.


Несовершеннолетние - это особые субъекты уголовно-правовых и гражданско-правовых правоотношений, действующим законодательством установлен и особый порядок производства по делам с их участием. В то же время, существующая на сегодняшний день система правосудия уже не соответствует предъявляемым требованиям, нуждается в специализации.


Хочу поделиться своим видением перспективы создания правосудия по делам несовершеннолетних в России, опытом нашего региона по созданию системы ювенальной юстиции.


Всесторонняя защита детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в России может быть обеспечена только в рамках системы ювенальной юстиции: создания сети специализированных органов, направленных на предупреждение детской безнадзорности и беспризорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, специализированного правосудия по делам несовершеннолетних.


Основой системы помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, должно стать решение суда (идет ли речь о несовершеннолетнем правонарушителе либо о подростке, который нуждается в защите своих гражданских прав). Даже при рассмотрении судом уголовного дела по обвинению несовершеннолетнего в совершении преступления, именно судом одновременно с приговором (о наказании либо о применении принудительных мер воспитательного воздействия) должны быть приняты меры по защите интересов ребенка, должна быть назначена индивидуальная программа его реабилитации. Такая программа будет исполняться специализированными органами.


Суд по делам несовершеннолетних выполняет профилактическую функцию и в том случае, когда рассматривает вопрос о помещении несовершеннолетнего в ЦВИНП (Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей МВД) либо учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (спецшкола, спецПТУ): также должна быть судом назначена программа реабилитации подростка.


Для эффективного функционирования ювенальных судов в каждом регионе должна быть сформирована достаточно развитая инфрастуктура органов по работе с детьми (в органах образования, опеки и попечительства, социальной защиты, здравоохранения и т.д.)

Как уже упоминалось выше, в Ростовской области формирование региональной модели ювенальной юстиции начато с 1995 года - с введения «Национального плана действий в интересах детей», утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14.09.95 г.


Строить модель ювенальной юстиции мы начали с плавного реформирования органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав с учетом существующих международно-правовых актов в этой области (Конвенции ООН о правах ребенка, «Пекинских правил», «Эр-Риядских соглашений» и др.).


Этот процесс осуществлялся одновременно по следующим направлениям:


- совершенствования процедур, осуществляемых данными органами;


- расширения сети различных служб по работе с детьми (создания разветвленной инфрастуктуры таких органов);


- совершенствование нормативно-правовой базы их деятельности (развитие положений федерального законодательства о несовершеннолетних в законодательстве Ростовской области с учетом региональных особенностей).


В процессе формирования региональной системы ювенальной юстиции в Ростовской области тесно взаимодействуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратура Ростовской области, органы местного самоуправления.


Ускорение этому процессу обеспечили федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.) и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.).


Законодательным собранием Ростовской области приняты областные законы:


«Устав Ростовской области» (1996 г.);


« О молодежной политике Ростовской области» (1996 г.)


«Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» (1997 г. с изменениями, внесенными в 1999-2000 гг.);


«Об установлении льгот и социальных гарантий приемной семье в Ростовской области» (1996 г., с изменениями, внесенными в 2000-2001 г.г.);


«Об адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области» (1999 г. с изменениями и дополнениями в 2000-2002 г.г.);


«Об областной целевой программе содействия занятости населения в Ростовской области» (2001 г.).


Прокуратура области разработала проекта областного закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», который в настоящее время рассматривается Законодательным собранием Ростовской области.


Подготовка проекта областного закона «О КДН» была обусловлена необходимостью совершенствования мер по защите прав и охраняемых интересов несовершеннолетних, по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по совершенствованию судопроизводства по делам несовершеннолетних.


Именно комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются главным координирующим органом в системе органов и учреждений профилактики (органов соцзащиты, образования, служб занятости, здравоохранения и др.).


Ратификация Российской Федерацией международных договоров в области защиты прав несовершеннолетних и предупреждения детской преступности изменили подход к работе органов профилактики, прежде всего, в сторону приоритетности государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности.


С вступлением в действие уголовного, семейного, гражданского, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях усилилась правозащитная направленность деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, радикально изменились правовые основы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


Между тем, порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном уровне в настоящее время регламентируется устаревшим Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденных указом президиума Верховного совета РСФСР еще 3 июня 1967 года.


