Концепция правовой политики республики казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития судебной системы астана-2009
| Вид материала | Документы |
- Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, 442.16kb.
- Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики., 527.19kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1273.91kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1122.68kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую отраслевую Программу, 1889.13kb.
- Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011, 933.52kb.
- О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2011 года №892 Об утверждении, 535.3kb.
- П/п Наименование мероприятия, 730.26kb.
- Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, 2443.06kb.
Абдраимов Б.Ж.,
доктор юридических наук, профессор
^ Перспективы развития национального права в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 гг.
Общие положения
«Реализация положений Концепции правовой политики на 2010-2020 гг. позволит воплотить в жизнь основные идеи и принципы Конституции республики в контексте нового этапа строительства в Казахстане правового государства», - поясняется в вышеуказанном документе.
Данная концепция определяет основные направления совершенствования законодательства Республики Казахстан, является путеводителем для национальной правовой системы на предстоящее десятилетие, основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан и проектов нормативных правовых актов Республики Казахстан.
В Концепции предлагается «продолжить работу по приведению национального законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и международными стандартами». В этой работе «необходимо, прежде всего, руководствоваться внутренними потребностями и приоритетами в развитии страны».
^ В сфере Конституционного права
В результате обсуждения итогов правовой реформы в обществе возобладало мнение о необходимости дальнейшего поступательного развития правовой системы на базе Конституции, содержащей в себе необходимый правовой потенциал, который заключен не только в ее правовых нормах, но и в ее правовых идеях, принципах. Правовые идеи Конституции должны воплощаться в законодательных, организационных и других мерах, направленных на утверждение в Казахстане институтов демократического, светского, правового и социального государства.
Концепция правовой политики ориентирует на создание правовых инструментов, дающих дополнительный импульс развитию институтов гражданского общества и реализации гражданских инициатив. Развитие политических партий, НПО, гражданского общества в целом - объективная необходимость в процессе демократизации.
В соответствии с новыми реалиями экономической, социальной и политической модернизации необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства. В частности, концепцией предлагается «продолжить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве; минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия...» в соответствии с Конституцией.
^ В сфере правотворчества
Совершенствование норм действующего законодательства будет осуществляться путем реализации следующих мер: восполнение пробелов в правовом регулировании и углубления его в наиболее важных сферах общественных отношений; продолжения и расширения практики проведения научной экспертизы законопроектов, в том числе на предмет соответствия интересам национальной безопасности; формирования в целях унификации законодательства единого перечня используемых в нем терминов на государственном и русском языках; в целях выявления предпосылок, прямо или опосредованно создающих условия для совершения преступлений, коррупционных и административных правонарушений, введения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов; в целях улучшения планирования законопроектной деятельности введения практики ее перспективного планирования.
^ В сфере государственного управления
Концепция правовой политики ориентирует на развитие правовой основы государственной службы, к приоритетным направлениям которой отнесены: более точное разграничение политической и административной государственной службы, формирование новых и совершенствование действующих институтов управления человеческими ресурсами, внедрение новых методик отбора работников, новых принципов оплаты труда и мотивации, а также более эффективных систем оценки работы с учетом конечного результата. Существует потребность во внесении изменений в законодательство о государственной службе, направленных на повышение профессионализма и стабильности государственной службы, стимулирование карьерного роста, формирование действенного кадрового резерва, создание общегосударственной системы обучения кадров, усиление мер социальной и правовой защиты государственных служащих.
Совершенствование законодательства в области информационной безопасности будет предусматривать наряду с развитием новых технологий в этой сфере правовое обеспечение государственной системы противодействия угрозам информационной безопасности и борьбы с правонарушениями в области информационных и компьютерных технологий. Появляется возможность использовать дистанционное получение различных справок и информации, упростить и автоматизировать уплату платежей, сборов, налогов, сдачу отчетности, обращений с заявлениями и жалобами. Это уменьшит непосредственные контакты чиновников с гражданами. Тем самым сокращаются возможные зоны для коррупции и взяточничества, минимизируются временные потери физических и юридических лиц на сдачу налоговой отчетности, получение справок и т.д.
