Концепция правовой политики республики казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития судебной системы астана-2009

Вид материала

Документы

Содержание Балтабай М.А. Абдрасулов Е.Б. Жетписбаева Б.А. Алимбеков М.Т. Бычкова С.Ф. Акуев Н.И. Балтабай М.А. Токбулатов И.Т. Камназаров М.М. Раимбаев С.И. Абдрасулов Е.Б. Балтабаев К.Ж. Жетписбаева Б.А. Абдраимов Б.Ж. Абдыкадыров Е.Н. Унербаев Б.А. Нарбинова М.М. Джансараева Р.Е. Уважаемые коллеги и гости! Алимбеков М.Т., Председатель Верховного суда Республики Казахстан ... Полное содержание

Подобный материал:

• Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, 442.16kb.
• Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики., 527.19kb.
• Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1273.91kb.
• Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1122.68kb.
• Правительство Республики Казахстан постановляет :       Утвердить прилагаемую отраслевую Программу, 1889.13kb.
• Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011, 933.52kb.
• О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
• Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2011 года №892 Об утверждении, 535.3kb.
• П/п Наименование мероприятия, 730.26kb.
• Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, 2443.06kb.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН


БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА


КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 2010-2020 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ


АСТАНА-2009


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН


БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА


КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 2010-2020 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

Сборник материалов Круглого стола. 27 октября 2009 года


АСТАНА-2009


УДК 347

ББК 67. 410

К 64


Редакционная коллегия:

Алимбеков М.Т., Председатель Верховного суда Республики Казахстан, кандидат юридических наук;

^ Балтабай М.А., судья Верховного суда Республики Казахстан;
Камназаров М.М., судья Верховного суда Республики Казахстан;

Абдиев Ж.Н., руководитель Аппарата Верховного суда Республики Казахстан;

^ Абдрасулов Е.Б., заведующий Отделом стратегических разработок и анализа Аппарата Верховного суда Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор;

^ Жетписбаева Б.А., заведующая сектором Отдела стратегических разработок и анализа Верховного суда Республики Казахстан, профессор.


Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития судебной системы: Сборник материалов Круглого стола, состоявшегося в Верховном суде Республики Казахстан 27 октября 2009 года. – Астана, 2009. - 157 с.


К 1203021200

00 (05) - 09


ISBN 978-601-236-023-3


В сборнике актуализируются проблемы развития судебной системы и правосудия в свете реализации задач новой Концепции правовой реформы Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы, раскрываются перспективы и основные направления модернизации деятельности судов, судопроизводства, другие аспекты совершенствования национального права.

Предназначен сотрудникам правовой сферы, ученым, студентам и магистрантам юридических отделений и факультетов, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами права и развития судебной системы.

УДК 347

ББК 67.410


ISBN 978-601-236-023-3


Қазақстан Республикасының Жоғарғы Соты, 2009

Верховный суд Республики Казахстан, 2009

СОДЕРЖАНИЕ


Приветственное слово М.Т. Алимбекова, Председателя

Верховного суда Республики Казахстан


^ Алимбеков М.Т. Проблемы модернизации судебной системы в свете

новой Концепции правовой политики Республики Казахстан

Жаилганова А.Н. Некоторые вопросы реформирования судебной

cистемы

^ Бычкова С.Ф. О направлениях развития уголовного процесса

в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан

на 2010-2020 годы

Нургалиева Е.Н. Тенденции в развитии казахстанского трудового

права

^ Акуев Н.И. Конституционный принцип независимости судебной

власти

Алимбеков М.Т. Юридическое значение, функции и эффективность применения норм права

