Концепция правовой политики республики казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития судебной системы астана-2009

Вид материала

Документы

Содержание Некоторые вопросы юридической техники составления проектов нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан Нарикбаев М.С.

Подобный материал:

• Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, 442.16kb.
• Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики., 527.19kb.
• Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1273.91kb.
• Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1122.68kb.
• Правительство Республики Казахстан постановляет :       Утвердить прилагаемую отраслевую Программу, 1889.13kb.
• Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011, 933.52kb.
• О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
• Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2011 года №892 Об утверждении, 535.3kb.
• П/п Наименование мероприятия, 730.26kb.
• Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, 2443.06kb.

^ Некоторые вопросы юридической техники составления проектов нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан


При составлении проектов нормативных постановлений используются различные приемы и способы юридической техники, на которых следует остановиться.

Прием, широко используемый в юридической технике правотворчества, – это применение презумпций и фикций.

Исторически фикции были одним из главных факторов динамики права в числе общих приемов правотворчества и интерпретации. Термин «fictio» имеет латинское происхождение и в переводе означает выдумывание, выдумку, вымысел. Он производен от глагола «fingere» – выдумывать, притворяться, создавать видимость. Как неопровержимое постулирование несуществующего существующим определял фикции в истории римского права О.Ф. Омельченко. Фикции первоначально были распространены в ходе интерпретации норм права, но имели большое значение и в правотворчестве с появлением легальных фикций, т.е. закрепленных в нормативных правовых актах. Примером служит фикция закона Корнелия (D. 49. XV. 22. pr). Указанная ретроспективная фикция появилась не позднее республиканского периода римской истории (около 80 г. до н.э.) Согласно этому вымыслу, вопросы наследования решались так, как будто умерший в плену наследодатель умер до пленения: «Если тот, кто составил завещание, взят в плен врагами, его завещание имеет законную силу в случае, когда он вернется по праву постлиминия; если он умрет там – то по закону Карнелия, которым его наследство утверждается так, как если бы он умер в гражданской общине»³⁸.

Фикции используются сегодня и в нормативных постановлениях Верховного Суда Республики Казахстан. Так, в нормативном постановлении «О судебной практике по делам о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении лица умершим» устанавливается, что в соответствии со статьей 31 ГК днем смерти лица, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случаях объявления умершим лица пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного случая, суд может признать днем смерти этого лица день его предполагаемой гибели.

Существование фикции оправдывается исключительно правовыми целями, главная из которых – стремление к порядку и эффективности. Значение фикций состоит в том, что они:

«-способствуют переводу обыденной реальности в реальность правовую;

-устраняют неопределенность в правовом регулировании;

- помогают упростить юридические отношения и сделать правовое регулирование устойчивым и стабильным;

- способствуют охране прав граждан;

- помогают добиться справедливости порой на грани или наперкор истине;

-сокращая ход или объем правовой действительности, облегчают установление обстоятельств и тем самым делают правовую систему экономной»³⁹.

Теперь о презумпциях. Презумпции и фикции порой так близко подходят друг к другу, что их практически невозможно различить. Исследую правовую природу презумпции и фикции, при этом, указывая на многие их общие признаки, Быстров Д.В. отмечал: «Ярким примером этого факта является презумпция знания закона. Если проанализировать данное предположение (о знании закона всеми гражданами), то наталкиваешься на очень интересный вывод - презумпция закона вовсе никакая не презумпция, а самая настоящая фикция.

Действительно, сложно представить себе не то, чтобы простого человека, но даже юриста, который с гордостью мог бы заявить, что знает все без исключения законы своего государства. Но этого и не требуется. Достаточно, что каждому предоставляется возможность ознакомится с нормативно-правовыми актами. Так что это, как не юридическая фикция?»⁴⁰.

Эту точку зрения разделяет и Сандевуар П., подчеркивая, что наиболее знаменитая из всех фикций стала поговоркой – «незнание закона не освобождает от ответственности». В условиях характерного для нашего времени появления огромного числа законов и регламентов эта формулировка становится фикцией даже для самих юристов⁴¹.

Несмотря на некоторые общие признаки, юридические презумпции обладают и специфическими свойствами, позволяющими отличить их от юридических фикций. Легальные презумпции (praesumtio juris) – это предположения, прямо или косвенно закрепленные в нормах права и имеющие поэтому юридическое значение. Большинство из закрепленных в праве презумпций – это обобщения, которые действовали ранее как фактические презумпции. Таковым является, например, предположение отцовства.

