Geum.ru

Концепция правовой политики республики казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития судебной системы астана-2009

Вид материалаДокументы

Содержание


Абдыкадыров Е.Н.
Унербаев Б.А.
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

^ Абдыкадыров Е.Н.,

начальник Департамента Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан


Перспективы прокурорского надзора за законностью судебных актов в контексте положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы


Прежде всего, позвольте поблагодарить инициаторов и организаторов круглого стола за приглашение и предоставленную возможность выступить по теме: «Перспективы прокурорского надзора за законностью судебных актов в контексте положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы».

Совместное обсуждение данного вопроса, безусловно, будет способствовать выработке консолидированной позиции по ключевым вопросам развития судебной системы. А это, в свою очередь, будет содействовать процессам становления правового государства.

Указом главы государства Нурсултана Назарбаева утверждена Концепция правовой политики на 2010-2020 годы. Этим программным документом, рассчитанным на ближайшее десятилетие, предусмотрено, что органы прокуратуры по-прежнему будут оставаться ядром, связующим звеном всей правоохранительной сферы.

При этом поставлена задача повышения эффективности надзорной практики, являющейся основной функцией органов прокуратуры, в области гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Процессуальные основы нашей деятельности также нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

На повестке – дальнейшее повышение роли и ответственности прокуроров в досудебном производстве, включая практику расследования органами прокуратуры уголовных дел по преступлениям, представляющим серьезную общественную опасность.

В этой связи необходимо напомнить, что Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам оперативно-розыскной деятельности», подписанный в июле Главой государства, вновь наделяет органы прокуратуры правом проведения расследования.

В настоящее время - это расследование особо актуальных уголовных дел, а также преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. В будущем – иных уголовных преступлений.

Уже сейчас судами рассматриваются уголовные дела, расследование которых производили органы прокуратуры.

В Концепции содержится также конкретное поручение относительно повышения эффективности координирующей функции органов прокуратуры в общей системе правоохранительной деятельности.

Исходя из поручений Главы государства, данных в апреле этого года, уже предприняты конкретные меры по усилению координирующей функции Генеральной прокуратуры и более успешному взаимодействию правоохранительных органов в деле обеспечения конституционных прав граждан, соблюдения интересов общества и государства, укрепления законности и правопорядка в стране.

 Так, образован постоянно действующий секретариат Координационного совета правоохранительных органов, создан штаб по своевременному выявлению и расследованию наиболее значимых фактов коррупции.

А на заседаниях Совета были рассмотрены вопросы выполнения поручений Главы государства, направленных на укрепление законности и общественной безопасности в стране, принятие дополнительных действенных мер по борьбе с преступностью. По результатам совместного обсуждения определены конкретные шаги по повышению правоохранительной функции государства, обеспечению неуклонной защиты жизни, здоровья и собственности граждан от преступных посягательств. В дальнейшем, как того требуют положения концепции, повышение координирующей роли прокуратуры будет обеспечено законодательным закреплением статуса Координационного совета с внесением необходимых изменений и дополнений в закон РК «О прокуратуре».

Генеральной прокуратурой совместно с другими госорганами начата разработка нового законопроекта, направленного на совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Его принятие в скором будущем позволит реализовать положения концепции в части совершенствования уголовной сферы, ее гуманизации и декриминализации. Активно прорабатываются Генеральной прокуратурой и вопросы законодательной регламентации доследственной проверки - с определением ее пределов, расширением мер пресечения, альтернативных аресту, например в виде залога.

 Необходимо особо подчеркнуть, что Концепция правовой политики, являясь программным документом на ближайшее десятилетие, требует целенаправленной и точной ее реализации всеми государственными органами.

Несомненно и то, что находящийся на стадии последних согласований в Парламенте Республики Казахстан законопроект «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы» полностью отвечает духу и содержанию Концепции как показатель дальнейшего развития судебно-правовой системы на основе преемственности и поэтапности.

Его положения в значительной степени реализуют задачи Концепции об исключении дублирования функций различными судебными инстанциями.

Кроме того, они всецело направлены на усиление защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, которая является основным предназначением судебной власти согласно статье 75 Конституции.

Данным законопроектом уточняются полномочия прокурора в гражданском процессе.

