Концепция программы развития судебной системы на 2007-2011 г г. и Задачи по совершению правосудия в отношении несовершеннолетних перспективы формирования модели
| Вид материала | Документы |
- «Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт», 367.25kb.
- Организации Объединенных Наций, особенно в том, что касается реформы системы правосудия, 610.25kb.
- Еобходимо рассматривать как систему, включающую следующие элементы: а) особый круг, 285.07kb.
- 1. Обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны, 326.67kb.
- Опыт осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в ростовской области, 107.64kb.
- Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных, 282kb.
- Концепция правовой политики республики казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития, 2800.48kb.
- Павлова Т. И. Оценка рисков и потребностей несовершеннолетних осужденных как основа, 85.31kb.
- Законодательства, регламентирующего особенности рассмотрения уголовных дел в отношении, 257.49kb.
- 3 Стратегические направления развития лечебно-профилактических учреждений Аннотация, 57.22kb.
Ростовский областной суд
Управление Судебного департамента в Ростовской области
Ростовский филиал Российской академии правосудия
«Региональная Ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области («Ювенальный центр»)
АНО «Юристы за конституционные права и свободы»
КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ НА 2007-2011 г.г. и
ЗАДАЧИ ПО СОВЕРШЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛИ
ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО ПРАВОСУДИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Материалы научно-практического семинара
14 декабря 2006 г., г. Ростов-на-Дону
14 декабря 2006 г.
г. Ростов-на-Дону
Настоящее издание осуществлено при поддержке АНО «Юристы за конституционные права и свободы»
Составитель: судья Ростовского областного суда, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия, соучредитель и член Совета «Региональной Ассоциации специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области Воронова Е.Л.
Концепция Программы развития судебной системы на 2007-2011 г.г. и задачи по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних. Перспективы формирования модели восстановительного правосудия в Ростовской области. Материалы научно-практического семинара, Ростов-на-Дону, 14 декабря 2006 г.
В данном сборнике представлены материалы научно-практического семинара, посвященного вопросам совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних, перспективам формирования модели восстановительного правосудия в Ростовской области с учетом Концепции Федеральной целевой Программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 г.г.
Настоящее издание представляет интерес для работников судебной системы, органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, научных работников, аспирантов, студентов, преподавателей, общественных организаций, а также всех тех, кто интересуется вопросами судебно-правовой реформы, ювенальной юстиции, восстановительного правосудия.
Воронова Е.Л.
Ростовский филиал Российской академии правосудия
АНО «Юристы за конституционные права и свободы»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
Программа семинара 8
Концепция Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. №1082-р 12
Ткачев В.Н. Концепция восстановительного правосудия в Российской Федерации: ее цели и задачи 33
Воронова Е.Л. Концепция Программы развития судебной системы на 2007-2011 г.г. и задачи по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних. Перспективы формирования модели восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области 39
Воронова Е.Л. Опыт Ростовской области в сфере ювенальной юстиции 42
Максудов Р.Р., Карнозова Л.М. О создании и первых шагах деятельности рабочей группы при Департаменте стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития РФ по разработке стратегии поддержки региональных инициатив в области восстановительного правосудия 47
Воскобитова Л.А. Модельный закон субъекта Российской Федерации «О службе примирения» 49
Рекомендации R (99) 19 от 15.09.1999 г. Комитета Министров государствам –членам Совета Европы, посвященная посредничеству в уголовных делах 64
Таблицы к обобщению практики прекращения судами Ростовской области уголовных дел в отношении несовершеннолетних в связи с примирением сторон и в связи с деятельным раскаянием (ст.25,28 УПК РФ) за 2005 год и 1-е полугодие 2006 г. 69
Обобщение практики работы помощников судей с функциями социального
работника 84
Материалы молодежного общественного объединения «Поколение LEX» 88
ВВЕДЕНИЕ
Правительством Российской Федерации 4 августа 2006 года утверждена Концепция Федеральной целевой Программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 г.г.
Цель семинара - с учетом Концепции наметить конкретные шаги по формированию модели восстановительного правосудия в Ростовской области.