Примером использования презумпции в нормативных постановлениях является пункт 29 нормативного постановления Верховного Суда РК «О применении судами некоторых норм законодательства о защите авторского права и смежных права»⁴² от 25 декабря 2007 г., в котором устанавливается, что автором произведения считается лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения, пока не доказано иное. Здесь мы видим образец классической структуры презумпции: а) условие действия правила, б) само правило и в) контрпрезумпция, которая содержит возможность опровержения ( Если А, то Б, пока на доказано иное). Если норму, изложенную в нормативном постановлении, развернуть в логическое суждение, то получаем следующее: «Если кто-либо опубликовал произведение под своим именем (гипотеза), то он считается в качестве автора произведения (диспозиция), пока не будет доказан факт неправомерного использования им прав, принадлежащих другому лицу (контрпрезумпция)».

Большую роль презумпции играют при перераспределении бремени доказывания. Еще в римском гражданском процессе выработана универсальная формула, согласно которой каждая сторона должна доказывать обстоятельства, на которые она ссылается. Ст. 66 ГПК Республики Казахстан содержит немаловажное указание на то, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Развивая данные положения ГПК, а также нормы ГК, нормативное постановление Верховного Суда конкретизирует обязанности по представлению доказательств. Например, в пункте 8 рассмотренного выше нормативного постановления устанавливается, что согласно пункту 3 статьи 141 и пункту 1 статьи 143 ГК обязанность доказывания, что распространенные сведения соответствуют действительности, возлагается на ответчика. Истец обязан лишь доказать лишь сам факт распространения порочащих его сведений лицом, к которому предъявлен иск, при этом он вправе также представить доказательства несоответствия действительности сведений, порочащих его честь и достоинство.

Как мы уже отмечали, содержание нормативных правовых актов составляют нормативные предписания, а выражение их с помощью языка и расположение их определенном порядке, т.е. структурирование, составляет его внутреннюю форму. Средства правотворческой техники, относящиеся к внутренней форме нормативного акта, позволяют надлежащим образом зафиксировать правовые предписания. Они, в свою очередь, делятся на две группы: структурные правила и языковые правила⁴³.

Структура нормативного предписания представляет собой его строение, т.е. расположение нормативного материала в определенном порядке, его последовательная дифференциация. В зависимости от содержания и объема нормативного правового акта будет соответственно выглядеть и его структура. Если говорить о всех структурных возможностях, используемых при составлении нормативного материала, то следует перечислить следующие: заголовок, оглавление, преамбула, часть, раздел, глава, статья, параграф, пункт, подпункт, абзац, примечания, заключительные положения. Однако не во всех нормативных правовых актах используются все эти перечисленные структурные части. Это зависит от места нормативного правового акта в системе законодательства, объема и содержания акта.

В нормативных постановлениях Верховного Суда Республики Казахстан, которые являются средством одновременно конкретизации, детализации и интерпретации закона, нет особой необходимости в выделении всех указанных выше структурных частей. Здесь достаточны заголовок, своего рода небольшая преамбула, пункты и подпункты.

Заголовок нормативного постановления представляет собой одно из средств выражения смысла определенной группы правовых норм, цель которого заключатся в том, чтобы лаконично отразить основную идею нормативного документа, его тематику. К примеру, заголовок нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследовании» передает в сжатой форме его содержание, обозначая предмет регулирования, что позволяет идентифицировать данный акт, выделить его из совокупности других правовых предписаний.

Преамбула (ссылка скрыта préambule, от ссылка скрыта praeambulus — идущий впереди, предшествующий, ср. ссылка скрыта preambulo — предшествую) в ссылка скрыта — вводная или вступительная часть ссылка скрыта. К правовым актам, имеющим преамбулу, относятся ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта ссылка скрыта характера. Обычно в преамбуле в концентрированной форме излагаются ссылка скрыта, ссылка скрыта и ссылка скрыта правового акта, указываются ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта и другие исходные установки, послужившие поводом для его создания. Преамбула является важной частью правовых актов. В преамбуле также может указываться сфера распространения нормативного акта. Так, преамбуле нормативного постановления Верховного Суда «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан» указываются на обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного акта: «В практике судов по применению законодательства имеются определенные недостатки. Допускаются случаи нарушения основных принципов осуществления правосудия. В деятельности органов исполнительной ветви государственной власти в части соблюдения независимости судей имеют место отступления от норм Конституции Республики Казахстан и принятых на ее основе законов. Судьи Республики не в полной мере пользуются предоставленными им полномочиями по обеспечению независимости, не всегда реагируют по закону на факты вмешательства в судебную деятельность и неуважение к суду. Исходя из изложенного, пленарное заседание Верховного Суда Республики Казахстан постановляет…».