Отсутствие на федеральном уровне нормативного правового акта, однако, не препятствует принятию на уровне субъекта Российской Федерации закона, регламентирующего порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это предусмотрено в части 2 статьи 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».


Необходимость скорейшего урегулирования правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних, принятия Областного закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» обусловлена и тем, что с 1 июля 2002 года вступит в действие новый Кодекс РФ об административных правонарушениях, который в соответствие с законодательством о защите прав несовершеннолетних определил подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.


Отсутствие нормативно-правового акта, определяющего порядок образования и деятельности КДН и соответствующего обновленному российскому законодательству, отрицательно сказывается на эффективности работы комиссий и выполнения ими функций административной юрисдикции.


Хочу сказать, что проект данного областного закона родился не на пустом месте: полученный в процессе реализации в Ростовской области Проекта ПРООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних» опыт позволил выделить проблемы, требующие правового регулирования на региональном уровне, развития положений федерального законодательства, в том числе, и для потребностей правосудия по делам несовершеннолетних.


Новый Уголовный кодекс РФ вобрал в себя многие положения международного права, в частности, применение к несовершеннолетним, совершившим преступление, преимущественно мер, альтернативных уголовной ответственности и наказанию, воспитательных и реабилитационных, индивидуализировал подходы к уголовной ответственности и наказанию, появились такие понятия, как «уровень психического развития», «отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством», «иные особенности личности несовершеннолетнего» и др.


Таким образом, для правильного, законного решения о применении к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия должны быть единые подходы, единые критерии оценки такой возможности на всех этапах судопроизводства - на предварительном следствии, на стадии утверждения решения прокурором, при рассмотрении дела судом.


Опыт реализации в Ростовской области Проекта ПРООН показал, что делать выводы о возможности применения к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия можно не только после допросов его родственников, одноклассников, но и получать и соответствующее заключение специалиста-психолога.


Исследование личности несовершеннолетнего предполагает и установление его вменяемости, наличия либо отсутствия у него отставания в психическом развитии, психического расстройства и т.п.


Названные выше обстоятельства требуют привлечения к судопроизводству специалистов - психологов, психиатров, совершенствования механизма назначения и проведения судебных экспертиз. В данном случае также необходимы единые подходы при их назначении, как на стадии предварительного следствия, так и в суде.


Прокуратура области наладила тесное взаимодействие с экспертными службами, прежде всего, с Южным региональным центром судебной экспертизы МЮ РФ, и, в первую очередь, с заведующим отделом психологической экспертизы данного Центра - Шипшиным С.С.(который также является членом Координационного совета при Ростовском областном суде по Проекту ПРООН); были разработаны единые методические рекомендации по назначению судебных экспертиз несовершеннолетним (психологических, психиатрических, психолого-психиатрических). С экспертными службами поддерживается тесное взаимодействие и в рамках реализуемого в г. Ростове- на- Дону Проекта ПРООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних».


Принудительные меры воспитательного воздействия как альтернатива уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних (ст.ст.90-92 УК РФ) назначаются только судом.


Данные о состоянии преступности несовершеннолетних, конкретно - виды совершаемых ими преступлений, свидетельствуют о том, что три четверти всех преступлений несовершеннолетних – это преступления небольшой или средней тяжести.

Следовательно, применение мер, предусмотренных ст.ст.90-92 УК РФ, может быть достаточно широким. Однако, на практике это не так. Почему так мало применяются такие меры воспитательного воздействия?


Полагаю, что причин этому несколько. Во-первых, непонимание правоприменителем сущности этого института уголовного права (если эти меры не уголовная ответственность и не уголовное наказание, то - что это такое?). Во-вторых, незнание механизма их применения.


Например, такая мера, как передача несовершеннолетнего под надзор «специализированного государственного органа» (п. «Б» ч.2 ст.90, ч.2 ст.90 УК РФ).


Уголовный закон не содержит указания на то, что это за специализированный государственный орган. Не дает ответа на этот вопрос и Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», вступивший в силу с 30.06.99 г.


В таком случае, как же исполнить эти нормы Уголовного кодекса РФ суду, какому органу он может поручить надзор за несовершеннолетним и проведение с ним профилактической работы?