Целями Программы являются повышение качества осуществления правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Для достижения целей и решения задач, предусмотренных Программой, необходимо совершенствовать судоустройство путем подготовки предложений по оптимизации компетенции судов общей юрисдикции и мировых судей с учетом роста загруженности последних, упразднению и укрупнению ряда районных судов в связи с небольшим количеством дел, рассматриваемых федеральными судьями, а также путем внедрения внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, внедрения примирительных процедур, что будет способствовать снижению нагрузки судов и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов. При этом предполагается широкое введение процедур медиации в качестве механизма реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон.
В этой связи, как отмечено в Программе, необходима разработка нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации указанных положений, а также статус соответствующих организаций, осуществляющих функции медиации, и регламент (процедуру) их работы.
Повышению эффективности судебной системы будет способствовать повышение активной роли суда, усиление влияния на правоприменение.
Таким образом, принятие Программы, явилось важным шагом в продвижении в России концепции восстановительного правосудия, сближения правовых системы России и европейских стран.
Необходимость введения восстановительного правосудия в России обусловлена тем, что с 1999 года действуют Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам Совета Европы, посвященные посредничеству в уголовных делах. Россия, как известно, вступив Совет Европы, взяла на себя обязательства по исполнению соответствующих рекомендаций Совета Европы.
Комитет Министров Совета Европы оценил посредничество как гибкое и всеобъемлющее дополнение или альтернативу традиционному судебному разбирательству и отметил, что посредничество способствует повышению в сознании людей роли человека и сообщества в предотвращении преступлений и разного рода конфликтов. Оно может способствовать новым, более конструктивным и менее репрессивным исходам того или иного дела. Принципом восстановительного правосудия является удовлетворение интересов потерпевшего от преступления. Жертвы преступлений достаточно редко получают возмещение убытков, формальная процедура привлечения виновного лица к уголовной ответственности и его наказания, зачастую, не приносит потерпевшему ни морального, ни материального возмещения, не способствуют восстановлению социальной справедливости применительно к интересам конкретного потерпевшего.
Особое отношение к несовершеннолетнему, совершившему преступление, состоит в то, что на первый план при событии преступления выдвигается необходимость восстановления нанесенного морального, психологического и материального ущерба потерпевшему и вовлечения правонарушителя в социально-реабилитационные программы, а не кара со стороны государства.
С 2001 г. в Ростовской области в судопроизводство по делам несовершеннолетних внедряются международно-правовые стандарты, акцент переносится не на репрессивные, карательные меры в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, а на меры реабилитации, ресоциализации, профилактики, защиты прав на выживание и развитие.
В области создано 15 прообразов ювенальных судов, в том числе, 3 модельных «Ювенальных суда» в г.г.Таганроге, Шахты, Егорлыкском районе. В штатах этих 15 судов, помимо специализированных судей по делам несовершеннолетних, работают помощники судей с функциями социальных работников (социальные работники при суде).
В судопроизводство с участием несовершеннолетних активно вовлекаются различные социальные службы – органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С их помощью выстраивается вся реабилитационная работа с несовершеннолетним после суда.
Характерно, что при отсутствии развернутого законодательного закрепления, фундаментальных системных теоретических исследований и эмпирических наработок восстановительное правосудие получает реальную поддержку в деятельности судов, именно судебные органы в ряде случаев выступают инициаторами форсируемого внедрения ювенальной юстиции, восстановительного правосудия.
Как показало проведенное Ростовским областным судом обобщение судебной практики, суды Ростовской области достаточно широко применяют положения ст.76 УК, ст.25 УПК РФ о прекращении дел в отношении несовершеннолетних в связи с примирением с потерпевшим.
Примирительные процедуры между потерпевшим и подсудимым, с их согласия, проводятся при участии помощника судьи с функциями социального работника. В работу с несовершеннолетним правонарушителем помощник судьи с функциями социального работника включается только с момента поступления уголовного дела в суд.
На досудебных стадиях отсутствует возможность для проведения процедур примирения в связи с тем, что в нашей области нет организаций, осуществляющих функции медиации.