В частности, разграничены процессуальные полномочия прокурора в случаях, когда он представляет в суде первой инстанции интересы непосредственно органов прокуратуры как стороны по делу и когда он представляет интересы государства; заместители Генерального Прокурора, областных и приравненных к ним прокуроров лишены права принесения надзорного протеста, правом принесения надзорного протеста будет обладать только Генеральный Прокурор.

Кроме того, депутаты Мажилиса внесли поправку, согласно которой гражданские дела в апелляционном порядке могут быть рассмотрены без участия прокурора, но апелляционный суд оповещает прокурора об этих делах, назначенных к слушанию.

В определенной степени законопроектом определено и изменение полномочий прокурора в уголовном процессе.

Во-первых, предусматривается обязательное участие прокурора в суде кассационной инстанции, как и в специализированном суде по уголовным делам, как и в гражданском процессе, меняется порядок внесения надзорных протестов.

Поэтому, изменение законодательства о судебной системе, введение 3-хзвенной системы, введение кассационной судебной инстанции – все это, естественно, будет отражаться на деятельности прокурора в суде.

Но эти изменения будут направлены лишь на одно – надлежащее осуществление прокурором правозащитной функции, способствование суду вынести законное и справедливое решение.

Исполняя возложенные функции в уголовном судопроизводстве, органы прокуратуры осуществляют представительство интересов государства в суде, реализуют право на опротестование незаконных судебных актов, принимают соответствующие меры реагирования на выявленные нарушения судами законов.

В частности, при выявлении фактов вынесения судом незаконного и несправедливого решения, несоответствия назначенного судом уголовного наказания характеру, степени общественной опасности содеянного и личности осужденного, государственный обвинитель либо вышестоящий прокурор вносит протест в апелляционную или надзорную инстанции судов для приведения судебного акта в соответствии с законом.

На сегодняшний день значительное число судебных ошибок устраняется и исправляется по инициативе прокурора, тем самым восстанавливается нарушенные законные права и интересы участников процесса.

Достаточно сказать, что по апелляционным протестам прокуроров за 9 месяцев 2009 года отменены и изменены судебные приговоры в отношении более чем тысячи осужденных (1049).

Однако, следует подчеркнуть, что прокурорский надзор никак не снижает роль суда в отправлении правосудия, не ограничивает его исключительные полномочия на вынесение окончательного решения по делу и не ущемляет его процессуальную самостоятельность.

В перспективе задачи органов прокуратуры в уголовном процессе будут определяться требованиями о безупречном исполнении надзора за законностью досудебного производства, особенно в части сбора и процессуального оформления доказательств обвинения, представления их суду, обеспечения возможности исследования этих доказательств в судебном заседании при непосредственном и активном участии прокурора.

Требование обеспечения государственными обвинителями активного, объективного участия в суде на основе заранее и качественно изученных материалов уголовных дел обосновывается необходимостью реализации принципа состязательности процесса. Особенно это важно в суде с участием присяжных заседателей, потому что от того, насколько убедительно и обоснованно выступят в суде стороны уголовного процесса, особенно прокурор и защитник, насколько грамотна и справедлива их позиция, зависит исход дела.

В 2008 году по результатам мониторинга судебных разбирательств с участием присяжных заседателей за 2007 год БДиПЧ ОБСЕ в своем отчете указало, что «в большинстве случаев сторона обвинения была лучше подготовлена к судебным прениям. Иногда адвокаты демонстрировали пассивность или слабую подготовку к процессу». Для нас эта оценка является важной.

Не останавливаясь на достигнутом, перед прокурорами и сейчас ставятся задачи и повышается их ответственность за полноту, всесторонность и объективность следствия по уголовному делу, качества поддержания государственного обвинения в суде.

В контексте Концепции особо видится роль прокурора в гражданском процессе.

Во-первых, нельзя не учитывать, что на современном этапе участие прокурора в гражданском процессе в пределах полномочий, предоставленных процессуальным законом, является дополнительной гарантией соблюдения законов и принципов отправления правосудия.

Многолетняя практика подтверждает плодотворность участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и показывает безусловную необходимость правообеспечивающего и правозащитного потенциала прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

Происходящие в последние годы изменения в социально-экономической жизни нашего общества, а также кардинальные преобразования в области материального гражданского права по-новому раскрыли содержание принципов диспозитивности и состязательности в гражданском процессе.