В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера отменяется «по представлению специализированного государственного органа», материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности (ч. 4 ст. 90 УК РФ). И здесь также возникает вопрос- что это за «специализированный государственный орган», который вправе внести свое представление, и каковы критерии оценки, которые должны быть положены в основу вывода о том, что имеет место «систематическое неисполнение несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия»? Эти вопросы стоят и перед следователем, и перед прокурором, и судом.


Мною еще в 1999 году подготовлены Методические рекомендации по применению ст.ст.90-92 УК РФ, федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которые сегодня используются в работе прокурорско-следственных органов, социальных служб и суда.


Опыт работы в рамках проекта ПРООН показал, что специализированным государственным органом, которому может быть передан под контроль несовершеннолетний при применении ст.90-92 УК РФ являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.


В проекте нашего областного закона мы закрепили это положение в разделе: полномочия комиссий по делам несовершеннолетних.


Другая важная новация нашего проекта областного закона: это полномочия КДН по подготовке индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего, которая может готовиться либо по инициативе самой комиссии по делам несовершеннолетних либо по поручению суда.

Несколько слов о деятельности исполнительной власти Ростовской области в рамках формирования региональной системы ювенальной юстиции.


Губернатором Ростовской области на протяжении последних 7 лет принимались меры, существенно повлиявшие на укрепление в Ростовской области правовой защиты материнства и детства.


Прежде всего, это выявление, устройство детей, нуждающихся в помощи государства.


С 1998 года в соответствии с Постановлением Губернатора в области проводится социально-педагогический мониторинг детей в возрасте от 6 до 15 лет (выявление семейного неблагополучия, причин уклонения детей от учебы в школе).


Данный опыт признан положительным и предложен к распространению на Федеральном уровне.


С 2001 года полностью за счет средств областного бюджета выплачиваются опекунские пособия гражданам, взявшим детей на воспитание в семью (сначала размер пособия составлял 1250 рублей, на 2003 г. в областном бюджете запланировано - 1470 руб.).


Налажен механизм взаимодействия органов опеки и попечительства с органами социальной защиты по своевременному назначению таких пособий.


Благодаря этому в Ростовской области свыше 70% детей, оставшихся без родительского попечения, получают приоритетную форму устройства - передаются в семьи под опеку.


На финансирование из областного бюджета переведены все детские дома и интернаты.

В области действует сеть учреждений государственной поддержки детства: в области 28 социальных приютов на 800 мест; на расширение муниципального приюта в г. Ростове-на-Дону, где выявляется наибольшее число безнадзорных и беспризорных детей, прибывших из других регионов России и стран СНГ, выделено 25 млн. руб. из областного бюджета; в качестве транзитного специализированного учреждения для несовершеннолетних, осуществляющих перевозку детей, самовольно ушедших из семьи, определен областной социальный приют в г. Ростове-на-Дону «Дом надежды».

В целях оперативного устройства безнадзорных и беспризорных детей созданы дополнительные группы временного пребывания для размещения безнадзорных и беспризорных детей на базе существующих в области 29 школ-интернатов и 22 детских домов.

Для оказания медицинской помощи безнадзорным и беспризорным детям организован их круглосуточный прием в медицинских стационарах области и социальных приютах, имеющих медицинские изоляторы. За всеми приютами закреплены конкретные лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медицинскую помощь безнадзорным и беспризорным детям.

В работе с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, активно участвует и областной Комитет по молодежной политике и его подразделения в муниципальных территориях.

Приняты и реализуются областные программы коррекционно-развивающего обучения, трудовой занятости, организации отдыха и досуга, поддержки развития учреждений физкультуры и спорта.

В текущем году Администрацией Ростовской области разработаны и реализуются:

«Комплексные мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области на 2002-2003 годы» с объемом финансирования 20,8 млн. рублей (постановление губернатора № 192 от 24.04.2002 г.);

положение «О едином областном банке данных безнадзорных и беспризорных детей» (постановление губернатора № 233 от 20.05.2002г.).


Особо хочу обратить ваше внимание на постановление губернатора Ростовской области № 192 от 24.04.2002 года: впервые в Российской Федерации на уровне нормативного правового акта субъекта Федерации предусмотрено в п.1.3. постановления «Разработка модели региональной системы ювенальной юстиции». В числе ответственных за исполнение данного положения - Прокуратура Ростовской области, Ростовский областной суд, областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрации городов и районов.