^ В сфере административного права
Важной задачей административного законодательства должно стать дальнейшее совершенствование административно-правовых процедур выработки и принятия управленческих решений. В Концепции ставятся важные задачи «продолжить работу по упрощению регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций». Современная юридическая доктрина ориентирует на оптимизацию и минимизацию государственного контроля и надзора, на четкое соблюдение установленных в законе их оснований и процедуры.
^ В сфере уголовного права
В уголовном законодательстве следует исходить из признания первичности и неотъемлемости прав и свобод человека как высших социальных ценностей, охраняемых законом. Реализация уголовной правовой Республики Казахстан должна развиваться в соответствии с указанными принципами и включать в себя принятие комплекса законодательных мер, направленных на продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни, а также декриминализацию правонарушений, относящихся к преступлениям небольшой тяжести, в том числе и посредством перевода их в сферу административной и гражданско-правовой ответственности; расширение применения имущественных санкций за отдельные виды экономических преступлений, а также расширение применения наказаний, не связанных с лишением свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести; более широкое применение мер поощрительного характера при деятельном раскаянии лиц, совершивших преступления. В то же время жесткая уголовная политика будет и впредь проводиться в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного наказания.
^ В сфере налогового права
В Концепции уделяется внимание совершенствованию налогового законодательства, отмечается мировая тенденция «снижения налогового бремени». Предлагается использовать передовой зарубежный опыт, в частности, общепризнанные принципы: «налоги должны быть по возможности минимальны; минимальны должны быть и затраты на их взимание; налоги не должны препятствовать конкуренции; налоги должны соответствовать структурной политике государства в экономической сфере; налоги должны быть нацелены на справедливое распределение доходов». В ходе последующей демократизации, по мере экономического развития и формирования социального государства, видимо, могут возникнуть вопросы о более дифференцированном (и при этом невысоком) налогообложении, с учетом размера дохода, сферы деятельности, размера собственности, расходов спонсоров и меценатов, затрат на социальную поддержку трудового коллектива и региона и т.д.
^ В сфере гражданского и гражданско-процессуального права
В то же время, поскольку государство стало активным участником экономических отношений, на первое место выдвигаются проблемы соотношения публично-правовых и частно-правовых методов регулирования этих отношений. С указанных позиций концепцией ставится задача по оптимизации соотношения между гражданским правом, как частным правом, и другими, публичными отраслями права.
Концепцией важные задачи ставятся в плане развития гражданско-процессуального права, которое призвано обеспечивать доступность правосудия, максимальную реализацию прав участников гражданского судопроизводства, своевременную защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности, интересов общества и государства, а также снижение возможности и предупреждение правовых конфликтов.
^ В сфере зашиты прав и свобод человека
В плане дальнейшего совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, концепция признает важность повышения эффективности деятельности уполномоченного по правам человека, необходимость совершенствования механизмов реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, а также механизмов реализации процессуальных прав адвокатов и доступности адвокатской помощи.
Одной из задач права в Концепции признается формирование «действенных механизмов обеспечения социальных прав и реализации современной социальной политики». Это соответствует конституционному курсу на формирование правового государства. В условиях информационного общества необходимо повысить роль и престиж образования и науки - фундаментальных для современного общества сфер деятельности, определяющих во многом качественные параметры жизни общества в целом и интеллектуальные, технические, человеческие аспекты конкурентоспособности страны. Необходимо увеличение финансирования образования и науки, создание правовых стимулов привлечения инвестиций, молодых талантов в эту сферу.
По мере создания достаточной экономической базы, предполагается поэтапно повышать нормативы минимальных норм потребления, минимальных бесплатных услуг здравоохранения и т.д. Объединенными усилиями государства и общества в этой сфере может быть достигнут значительный позитивный сдвиг. Но ведущая роль здесь должна принадлежать государству и законодательству.