Теперь стороны должны самостоятельно и активно защищать свои права и интересы, отвечать за совершаемые действия и их последствия на всех стадиях рассмотрения гражданских дел.

В силу диспозитивности и состязательности гражданского процесса суд освобождён от обязанности собирания доказательств по собственной инициативе, и стороны по делу должны самостоятельно и активно защищать свои права и интересы. Но нельзя не учитывать тот факт, что значительной части населения, - инвалидам, пенсионерам и др., - не под силу оплачивать помощь адвоката.

Безусловно, государством принимаются меры по реализации конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь, а в установленных законом случаях на получение этой помощи бесплатно. Парламент сейчас рассматривает законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения квалифицированной юридической помощью». Но для практической реализации этой конституционной нормы важна не только законодательная, но и экономическая составляющая, поскольку для достижения этой цели нужны значительные бюджетные средства.

Иск же прокурора госпошлиной не облагается, с прокурора нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Вместе с тем, отказ прокурора от иска в интересах другого лица не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Поэтому сегодня гражданин за защитой нарушенного права обращается в единственный доступный ему орган – прокуратуру. И правозащитная функция прокурора проходит через все стадии гражданского судопроизводства.

ГПК предусматривает ряд гражданских дел особой значимости, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие (о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, об усыновлении (удочерении) ребенка, о лишении родительских прав и др.). Прокурор также обязан принять участие в рассмотрении дела во всех случаях, когда это признает необходимым суд.

Законодательством предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

1) обращение с заявлением о возбуждении гражданского дела в интересах других лиц или государства;

2) вступление в процесс, начавшийся по заявлению другого лица.

Следует подчеркнуть, что прокуратура никогда не ставила перед собой задачу принимать участие в рассмотрении судом всех гражданских дел.

Такая необходимость определялась, исходя из степени важности дел для прав и законных интересов граждан, общества и государства, их актуальности на тот или иной период и, наконец, сложности спора. По мере укрепления правовой системы независимого Казахстана, роста уровня правосознания граждан прокуратурой сужался и круг гражданских дел «обязательной категории».

Ежегодно в судах рассматривается с вынесением решения свыше двухсот тысяч гражданских дел, и только в 25% из них участвуют прокуроры.

Сегодня прокурор участвует по делам: 1) возбуждаемым по своей инициативе, 2) затрагивающим интересы государства (за исключением дел о взыскании с потребителей задолженности по оплате услуг госпредприятий), 3) затрагивающим права и интересы лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут осуществлять свое право на судебную защиту, несовершеннолетних (кроме взыскания алиментов), 4) об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственного управления и должностных лиц, 5) о выселении из жилища без предоставления другого жилища, 6) о восстановлении на работе, 7) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Участие по делам названных категорий вытекает из конституционной обязанности прокурора по представительству интересов государства в суде. Анализ и правоприменительная практика свидетельствуют о том, что уполномоченные должностные лица государственных учреждений порой не только не защищают интересы общества и государства, но причиняют им колоссальный ущерб, заключая незаконные сделки, допуская растрату государственных средств.

В другой категории дел речь идет о наиболее социально уязвимой части населения, которой значительно сложнее добиться восстановления нарушенных прав и реализовать конституционное право на судебную защиту, т.к. принцип состязательности процесса не всегда «срабатывает». И прокурор порой единственное лицо, которое может этим людям помочь. Полезность надзорных функций прокуратуры здесь очевидна, т.к. ею накоплен огромный опыт правозащитной работы, и заменить ее в этой миссии пока некому.

В апелляционном процессе прокурором принимаются меры по предотвращению вступления в законную силу незаконных и необоснованных определений и решений суда. Изучение прокурором дел в апелляционные сроки и принесение апелляционного протеста - гарантия своевременного восстановления нарушенного права и законного интереса.

Основной формой реагирования прокуроров на выявленные нарушения законности в судопроизводстве является протест.

Однако правовую оценку протесту прокурора дает рассматривающий его суд, который вправе его отклонить. И хотя позиция суда может не совпасть с позицией прокурора, последнее слово остается за судом.

В надзорном порядке функция прокурора заключается в рассмотрении ходатайств о принесении протеста, проверке законности судебных актов, вступивших в законную силу, и их опротестовании.