Комплексные услуги по реабилитации детей и семей «группы риска» оказывает областной психолого-педагогический и медико-социальный Центр, 17 психолого-педагогических центров по области, 28 психолого-медико-педагогических комиссий;

В структуру службы практической психологии по линии Министерства образования области входят около 1000 педагогов-психологов.


Сегодня к специалистам-психологам за профессиональной помощью активно обращаются и работники прокурорско-следственных и судебных органов: этому обязывают требования нового Уголовно-процессуального кодекса об особенностях выполнения процессуальных действий с участием несовершеннолетних, исследовании данных о личности и уровне психического развития несовершеннолетнего.

Прокуратура Ростовской области принимает самое непосредственное и активное участие в формировании региональной системы ювенальной юстиции, законотворческой деятельности, координации деятельности правоохранительных органов и социальных служб по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.

Именно имеющаяся в Ростовской области база позволила органам судебной власти активно приступить к реализации рекомендаций пленума Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года – специализации правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних.

В Ростовской области на протяжении 2001-2002 годов Ростовским областным судом, Управлением Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области, прокуратурой Ростовской области, при поддержке органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправлении Ростовской области успешно реализуется пилотный проект Программы Развития ООН «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних», к реализации которого приступили и Республики Кабардино-Балкария, Северная Осетия -Алания, Ингушетия, представители которых участвуют в нашем семинаре.

Задачи проекта и в Ростове и в Ваших республиках одни и те же – во-первых: познакомить работников судебной системы, правоохранительных органов, органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав с механизмом осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами в этой области и имеющимся зарубежным опытом; во-вторых: с учетом полученного при реализации проекта опыта, принять меры по формированию региональной системы ювенальной юстиции, включающей как специализацию правосудия в отношении несовершеннолетних, так и совершенствование имеющейся и создание новой инфраструктуры органов и социальных служб по работе с несовершеннолетними.

У нас, в Ростовской области, на первом этапе реализации проекта в 2001 году во всех 8 районных судах города Ростова-на-Дону были введены помощники судей по делам несовершеннолетних - «социальные работники».

Социальный работник (помощник судьи по делам несовершеннолетних) проводит необходимые мероприятия по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетнего, оказавшегося в конфликте с законом, готовит информацию для судьи о личности несовершеннолетнего, его семье и социально-бытовом окружении, возможности исправления несовершеннолетнего, применении к нему не репрессивных мер, а более гуманных, воспитательных.

Одновременно социальный работник при суде проводит необходимые мероприятия по социальной адаптации и реабилитации подростка, привлекая к сотрудничеству органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

С апреля 2002 года за счет штатной численности аппаратов районных судов Ростовским областным судом введены помощники судей- социальные работники в городских судах г. Новочеркасска и г.Батайска.

Решены задачи, поставленные на первом этапе ПРООН: в повседневную деятельность судей внедрены международные принципы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в 1,3 раза меньше судьями в качестве меры наказания несовершеннолетним назначались меры, связанные с лишением свободы, вместо них применялись более гуманные меры воздействия, проводились меры по реабилитации несовершеннолетних и оказанию им помощи в восстановлении их прав и ресоциализации.

Совершенно естественно и без проблем прошел процесс включения в судебную деятельность нового процессуального лица - социального работника (помощника федерального судьи с функциями социального работника).

Полностью отработан механизм взаимодействия социального работника со специализированным судьей, а также взаимодействия социального работника со службами системы профилактики.

В Ростовской области активно ведется работа по пропаганде принципов и положений ювенальной юстиции и правосудия в отношении несовершеннолетних (через средства массовой информации, конференции, «круглые столы», семинары).

Ростовским областным судом при участии прокуратуры области, организованы и проведены в г. Ростове-на-Дону в 2001 году 2 международные конференции, при участии Законодательного Собрания, Администрации РО в 2002годупроведена межрегиональная научно-практическая конференция по вопросам правосудия в отношении несовершеннолетних, зарубежный опыт отправления правосудия внимательно изучается, адаптируется к нашему российскому законодательству и используется в правоприменительных процедурах.

Верховным судом РФ и Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации поддержано предложение о создании на базе Ростовской области Центра поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции. Сейчас уже начата работа членов нашего Координационного совета при Ростовском областном суде по Проекту ПРООН по созданию такого Центра на базе Ростовского филиала Российской академии правосудия (его открытие планируется в июне-июле т. г.).