^ Балтабай М.А. Совершенствование деятельности судов по защите

прав и свобод граждан и юридических лиц в порядке

гражданского судопроизводства

^ Токбулатов И.Т. Перспективы развития судебной системы и

поэтапное расширение пределов судебного контроля в

досудебном производстве

Құрықбаев Ә. Қылмыстық құқықты жетілдіру және

концепция шарттары

^ Камназаров М.М. К вопросу о декриминализации и

криминализации, уголовной ответственности юридических лиц,

вытекающих из Концепции правовой политики

^ Раимбаев С.И. О некоторых вопросах реализации принципа

равенства граждан перед законом и судом в Концепции

правовой политики

Абдиев Ж.Н., Дячук М.И. Роль нормативных постановлений

Верховного суда РК в формировании и развитии

определенных правоположений

^ Абдрасулов Е.Б. Некоторые вопросы юридической техники

составления проектов нормативных постановлений

Верховного Суда Республики Казахстан

^ Балтабаев К.Ж. Два вектора современной уголовной политики

Республики Казахстан и проблемы её реализации

Нарикбаев М.С. Концепция правовой политики и повышение

эффективности судебной системы

^ Жетписбаева Б.А. Модернизация судебного образования в Республике

Казахстан

Скаков А.Б. Реализация положений Концепции правовой политики

Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года в сфере

уголовной ответственности и исполнения наказаний

^ Абдраимов Б.Ж. Перспективы развития национального права

в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан

на 2010-2020 гг.

Бейбитов М.М. Феномен парламентаризма: сущность и приоритеты

развития в аспекте правовой политики Республики Казахстан

^ Абдыкадыров Е.Н. Перспективы прокурорского надзора

за законностью судебных актов в контексте положений Концепции

правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы

^ Унербаев Б.А. Повышение уровня социальной защищенности судей

Керимова К.К. Вопросы совершенствования национальной правовой

системы с учетом принятой Концепции правовой политики

Республики Казахстан на 2010-2020 годы

^ Нарбинова М.М. К вопросу о судебной защите прав граждан

Магда С.Н. Привлечение к уголовной ответственности террористов и экстремистов: теоретические и практические аспекты

^ Джансараева Р.Е. Некоторые аспекты концептуальных положений

уголовной политики Республики Казахстан в современных условиях


Приветственное слово М.Т.Алимбеков, Председателя

Верховного суда Республики Казахстан

участникам Круглого стола


Құрметті әріптестер мен қонақтар!


Бүгінгі жиналу себебіміз өздерінізге белгілі Елбасынының Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасына байланысты. Оның үстіне осы алдағы айдын 18 күні судьялар одағының кезекті 5-ші съезі болайын деп жатыр. Сол съезге байланысты қандай пікірлер бар, қандай көз қарастар болады, соны анықтап алайық деген ниетпен және де айтатын ойларымызды жүктеп алу үшін, барлық көз қарасты зерттеу үшін, білу үшін осы дөнгелек үстел ұйымдастырып отырмыз.


^ Уважаемые коллеги и гости!


Современный этап развития нашего государства, происходящие социально-экономические и демократические процессы в обществе обусловили необходимость дальнейшего повышения эффективности национального правосудия.

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года, определила новые приоритеты в правовой политике нашего государства. Данный программный документ - начало нового этапа.

Необходимо отметить, что мы достигли определенных результатов в аспекте реализации Концепции правовой политики 2002 года. Данная Концепция предусматривала развитие самостоятельной судебной власти, расширения сфер судебной защиты прав граждан и повышения доступа к правосудию.

Прежняя судебная система, где мы все начинали свою трудовую деятельность, обслуживала интересы социалистического государства, единой государственной собственности. Сегодня же Республика Казахстан признается рыночным государством. В экономике и в экономических отношениях произошли серьезные изменения. В результате мы становимся свидетелями того факта, что в настоящее время большинство проблем нам создают те споры, которые являются следствием новых экономических отношений. Если раньше основной упор мы делали на уголовное судопроизводство, то теперь на первый план вышли проблемы развития гражданского законодательства и гражданского судопроизводства.

Исходя из этого, и в прошлой Концепции, и в новой Концепции особое внимание уделено специализации судов. В результате сегодня мы имеем специализированные экономические суды, административные суды. Успешно функционируют специализированный финансовый суд в городе Алматы, ювенальные суды в городах Астана и Алматы – единственные в постсоветском пространстве, а также поэтапно внедряется институт суда присяжных заседателей. Ждем принятия закона, который позволит формировать специализированные уголовные суды, и нам в перспективе, возможно, предстоит решать вопросы формирования налоговых судов, а также принимать меры по упрощению судопроизводства, согласно мировым стандартам. Хотелось бы услышать Ваше мнение, участники круглого стола, относительно этих вопросов.