Согласно статье 387 ГПК прокурор, независимо от участия в судебном разбирательстве, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым судебные акты вступили в законную силу. Усмотрев, что судебный акт является незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

В последние годы юридической общественностью обсуждается роль прокурора в гражданском процессе. Полемика, развернувшаяся по этому вопросу, показывает стремление определенных лиц исключить прокурора из числа участников гражданского процесса или лишить его полностью надзорных полномочий. Сторонники такой точки зрения усматривают в участии прокуроров их стремление взять под контроль частную жизнь граждан, а также нарушение одного из основополагающих принципов гражданского судопроизводства – состязательности сторон.

Во-первых, необходимо руководствоваться статьей 83 Конституции, задачами, которые она ставит перед органами прокуратуры, и на функции, которыми она их наделила. И тогда становится понятным, что даже при представительстве интересов государства в суде у прокурора остается обязанность по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным применением нормативных правовых актов и опротестованию любых незаконных правовых актов.

Во-вторых, мы уже отказались от практики, когда прокурор, заявивший иск, выступает одновременно и в роли истца, и в роли представителя высшего надзорного органа. В настоящее время по делам такой категории прокуроры в судах первой инстанции не дают правовых заключений в порядке статьи 213 ГПК (Заключение прокурора) и ограничиваются лишь выполнением процессуальных полномочий истца.

Концепцией правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, утвержденной Указом Главы государства от 24 августа 2009 года, предусмотрено, что гражданское процессуальное право призвано обеспечить доступность правосудия, максимальную реализацию прав участников гражданского судопроизводства, своевременную защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности, интересов общества и государства. И участие прокурора в гражданском процессе в пределах полномочий, представленных процессуальным законом является дополнительной гарантией соблюдения законов и принципов отправления правосудия.

Формы, методы и способы прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам должны совершенствоваться и модернизироваться на основе существующего правового положения прокурора в гражданском процессе.

В дальнейшей перспективе, по мере развития возможностей судебной защиты, обеспечения наших граждан доступной квалифицированной юридической помощью, повышения роли адвоката - представителя в гражданском процессе, претворения в жизнь идеи профессионального представительства и в целях гармонизации национального законодательства с международными стандартами возможна постановка вопроса о постепенном сокращении участия прокурора в рассмотрении гражданских дел путем законодательного определения исчерпывающего их перечня.

Не входя ни в одну из ветвей власти, прокуратура является обособленным, самостоятельным государственным органом, подотчетным Главе государства, главной из концептуальных задач которого указано развитие системы гарантий прав и свобод граждан, их последовательной защиты.

При этом действующий прокурорский надзор предполагает восстановление нарушенных прав независимо от процессуальных форм правосудия.

На это направлен весь арсенал юридических средств, позволяющий прокуратуре использовать проверенные временем правовые институты для защиты и восстановления прав и свобод гражданина и законности.

Органы прокуратуры Республики Казахстан принимали, и будут принимать все меры к тому, чтобы на территории нашего государства главенствовал Закон, гарантирующий высокий уровень защищенности прав человека и гражданина.

Уверен, что правоохранительные органы вкупе с судебными, не принижая роли и значения друг друга, смогут и в дальнейшем обеспечить верховенство закона в стране.


^ Унербаев Б.А.,

и.о. Председателя Комитета по судебному

Администрированию при Верховном суде Республики Казахстан


Повышение уровня социальной защищенности судей


Достигнутая нашим народом успехи, независимость дают нам возможность проанализировать прошлое и настоящее и определить приоритеты будущего. А оно в немалой степени связано с проведением эффективной судебной реформы.

Построение правового государства немыслимо без сильной и независимой судебной власти.

Независимая судебная система – это один из основных факторов успешного продвижения и развития экономики государства, демократии. Гарантом исполнения закона может быть только независимое правосудие, которое формирует уважение к закону и вносит свой вклад в общую социальную стабильность.

Вместе с тем, время не стоит на месте, и дальнейшая модернизация государственного аппарата требует также адекватного реформирования судебной системы, в том числе по усилению материальных и социальных гарантий независимости судей. Ведь, достойная материальная и социальная обеспеченность судей позволит не только добиться повышения эффективности и качества судопроизводства, но и достичь высокого уровня уважения и доверия со стороны общества.

Глава нашего государства особо подчеркивал, что важнейшее значение в построении правого и демократического государства, к которому стремится Казахстан, принадлежит суду.