^ В сфере образования и науки
«Обществу и государству, - говорится в Концепции, - нужны юридические кадры новой формации, патриотично настроенные и ориентированные на защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства... Целесообразно пойти по пути консолидации возможностей государства по решению проблем подготовки разнопрофильных юридических кадров в современных условиях. Такой подход позволит избежать распыления государственных ресурсов и повысить качество подготовки юридических кадров». В сфере высшего образования назрел ряд мер: сокращение непрофильных вузов, повышение требований к преподавательским кадрам юридических вузов и факультетов, повышение количества баллов для поступления в вузы, техническая и методическая модернизация юридического образования, принятие программы перевода лучшей учебной и научной отечественной и зарубежной юридической литературы на государственный язык, увеличение государственной поддержки гражданского юридического образования.
Концепция правовой политики, став официальным программным документом государства, требует теперь полноправной и целенаправленной реализации. В связи с этим конкретные меры по реализации концепции будут отражаться в стратегических планах развития государственных органов, в планах мероприятий по ее реализации, в отдельных отраслевых программах.
^ Бейбитов М.М.,
судья Сарыаркинского суда
г.Астана
Феномен парламентаризма: сущность и приоритеты
развития в аспекте правовой политики Республики Казахстан
В преамбуле Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента от 24 августа 2009 года, содержится комплексная оценка проведенных в стране реформ в течение первого десятилетия ХХI века. В ней вполне справедливо отмечается, что в соответствии с Концепцией правовой политики, принятой в 2002 году и определившей основные направления развития правовой системы страны до 2010 года, был создан и укреплен целый ряд государственных и общественных институтов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Казахстана.
«Первое десятилетие 21-го века, - подчеркивается в Концепции, - ознаменовалось в Казахстане новым этапом конституционного строительства. 21 мая 2007 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», которым провозглашены принципиально важные для страны новеллы. При этом в основном сохранились параметры казахстанской модели государственного устройства, выдержавшей проверку временем.
В рамках данной модели в ходе конституционной реформы была осуществлена модернизация системы властных отношений, повысившая роль и влияние палат Парламента, которые отныне несут еще большую ответственность за состояние дел в государстве» (1).
Если на первых порах строительства независимого и суверенного государства, республика правомерно восприняла идею разделения властей, уникальную по своей сути, и приложила все усилия для адаптации судебной системы в качестве самостоятельной ветви власти, поскольку общественность понимала, что без таковой трансформации построить подлинно правовое государство невозможно, то на исходе десятилетия пришла к осознанию необходимости усиления роли Парламента как знаковой формы репрезентации народного волеизъявления. С этой целью в 2007 году были внесены соответствующие корректировки в Конституцию страны, и в результате функции и полномочия Парламента были значительны обновлены и расширены. Страна повернулась курсом на правовое укрепление своей политической системы, где компонент парламентаризма занял надлежащее для себя место.
Данный факт, воспринятый обществом как в какой-то мере инновационный и в то же время закономерный, вызвал особый интерес у научной общественности. Как следствие активизировал свою деятельность Институт парламентаризма при НДП «Нур Отан», который проводит исследование этого феномена в самых различных направлениях, в том числе и в первую очередь в аспекте разделения и взаимодействия властей как составной части проблемы государственного управления. Рефлексируя над данной проблемой, обобщая достижения, имеющиеся в этой сфере в мировом масштабе и в рамках республики, казахстанские ученые Е.Б.Абдрасулов, В.А.Доскалов, Г.Э.Абдрасулова выпустили учебное пособие «Парламентское право» (2008 г.), где наряду с другими вопросами по актуализируемой тематике рассмотрены конституционные основы разделения властей и проблемы становления парламентаризма в Казахстане. Ранее же было предпринято издание под названием «Парламент Республики Казахстан: становление, роль в реформах, перспективы» в трех томах (2004), в контексте которого последовательно изложена история формирования казахстанского Парламента как органа, адекватно выражающего на современном этапе сущность феномена парламентаризма.