В очень недалеком будущем в России будет создана система специального правосудия по делам несовершеннолетних.

Полагаю, что и в других регионах России может быть полезен опыт Ростовской области, в том числе, и в становлении правосудия по делам несовершеннолетних.

Прилагаю к выступлению разработанные нами в Ростовской области специально для Проекта ПРООН карту социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего, программу деятельности социального работника при суде.

«Семинар в Нальчике»


«Наш дом правосудия», сентябрь 2003 г.


С 17 по 19 июня 2003 года в Нальчике прошел международный научно-практический семинар «Пра­восудие в отношении несовершен­нолетних: зарубежный и российс­кий опыт», организованный Верхов­ным судом и Управлением Судеб­ного департамента Кабардино-Балкаркской Республики при поддерж­ке Программы Развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) и отдела по обеспечению деятельно­сти судов общей юрисдикции в Южном федеральном округе.


В работе семинара приняли уча­стие: представитель Программы Развития ООН в Российской Феде­рации Рашид Алуаш, специалисты ювенальной юстиции Франции Патриция Руссон и Кароль Бизуарн, представители Кабардино-Балкар­ской Республики, делегации Рос­товской и Саратовской областей, республик Ингушетия и Северная Осетия-Алания.


Цель семинара - распростране­ние опыта Ростовской области по становлению правосудия по делам несовершеннолетних на террито­рии субъектов, входящих в Южный федеральный округ. Задача семи­нара - обучение ювенальным техно­логиям судей по делам несовер­шеннолетних, социальных работни­ков при судах республик - Кабарди­но-Балкарии, Ингушетии и Север­ной Осетии-Алании, изучение ими опыта отправления правосудия по делам несовершеннолетних, имею­щегося в Ростовской области.


Специалисты ювенальной юсти­ции Франции познакомили участни­ков семинара с системой француз­ской ювенальной юстиции, работой социально-воспитательных служб с несовершеннолетними, находящи­мися в конфликте с законом, а так­же с детьми, нуждающимися в су­дебной защите.


Актуальность семинара обуслов­лена тем, что в настоящее время в Государственной думе Российской Федерации рассматривается про­ект федерального конституционно­го закона о ювенальных судах (при­нят в первом чтении 15 февраля 2002 года). Одновременно в Вер­ховном суде Российской Федера­ции готовится пленум, посвящен­ный проблемам практики примене­ния судами Российской Федерации норм международного права, в том числе, Конвенции ООН о правах ре­бенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправ­ления правосудия в отношении не­совершеннолетних («Пекинских правил» 1985 г.).


Напомним, что с 2001 года по на­стоящее время Ростовским облас­тным судом, Управлением Судеб­ного департамента при Верховном суде РФ в Ростовской области при поддержке Программы Развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) успешно реализуется проект «Становление правосудия в отношении несовершеннолетних», в деятельность судов общей юрис­дикции активно внедряются между­народно-правовые стандарты от­правления правосудия в отношении


С 1 января 2003 года к проекту ПРООН присоединились республи­ки Кабардино-Балкария, Ингуше­тия и Северная Осетия-Алания.- Верховными судами и Управления­ми Судебных департаментов на­званых республик заключены со­глашения о сотрудничестве с Про­граммой Развития ООН в Российс­кой Федерации «Поддержка право­судия в отношении несовершенно­летних». Данные соглашения о со­трудничестве предусматривают внедрение в судебную деятель­ность особых процедур, связанных с рассмотрением дел в отношении несовершеннолетних, переход от карательного подхода к несовер­шеннолетним правонарушителям к восстановительному и гуманному, принятие мер по ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и оказавшихся в конфликте с зако­ном.


Задача социальных работников при судах - оказание содействия су­дьям в исследовании личности не­совершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, подготовка предложений о мерах по реабили­тации несовершеннолетних право­нарушителей, о мерах наказания либо о возможности применения принудительных мер воспитатель­ного воздействия. Социальный ра­ботник при суде взаимодействует со специалистами органов и служб государственной системы профи­лактики детской безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних по оказанию необходимой помощи подросткам, представшим перед судом, в защите их прав.


Определены суды, в которых бу­дет проводиться эксперимент по внедрению международных стан­дартов отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.