Далее мы внедряем новейшие технологии в судебных процессах - аудио и видеозаписи судебных процессов. Вместе с тем продолжаем по-прежнему оформлять судебные протоколы в письменном варианте, т.е. ведем двойную работу. Однако планомерная информатизация судебной системы позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку процессу отправления правосудия, сокращение сроков рассмотрения дел, повышение эффективности исполнения решения суда.

Впервые в Концепции освещены воп­росы развития административно-процессуального права, тесно сопряженного с вопросами отправления правосудия по административным делам. В частности, предлагается определить подсудность административных судов. Предлагается на базе действующих административных судов создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции.

Данная мера приблизила бы нас к европейским стандартам. Лучше, удобнее и правильнее было бы их рассматривать в общих уголовных судах, а административному суду передать исключительно публичные споры, отделив тем самым рассмотрение частно-правовых споров. Тем более если учесть, что методы рассмотрения публичных споров, где бремя доказывания возложено на государственный орган, существенно отличается от методов рассмотрения частных споров. Хотелось бы услышать Ваше мнение относительно и этой проблемы.

Ряд споров возникает в результате того, что некоторые нормы нашего законодательства являются несовершенными. В частности, сегодня остро стоит вопрос лжепредпринимательства, в результате многие участники договорных отношений страдают из-за того, что они по незнанию заключают договора с субъектами – так называемыми фирмами-однодневками. А это ведет к возникновению конфликтов. Нам известно, что в Казахстане в основном в договорные отношения вступают юридические лица в форме товариществ с ограниченной ответственностью. Практически на рынке не присутствуют юридические лица, образованные в форме товариществ с дополнительной ответственностью, коммандитных и полных товариществ. Если же обратиться к законодательству западных стран, то мы увидим, что там совсем другой, более эффективный подход к регистрации хозяйствующих юридических лиц.

Предлагаю сегодня обсудить также проблему «рейдерства». Почему это явление существует в нашем обществе? Полагаю, по той причине, что у нас не выработан нормальный подход к корпоративным спорам. Были внесены некоторые изменения и дополнения в Гражданский, Гражданский процессуальный кодексы, но вместе с тем явно видно, что это полумеры. Мое личное видение – необходимо принять Закон «О корпоративных конфликтах», где будут более четко очерчены границы и условия рассмотрения корпоративных споров и методы их решения.

Концепция правовой политики страны на предстоящее десятилетие открывает новые горизонты для дальнейшего развития правовой системы и совершенствования судебной реформы, в том числе и в вопросах, затронутых выше. Концепцией определены перспективы развития правоохранительной и судебной систем, отвечающие интересам строительства в Казахстане сильного, основанного на законе правового государства, обеспечения надежной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Судебная система страны с воодушевлением приняла Концепцию правовой политики на предстоящее десятилетие и готова приступить к ее реализации, готова внести весомый вклад в деле построения правового государства с демократическими традициями.

В этой связи мы рассчитываем, что выводы и рекомендации Круглого стола принесут несомненную практическую пользу судебной системе Казахстана.

Желаю всем успешной и плодотворной работы!


^ Алимбеков М.Т., Председатель Верховного суда Республики Казахстан


Проблемы модернизации судебной системы в свете

новой Концепции правовой политики Республики Казахстан


В Концепции правовой политики РК на период с 2010 по 2020 годы содержится, как известно, целый блок приоритетов и задач, реализация которых направлена к последующей модернизации действующей системы права, системы государственного управления, публичной администрации. Актуальной в их числе является проблема дальнейшего развития правоохранительной и судебной систем.

В Концепции отмечено, что судебная система на сегодняшний день в результате кардинального реформирования своей структуры и содержания деятельности в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства, что ею достигнуты на этом пути определенные успехи. Действительно, на протяжении последних двух десятилетий были предприняты многие стратегически важные шаги, повысившие уровень и статус судебной системы и судей, степень продуктивности отправления правосудия, качество формирования судейского корпуса страны. Значительную роль в этом сыграли принятые в свое время Законы «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», «О Высшем Судебном Совете», Указы Президента РК «О мерах по усилению независимости судебной системы», «О мерах по обеспечению функционирования новой системы судебного администрирования» и т.д. Законодательная база, регламентирующая деятельность судов и судебной системы, зарекомендовала себя эффективной, соответствующей в целом международным юридическим стандартам и принципам, утверждающим прежде всего право защиты и охраны свободной личности, право его неприкосновенности. Именно этим принципом детерминируется и получает достойное воплощение провозглашенная в свое время идея верховенства, господства права.