В литературе справедливо отмечается, что истоки формирования парламентаризма в республике, как и у многих народов мира, восходят к очень древним временам. По наблюдениям исследователей, «в различных частях земного шара политическое представительство в тех или иных формах (народные собрания в Древней Греции, сенат в Риме, новгородское вече, курултаи у степняков и т.д.) становилось, по сути, одним из универсальных способов отправления власти, упорядочивавшей многообразие социальных интересов в общей воле» (2). Следовательно, уже в прошлые века в социально-политической системе степных государств угадывался некий абрис идеи разделения властей, сложился определенный пласт традиций демократического управления, когда официальная власть подвергалась воздействию таких «коллективных органов, как Совет биев, Совет старейшин родовых подразделений, собрание выборных» (3), которые, собираясь на курултаи – народные собрания – для совещания и решения важных для страны проблем, по замечанию А.И Левшина, «принимали вид Сеймов». К сожалению, позднее в связи с присоединением Казахстана к России курултаи утратили свое значение, хотя в реликтовом виде продолжали еще некоторое время существовать. На смену этому институту народного представительства пришли иные, российские, формы управления. И уже вначале ХХ века выдающиеся деятели казахского народа А.Байтурсынов, А.Букейханов и др. заседали в Государственной Думе, движимые помыслами создать национально-демократическую автономию «Алаш Орда» в составе федеративной России. В своей программной концепции, предусматривая, в частности, образование учредительного собрания во главе правительства, они заложили основы эволюционного развития казахстанского парламентаризма, парламентаризма, близкого к современному его пониманию и видению.
При анализе деятельности алашордынцев на поприще адаптации ими модифицированного по европейскому стандарту парламентаризма исследователи выделяют следующие основные его элементы:
- отказ от монархического правления в какой бы то ни было форме;
- неприятие любой из форм теократического режима в пользу светского, национального по происхождению, социального по содержанию автономного государственного образования;
- установление парламентско-президентской республики с четким сосредоточением законодательной власти у представительного органа, исполнительной – у президента и правительства;
- закрепление основ всеобщего избирательного права. При этом предполагалось, что конституция автономии «Алаш» при условии ее принятия будет гарантировать инонациональным сообществам «культурную автономию, права меньшинств и пропорциональное представительство в учреждениях автономии» (2).
Следовательно, уже на заре ХХ века прогрессивные идеи государственного строительства владели умами просвещенных казахов, глубоко осознававших, что именно конституционализм и парламентаризм есть формы превенции авторитарных методов правления, автократии. Они мечтали о процветании своего народа и прозревали, что только правовое закрепление основ парламентаризма позволит государствам, входившим в состав России, сохранить автономию и развиваться на паритетных, равных друг с другом правах и основаниях.
Однако в последующем в диахронном аспекте события развернулись таким образом, что замыслы об утверждении подлинных демократических парадигм правления пришлось предать забвению. Действовавшие во времена советской власти Верховные Советы, по сути, были квазипарламентскими, поскольку страной де-факто правила коммунистическая партия. Все остальные органы власти имели в сущности статус номинальных.
Думается, в этой связи верно замечено, что не всегда наличие в стране парламента означает явленность парламентаризма. Когда парламент представляет собой декоративный институт публичной власти, что, кстати, имеет место и сейчас в ряде стран, говорить о парламентаризме в подлинном его смысле не приходится. Однако если парламент выполняет возложенные на него задачи по существу и в полном объеме своей компетенции, он становится чрезвычайным фактором стимулирования и укрепления принципов и основ парламентаризма. При соотношении сущности парламента и содержания понятия «парламентаризм», анализе этого соотношения превалирует мнение, что парламентаризм полнокровно проявляет себя в трех аспектах:
- как реальный политико-правовой институт, воплощающий в себе единство представительной и законодательной властей;
- как идейно-теоретическая концепциия, служащая научным обоснованием необходимости его как института с определенными общественными функциями;
- как особый случай расширения власти парламента и образования парламентского правительства в определенном виде исполнительной власти (4).
В науке в принципе существует множество и других дефиниций парламентаризма. Но наиболее распространенная и адекватная, на наш взгляд, та, которая определяет парламентаризм в качестве особой системы государственной власти, способа управления государством. Парламент же есть один из высших органов власти, обладающий представительной, законодательной, контрольной функциями и полномочиями по созданию некоторых других высших органов власти, т.е. органообразующей функцией. Отсутствие любой из перечисленных функций Парламента сказывается и на развитии парламентаризма в целом, создавая некоторую ущербность, уязвимость его сущности.