«Ювенальная юстиция

начинается в Ростове и распространяется по Южному федеральному округу»


«Вестник Донской прокуратуры», июнь 2003 г.


Воронова Е. Л.,

начальник отдела по надзору за исполнением законов

о несовершеннолетних прокуратуры Ростовской области,

старший советник юстиции.


С 17 по 19 июня 2003 года в г. Нальчике прошел международный научно-практический семинар «Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт», организованный Верховным Судом и Управлением Судебного Департамента Кабардино-Балкаркской Республики при поддержке Программы Развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) и отдела по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции в Южном Федеральном округе.

В работе семинара приняли участие: Представитель Программы Развития ООН в РФ Рашид Алуаш, специалисты ювенальной юстиции Франции Патриция Руссон и Кароль Бизуарн, представители Кабардино-Балкарской Республики, делегации Ростовской и Саратовской областей, Республик Ингушетия и Северная Осетия- Алания.

Ростовская область была представлена делегацией в следующем составе: начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Ростовской области Воронова Е.Л., судья Ростовского областного суда Хохлова Н.Н., зам. начальника отдела по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции в Южном Федеральном округе Перфилова А.В.

Цель семинара - распространение опыта Ростовской области по становлению правосудия по делам несовершеннолетних на территории субъектов Южного Федерального округа.

В Ростовской области накоплен положительный опыт взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти по развитию судебно-правовой реформы, обеспечивается системный подход к формированию региональной модели ювенальной юстиции.

Идет процесс создания на базе Ростовской области Центра поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции.

Напомним, что 2001 года по настоящее время Ростовским областным судом, Управлением Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области при поддержке Программы Развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) успешно реализуется проект «Становление правосудия в отношении несовершеннолетних», в деятельность судов общей юрисдикции активно внедряются международно-правовые стандарты отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Опыт Ростовской области в рамках судебно-правовой реформы – созданию ювенальных судов - получил поддержку на федеральном уровне, признано целесообразным его распространение в Южном федеральном округе.

С 1 января 2003 года в проекту ПРООН присоединились Республики Кабардино-Балкария, Ингушетия и Северная Осетия-Алания.

Верховными Судами и Управлениями Судебного департамента названных Республик заключены соглашения о сотрудничестве с Программой Развития ООН в Российской Федерации «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних».

Данные Соглашения о сотрудничестве предусматривают внедрение в судебную деятельность особых процедур, связанных с рассмотрением дел в отношении несовершеннолетних, переход от карательного подхода к несовершеннолетним - правонарушителям к восстановительному и гуманному, принятие мер по ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и оказавшихся в конфликте с законом.

Определены суды, в которых в порядке эксперимента будут внедряться ювенальные технологии, специально закреплены судьи по делам несовершеннолетних, в судах введены помощники федеральных судей- социальные работники.

Задача социальных работников при судах - оказание содействия судьям в исследовании личности несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, подготовка предложений о мерах по реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, о мерах наказания либо о возможности применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Социальный работник при суде взаимодействует со специалистами органов и служб государственной системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по оказанию необходимой помощи подросткам, представшим перед судом, в защите их прав.

Задача семинара - обучение ювенальным технологиям судей по делам несовершеннолетних, социальных работников при судах Республик Кабардино-Балкарии, Ингушетии и Северной Осетии- Алании, изучение ими опыта отправления правосудия по делам несовершеннолетних, имеющегося в Ростовской области.

Специалисты ювенальной юстиции Франции познакомили участников семинара с системой французской ювенальной юстиции, работой социально-воспитательных служб с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, а также с детьми, нуждающимися в судебной защите.

Актуальность семинара обусловлена тем, что в настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается проект Федерального Конституционного закона о ювенальных судах (принят в первом чтении 15 февраля 2002 года).

Одновременно в Верховном Суде Российской Федерации готовится Пленум, посвященный проблемам практики применения судами Российской Федерации норм международного права, в том числе, Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинских правил»- 1985 г.).

Программой Развития ООН в Российской Федерации отмечено, что существенный вклад в создание системы ювенальной юстиции вносит прокуратура Ростовской области.

Соответствующая оценка содержится в письме ПРООН, адресованном Генеральному прокурору Российской Федерации В.В.Устинову.