Как известно, позитивные изменения коснулись всей судебной системы страны. Сегодня работа судов и судей, в реальной степени независимых, самостоятельных, сосредоточена на обеспечении конституционных прав и свобод граждан республики. В спектре предпринятых и внедренных в связи с этим инноваций можно назвать создание специализированных экономических, административных судов, ювенальных судов в гг. Алматы и Астаны, финансового суда в г. Алматы. Знаком демократизации судебной системы, окончательного поворота ее в сторону граждан, населения страны явилась деятельность судов с участием присяжных заседателей как представителей народа, наделенных правом участия в процессе отправления правосудия и вынесения вердиктов по наиболее сложным категориям уголовных дел. Формируется определенная практика по применению судами меры пресечения в виде ареста. Значительно улучшилось материально-техническое и финансовое обеспечение судебной деятельности, активно внедряются новейшие достижения в области информационных технологий. Все эти меры направлены, естественно, на совершенствование судоустройства и судопроизводства. Поэтому с уверенностью можно сказать, что реформа, коим подверглась судебная система, способствовала целенаправленному осуществлению государством стратегического курса на сохранение стабильности общества и государства, его ценностных социально-политических и правовых основ.

Однако несмотря на весомые достижения в процессе реформирования, судебная система, как и должно, продолжает находиться в режиме поисков мер и способов дальнейшего совершенствования своей деятельности. Определенный пласт новых задач, кардинально важных для судебной системы, сформулирован в Концепции правовой реформы на 2010-2020 годы. В их число входят проблемы гражданско-процессуального права и, в частности, необходимость упрощения судопроизводства по гражданским делам, по делам, подсудным специализированным судам, по развитию средств и методов цивилизованного разрешения частно-правовых конфликтов путем введения институтов примирения, медиации, посредничества как в судебном, так и во внесудебном порядке, других внесудебных форм защиты гражданских прав. С целью адекватного отправления правосудия следует, согласно логике Концепции, сосредоточить силы на развитии административно-процессуального права, «вершиной которого стало бы принятие Административного процессуального кодекса». Создание полноценно функционирующей административной юстиции, регулируемой соответствующим административно-процессуальным законодательством, позволит сформировать новый взгляд и новое отношение к административному судопроизводству как структуры эффективного разрешения конфликтов публично-правового характера, публично-правовых споров между государством и гражданином. Двухвекторность уголовной политики, предполагающей сочетание элементов гуманизации по отношению к определенным категориям осужденных, декриминализации правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, депенализации, с одной стороны, и усиление степени ответственности лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, криминализации определенных видов правонарушений и т.д., с другой, позволяет ставить вопрос о необходимости реструктуризации модели уголовного судопроизводства, упрощения и повышения эффективности уголовного процесса, создания специализированных уголовных судов.

Особенных усилий и энергии для оптимальной реализации намеченных задач требует совершенствование профессионального и нравственного имиджа судей, а также поэтапное повышение уровня социальной защищенности судей и материально-технического обеспечения судов.

Все эти и другие парадигмы надлежащего функционирования судебной системы и качественного отправления правосудия были актуализированы на 5-м съезде судей Республики Казахстан, состоявшемся 18 ноября т.г. «Справедливый и неподкупный суд, - подчеркнул в своем выступлении на съезде Глава государства Н.А.Назарбаев, - важнейшая основа демократического и правового государства. Одно из главных достижений суверенного Казахстана – это обретение судами и судьями не только формально-юридической, но и фактической независимости…». Отметив позитивную деятельность судебной системы как доминантную и неоспоримую, президент страны остановился и на задачах восполнения, устранения тех пробелов, кои, к сожалению, еще имеют место здесь быть. Он выделил пять проблемных аспектов, требующих пристального внимания, и это прежде всего формирование судейского корпуса как носителя и выразителя высокой нравственности – апологета неподкупности и честности, представители которого вместе с тем должны манифестировать высокий уровень профессионализма. В этой связи мы признаем, что данная проблема действительно является одной из сложнейших в имиджевой политике нашей системы, но в настоящее время мы прилагаем многие усилия для минимизации проникновения в судебную систему случайных, сомнительного свойства людей. В этом направлении ныне активную работу развернули Высший судебный совет, Судебное жюри, дисциплинарные советы. Возлагаем мы большие надежды на деятельность Института правосудия Академии государственного управления при Президенте РК, ориентированного на подготовку судей новой формации, включающей сочетание интерактивных методов обучения с воспитанием креативно и благородно мыслящих личностей, способных вершить суд объективно и беспристрастно, всегда и неизменно помня древний казахский постулат: «Тура биде туған жоқ, туғанды биде иман жоқ».