Между тем, успешный 10-летний опыт работы по внедрению процедур примирения, проводимой общественной организацией Центр «Судебно-правовая реформа», показал, что даже при отсутствии в России специального законодательства о медиации возможно внедрение программ восстановительного правосудия и в российскую правовую систему.
Названным Центром активно внедряется модель восстановительной ювенальной юстиции, ориентированная на отработку связки программ восстановительного правосудия, социальной работы и реабилитационных программ1.Такие формы деятельности используются в школах (школьные службы примирения), учреждениях дополнительного образования, центрах социально-психо-логической адаптации подростков, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.
Такая модель может быть апробирована и в Ростовской области, учитывая, что в нашей области налажено хорошее взаимодействие ювенальных судов с психологическими службами органов управления образованием, комитетами по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.
Немаловажно, что у нас есть активные пропагандисты и «двигатели» восстановительного правосудия в лице молодежного студенческого объединения «Поколение LEX» Ростовского филиала Российской академии правосудия, которые уже имеют соответствующий опыт в этой сфере, тесно взаимодействуют с областным комитетом по молодежной политике.
В Ростовском филиале Российской академии правосудия действует межкафедральная исследовательская группа студентов в составе студенческого научного общества «Ювенальная юстиция и восстановительное правосудие», которую возглавляет судья областного суда и доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин нашего филиала академии правосудия Воронова Е.Л.
Тема «Ювенальная юстиция и восстановительное правосудие» является одной из ведущих научных разработок Ростовского филиала Российской академии правосудия; при Ростовском областном суде действует Лаборатория по научно-практическому сопровождению ювенальной юстиции.
Таким образом, введение инновационных площадок по примирительным процедурам позволит проанализировать полученный опыт, подготовить конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства в соответствии с положениями Концепции развития судебной реформы, вынести их на обсуждение рабочей группы, специально созданной по разработке стратегии поддержки региональных инициатив в области восстановительного правосудия, созданной при Минэкономразвития России.2
С учетом этих обстоятельств перспективы формирования инновационной модели восстановительного правосудия в Ростовской области представляются очень успешными.
В.Н. Ткачев, председатель Ростовского областного суда,
кандидат юридических наук,
Заслуженный юрист Российской Федерации,
член Совета при Президенте Российской Федерации
по вопросам совершенствования правосудия
Программа Семинара
Место проведения: г. Ростов-на-Дону, ул. Ленина № 66, Российская академия правосудия (Ростовский филиал), Конференц-зал,
10-00 Регистрация участников.
11.00-13-00 Открытие семинара.
Ведущая – Воронова Елена Леонидовна, судья Ростовского областного суда», доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия, соучредитель и член Совета «Ювенального центра»
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО
- Ткачев Виктор Николаевич, председатель Ростовского областного суда.
- Павловский Валерий Леонидович, начальник Управления Судебного департамента в Ростовской области, Государственный советник юстиции 2 класса,
- Соболева Анита Карловна, исполнительный директор АНО «Юристы за конституционные права и свободы».
- Степанов Олег Васильевич, директор РфРАП, председатель Совета «Ювенального центра»
Воронова Елена Леонидовна, судья Ростовского областного суда
Тема выступления: «КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ НА 2007-2011 г.г. и ЗАДАЧИ ПО СОВЕРШЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ». Перспективы формирования модели восстановительного правосудия в Ростовской области.
13.00-13.30 Перерыв. Кофе-брейк
13.30-17.00. Обсуждение (дискуссии) по теме семинара:
- Олефиренко Евгений Степанович, председатель Совета судей Ростовской области, председатель Азовского городского суда Ростовской области
- Сачков Андрей Николаевич, 1-й заместитель директора РфРАП ,к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин.
- Блинников Валерий Анатольевич, зав. кафедрой уголовно-правовых дисциплин, д.ю.н., декан ФПК РфРАП.
- Саркисов Эдуард Ваникович, начальник отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента в Ростовской области
- инициативная молодежная группа « Поколение Lex» - руководитель проекта Пахомова Светлана Юрьевна
студенты: Сачкова Екатерина
Саркисова Елена