Основной структурной единицей нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан является пункт, поскольку именно он является носителем правовой информации. В пункте может целиком содержаться норма права, хотя в большинстве случаев пункты нормативных постановлений посвящены отдельным фрагментам общественных отношений. Чаще всего пункты нормативных постановлений конкретизируют ту или иную часть правовой нормы (гипотезы, диспозиции и санкции), расположенной в законе.

Подпункт является вторичной по сравнению с пунктом. Эта структурная единица может и отсутствовать, и тогда пункт будет представлять собой целостный, а не дифференцированный текст.

Теперь о языковых правилах. Культура правотворчества непременно предполагает строго выдержанный профессиональный стиль и язык закона и вместе с тем его простоту, понятность, доступность широким слоям населения. Поэтому трудно переоценить значение стиля и языка правотворчества, ибо вряд ли можно назвать какую-нибудь иную область общественной практики, где ошибочно построенная фраза, разрыв между мыслью и ее текстуальным выражением, неверно или неуместно используемое слово способны повлечь за собой такие негативные последствия, как в области правотворчества⁴⁴.

Пиголкин А.С. отмечал, что нормативный правовой акт – это письменное литературное произведение, и к нему предъявляются такие же требования, как и к любому другому произведению книжно-письменной речи. Среди видов литературных произведений выделяют художественные, газетно-политические и публицистические, научные, технические, бытовые и наконец официально-деловые. Нормативные предписания представляют собой один из подвидов официально-делового произведения наряду с другими актами-документами, имеющими юридическое значение⁴⁵. Поэтому обозначим основные требования к тексту официально делового произведения, подвидом которого и являются нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан. Требования к терминологии: использование терминов с четким и строго очерченным смыслом; употребление слов и выражений обычно в более узком или специальном значении по сравнению с тем, какое они имеют в общелитературном языке; использование слов и выражений в прямом и первичном их значении; отказ от двусмысленных и многозначных терминов; единство применяемой терминологии. Требования к стилю изложения: логическая последовательность и стройность изложения мысли, ее смысловая завершенность; единообразие способов изложения однотипных формулировок, хотя содержательно, с точки зрения информативности они могут быть совершенно различными.

Таким образом, мы рассмотрели некоторые приемы и правила юридической техники правотворчества, которые также применяются и при подготовке проектов нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан.

^ Нарикбаев М.С.,

президент КазГЮУ, председатель

Демократической партии «Әділет»,

доктор юридических наук, профессор


Концепция правовой политики и повышение

эффективности судебной системы


Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента РК от 24 августа 2009 года № 858, - важный стратегический документ, задающий направление развития правовой системы на ближайшие годы. Важно, чтобы конкретные ее положения были реализованы, а общие наполнились конкретным содержанием в духе основных принципов Концепции и с учетом потребностей развития общества и государства.

Как отмечается в Концепции, «нужна единая правовая политика, основанная на современных тенденциях развития общества, накопленном опыте и научно обоснованных, фундаментальных представлениях о ближайших и отдаленных перспективах казахстанского государства и общества». Верховный Суд, имея в своих руках такой важный инструмент, как нормативные постановления, вполне может обеспечить эту задачу применительно к судебной системе. Важно повысить значение этих нормативных постановлений, чтобы суд все более превращался в активного творца и проводника правовой политики, основные направления которой определены Президентом РК.

Успешная реализация положений Концепции возможна при эффективной работе судебной системе и соответствующем развитии правовой системы в целом. Трудно обеспечить повышение эффективности работы судов страны без системного подхода к этому вопросу. Необходимо повышение требований к квалификации и нравственным качествам судей, укрепление их статуса на всех уровнях, совершенствование законодательства - как материального, так и процессуального, развитие юридического образования, повышение правовой культуры и правового воспитания населения. Необходимо также совершенствование правовой основы и практической реализации всей цепочки юридической деятельности, связанной с качеством и справедливостью принимаемых судом решений. Мы имеем в виду деятельность дознавателей, следователей, прокуроров, судей, судебных исполнителей и т.д.

Остановимся на некоторых аспектах совершенствования судебной системы и повышения ее эффективности в свете Концепции правовой политики. Кстати, на некоторые из этих вопросов Демократическая партия «Әділет» уже обращала внимание руководства страны в обращении от 13 февраля 2008 г. к Президенту, Правительству и Парламенту РК.

Все еще оставляет желать лучшего качество законодательных актов на казахском языке. Этот вопрос должен быть поставлен на самом высоком уровне, как имеющий государственное значение. Верховный Суд также должен держать этот вопрос в поле зрения и готовить свои рекомендации с учетом судебной практики, как для законодательного органа, так и для судов.