В будущем, полагаю, при формировании судейского резерва, согласно предложениям Главы государства, мы введем меру ответственности должностных лиц за кандидатуры, представляемые ими на должность судьи, более частую ротацию председателей судов из числа судей этих же судов, принцип тайного голосования при определении кандидатур на судейские должности. Все эти и другие предпринимаемые нами меры позволят достигнуть главной цели - повышение уровня доверия граждан к судебной системе страны.

Поиски оптимальных мер и способов реструктуризации судебной системы, повышения качества отправления правосудия, совершенствования процесса судопроизводства, степени и качества исполнения судебных решений, по поводу которых, как отметил Президент страны, имеются определенные нарекания – являются основополагающими в контексте сегодняшнего дня. В этой связи, полагаю, будет весьма уместным продолжить деятельность по адаптации в нашей системе международных стандартов отправления правосудия, международных принципов реализации правозащитных функций судов. Аналогично странам Европы, мы также хотим быть приверженцами создания предельно упрощенного судопроизводства, опираться не на иррациональное увеличение штатной численности судей, а на качественное рассмотрение дел, чему должно способствовать своевременное принятие адекватно разработанных законодательных актов, корректировка, к примеру, Гражданского и Уголовного кодексов с учетом специфики современной действительности. Именно реалии нашего времени приводят к росту динамики правонарушений в гражданской сфере деятельности и как следствие основной акцент мы вынуждены ставить на развитие гражданского законодательства и гражданского судопроизводства. Императив, диктат сегодняшнего дня – необходимость, к примеру, принятия закона «О корпоративных конфликтах», что могло бы укрепить институты частной собственности, предотвратить многие споры в этом аспекте, рейдерские акции и т.д., усиление карательных санкций по делам, касающимся лжепредпринимательства, которое, как отметил Президент страны, превращается в серьезную проблему и которую необходимо решать самым оперативным образом. Целиком и полностью поддерживая точку зрения Главы государства, считаем необходимым практиковать подход к регистрации хозяйствующих юридических лиц, присущий странам Западной Европы, как, допустим, в Германии, где для создания общества ограниченной ответственности необходим первоначальный уставный капитал в сумме не менее 25 тысяч евро. Эта мысль нами была озвучена в докладе на 5-м съезде судей Казахстана. Требованием времени воспринимается и принятие закона о частном исполнительном производстве и целого ряда других правовых актов, направленных на организацию быстрого и справедливого разрешения судебных споров и дел, исполнения судебных решений.

Таким образом, судебная система страны с Верховным судом во главе, представляя самостоятельную ветвь власти, продолжает свою работу в русле совершенствования модели казахстанского правосудия. Кардинальная модернизация ее фундаментальных основ позволила ей преобразиться, скажем без ложной скромности, в эффективный орган по обеспечению прав и законных интересов граждан и организаций страны, по обеспечению открытости и прозрачности деятельности судов. Но мы понимаем, что мы не должны довольствоваться достигнутым, что это пока малая толика нашего вклада в реализацию государственной политики в сфере продвижения страны в ряды конкурентоспособных государств мира. Перед судебной системой стоят еще многие задачи, требующие достойного разрешения. Об этом шла речь на 5-м съезде судей, этим задачам был посвящен и доклад Президента страны.

Мы в полной мере осознаем, что судебная система имеет тот созидательный потенциал и ресурс, которые при верном и целенаправленном их использовании позволят стране и обществу стабильно и устойчиво развиваться и в последующем, позиционируя себя на международной арене правовым государством с глубоко укорененными демократическими традициями.

Памятуя слова Томаса Джефферсона о том, что «ничего не остается неизменным, кроме врожденных и неотъемлемых прав человека», судебной системе следует приложить максимум усилий для судебной защиты феномена неизменности прав и свобод гражданина и человека, стать «надежным оплотом закона и справедливости».