В этой связи следует отметить, что в Казахстане Парламент не всегда был наделен полнотой функциональных полномочий. Как известно, наш Парламент с 1990 по 1999 годы прошел тернистый, можно сказать, путь формирования: от односоставного Верховного Совета до двухпалатного Парламента, фаза становления которого охватывает период с 1996 по 1999 годы. Реалии тех лет диктовали свои условия в процессе создания рыночной экономики, настоятельно требовавшей соответствующего законодательного регулирования. Кроме того, необходимо было решить ряд проблем, а именно: «защитить доходы населения от инфляции, создать действенные противовесы давлению неуправляемого пресса ценообразования на потребительский сектор, решить проблемы безработицы, поддержать нерыночный сектор (здравоохранение, образование, культуру, жилищное строительство, коммунальные услуги и другие отрасли социальной сферы» (2). Все эти и другие аспекты жизнедеятельности общества требовали правовой коррекции с учетом императивов времени. И потому основной упор и акцент в деятельности Парламента ставился на его законотворческую функцию. Стране необходимы были адекватные законы и принимать такие законы надлежало, естественно, Парламенту.
С другой стороны, для решения задач экономической реформы, вывода страны из «тупиковых ситуаций» - хаоса и безвременья - возникла необходимость усиления исполнительной власти, президентских полномочий. Определенная часть населения страны понимала, что без принятия этой меры невозможно укрепить завоевания республики, ее независимость, суверенитет, стабильность, построить рыночную экономику с «человеческим лицом», то есть совершить соответствующие политические и экономические преобразования. Поэтому Парламент и в связи с этим обстоятельством сосредоточился в основном на исполнении законодательных обязанностей. Однако следует подчеркнуть, что несмотря на это, система разделения властей, основанная на механизме сдержек и противовесов, продолжала укреплять свои позиции.
Думается, нет в том преувеличения, если скажем, что в конечном итоге в стране сложилась эффективная система сосуществования и взаимодействия трех ветвей власти: исполнительного, представленного дееспособным правительством, профессионально функционирующего парламента, независимой судебной системы, деятельность которых координируется Президентом.
Между тем идея парламентаризма на современном этапе получила еще более активное и более совершенное развитие в стране в связи с предпринятой в 2007 году конституционной реформой. Основной ее тенденцией, как отметил А.Мусин, явилось то, что она стала «основой трансформации модели нашей республики из президентской в президентско-парламентскую». Помимо увеличения численности депутатов Парламента, изменению подвергся порядок выборов в Мажилис, ему были приданы функции согласования кандидатуры Премьер-Министра, подотчетность членов Правительства Палатам Парламента в случаях, предусмотренных Конституцией, что правомерно воспринимается как способ актуализации контрольных функций Парламента в отношении деятельности исполнительной ветви власти, принимает он участие и в формировании Конституционного Совета, Счетного комитета, Центральной избирательной комиссии и т.д.
Полагаем, что в будущем структурная модель и функционализм Парламента будут еще более совершенствоваться, Парламент обретет имидж, максимально соответствующий лучшим международным стандартам. А это в свою очередь создаст дополнительный импульс для активного развития парламентаризма, преобразования его в единый социально-политический институт, направленный на дальнейшее укрепление демократических основ нашего государства, что в максимальной степени согласуется с задачами новой Концепции правовой политики республики.
Литература
- Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. - Астана, 2009. – 68 с.
- Парламент Республики Казахстан: становление, роль в реформах, перспективы. В 3 книгах. Кн. 1. Становление парламентаризма в Казахстане / Общественно-политическое издание. – Астана: Изд-во «Күлтегін», 2004. – 480 с.
- Абдрасулов Е.Б., Доскалов В.А., Абдрасулова Г.Э. Парламентское право. Учебное пособие. – Астана, 2008. – 240 с.
- Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общей ред. д.ю.н. Булакова О.Н. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 320 с.