Важное значение для дальнейшего совершенствования правоприменительной и правоохранительной деятельности, осуществления справедливого правосудия имеет постоянная работа над повышением профессионального уровня, правового сознания и правовой культуры работников правоохранительных органов и судов. Необходимо усовершенствовать систему повышения квалификации. Здесь значительные резервы имеются в высших учебных заведениях, профессоров и доцентов которых можно было бы активнее привлекать и для этой работы, чаще проводить совместные мероприятия вузов и Верховного, областных судов по теоретическим и прикладным проблемам развития правовой системы и работы судов. Полезно было бы и шире практиковать преподавательскую деятельность судей, которая помогала бы им находиться в соответствующей «интеллектуальной форме».

В Концепции отмечается, что «перспективы развития судебной системы также связаны с возможностью поэтапного расширения пределов судебного контроля в досудебном производстве». Это важное направление должно быть внимательно изучено и поэтапно последовательно реализовано. Судебная власть - одна из основных ветвей власти и вопросы установления справедливости и правосудия должны вращаться вокруг этой основной оси.

В условиях демократизации, необходимо сделать максимально транспарентной деятельность судебных органов. Концепция ориентирует на то, что «общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности, путем предоставления более широкого доступа населения к информации о деятельности судов». Следует создать правовые и организационные основы объективной и независимой оценки степени качества и эффективности функционирования системы правосудия в Казахстане, шире привлекать для этого юридическое сообщество.

Этому должна способствовать и ускоренная информатизация судебных органов, которая отстает от потребностей общества. Электронный суд, как и электронное правительство, откроют новые возможность для совершенствования и демократизации деятельности государственных органов.

Целесообразно расширить полномочия и состав Высшего Судебного Совета с обеспечением строгого и тщательного подхода к его качественному составу, степени профессионализма и морально-этическому уровню каждого из претендентов в члены Высшего Судебного Совета с участием общественности при обсуждении кандидатур в состав Совета. Высший Судебный Совет должен быть автономным учреждением, независимым от влияния государственных и иных структур и руководствоваться в своей деятельности только требованиями Конституции и законодательства Республики Казахстан. В расширение полномочий и состава Высшего судебного совета правомерно наделение его правом заслушивать информацию о состоянии осуществления правосудия, рассмотрения жалоб на решения квалификационной коллегии судей, вопросов реформирования и совершенствования системы правосудия.

Концепция нацеливает на то, что «особое внимание следует уделить прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на постоянном мониторинге тенденций развития отраслей права и правовых систем, анализе практики применения нормативных правовых актов». Это требует укрепления научной составляющей аппарата судов. Следует изучить вопрос о создании НИИ судебной власти и правосудия при Верховном Суде РК.

Кроме того, можно было бы также предложить:

- Увеличить возраст и стаж работы для занятия судейской должности.

- Устранить разницу в оплате судей в судах разных инстанций.

- Пересмотреть статус и полномочия Комитета судебного администрирования, установив законом передачу в его полномочия не только материально-техническое, но и кадровое обеспечение судов, создавая тем самым возможность для освобождения всех судебных инстанций от участия в различного рода организационных вопросах, не связанных с отправлением правосудия и отвлекающих судей от их основной работы.

- Провести ряд мер по демократизации судебной системы посредством корректировки в законе правил назначения и выборности судей определенных звеньев судебной системы, их отчетности перед органами назначения и избрания и досрочного отзыва.

- Законодательно закрепить ответственность судей за неправосудные действия и решения, повлекшие утрату прав на имущество, материальный и моральный вред. Следует усложнить процедуру отрешения судьи от должности, сделав ее аналогичной судебному разбирательству. Разработать процедуру извещения общественности о мерах и видах взысканий, принятых в отношении судьи и привлечении судьи к ответственности.

- Создать суды биев, избираемых населением регионов, для рассмотрения и разрешения различных несложных и не представляющих повышенный социальный интерес и резонанс дел. Основным назначением таких судов должно быть примирение сторон.

- Признать судебные прецеденты в качестве источника права, использовать на первых порах для распространения прецедентов нормативные постановления Верховного Суда и приложения к нему.

- Расширить полномочия и функции судов с участием присяжных заседателей, предусмотрев при этом возможность рассмотрения не только уголовных, но и гражданских дел.

- Вынести на обсуждение вопрос о создании межобластных окружных судов и передачи им части функций Верховного Суда.

- Внедрить комплекс мер совершенствования исполнительного производства: законодательно закрепив требования к уровню профессиональной подготовки кандидатов на должность судебного исполнителя и повысив их статус с изменением системы материального вознаграждения судебных исполнителей, увеличения штатной численности судебных приставов.

Думаю, эти и другие меры, принятые в системе и сбалансированные между собой, обеспечат реализацию и развитие основных положений Концепции правовой политики, а также будут содействовать повышению эффективности работы судебной системы в целом.