В целях дальнейшего определения основных направлений правовой политики государства на предстоящую десятилетку Президент Республики Казахстан утвердил Концепцию правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

В Концепции в числе других, отражены вопросы совершенствования судебной системы, в том числе усиление гарантий независимости судей, на которых хотелось бы остановиться поподробнее.

Концепция предусматривает дальнейшую специализацию судов и судей, развитие административной юстиции, совершенствование процессуального законодательства, развитие системы третейских и арбитражных судов, совершенствование кадровой работы, исполнительного производства, повышение уровня открытости и прозрачности судебной системы, внедрение прогрессивных технологий в судопроизводстве, а также повышение уровня социальной защищенности и материально-технического обеспечения деятельности местных судов.

Хочется отметить, что по инициативе Главы Государства, Указом Президента Республики Казахстан от 25 февраля 2009 года судьям местных судов повышена заработная плата на 60 процентов.

В настоящее время Комитетом в рамках проводимых мероприятий по совершенствованию судебной системы и усиления независимости судей разработана концепция проекта Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан.

Данная концепция получила согласие межведомственной комиссии и проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» была включена в План законопроектных работ на 2010 год.

Для упрочения гарантий независимости судей важнейшим вопросом остается полноценная реализация требований Конституции, в части финансирования судов и обеспечения судей жильем.

Необходимо отметить, что в утратившим силу Указе Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 г. № 2694, заработная плата судьи состояла из: должностного оклада, надбавки за квалификационный класс, надбавки за выслугу лет, которые не могут быть уменьшены, а для военного судьи - и оклада по воинскому званию, а также премий.

Вместе с тем, судьям ежемесячно выплачивалось надбавка за выслугу лет в процентах к суммарному размеру должностного оклада с включением надбавки за квалификационный класс и в зависимости от выслуги лет в следующих размерах: при выслуге свыше трех лет - пятнадцать, свыше пяти лет - двадцать, свыше десяти лет - тридцать, свыше пятнадцати лет - сорок, свыше двадцати лет - пятьдесят процентов.

Кроме того, предусматривалось обязательное личное, имущественное и медицинское страхование за счет средств республиканского бюджета.

Несмотря на то, что Конституционный закон устанавливает запрет на ухудшение материального и социального обеспечения судей, данный Указ признан утратившим силу, а привилегии исключены.

В настоящее время одним из важных аспектов является пенсионное обеспечение судей, как одно из гарантий независимости, соответствующие их статусу и достаточное для полного и независимого отправления правосудия.

Анализ пенсионного законодательства показал, что такие категории лиц как военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, финансовой полиции, уголовно-исполнительной системы имеют преимущества в сфере пенсионного обеспечения. Так, для них установлены максимальные месячные пенсионные выплаты, размер которых составляет 50 % от денежного содержания. В эти выплаты включаются должностной оклад и доплата по воинскому (специальному) званию.

Изложенное свидетельствует о том, что механизм исчисления пенсий судьям, обладающим особым статусом и имеющим конституционную гарантию полного социального обеспечения, является несовершенным, а законодательно установленный предельный максимальный порог размера пенсионных выплат препятствует в получении ими соразмерной их нелегкому труду пенсии.

Если обратиться к международной практике, то согласно Европейской хартии «О законе о статусе судей», принятой 10 июля 1998 года в г. Лиссабоне (Португалия), судьи, достигшие установленного законом возраста для выхода в отставку с судейской должности и исполнявшие судейские обязанности в течение определенного срока, должны получать пенсию, уровень которой должен быть, как можно ближе к уровню их последней заработной платы в качестве судьи.

В связи с этим, разрабатываемым проектом Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», усматривается ввести института пожизненного содержания судей, ушедших в отставку в связи с достижением пенсионного возраста в размере 70 % заработной платы по последней должности.

Не находят своего должного исполнения нормы статьи 53 Конституционного закона об обеспечении судей и совместно проживающих с ними членов их семей медицинским обслуживанием в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения.

Большая загруженность ответственной и сложной работой, не может не отражаться на умственном и физическом состоянии судей, испытывающие постоянные стрессы. Зачастую не располагая необходимым свободным временем, работая и в выходные, не имеют качественного медицинского обслуживания, что порой приводит к серьезным последствиям.

Так, только за 9 месяцев текущего года, по республике 7 судей, освобождены от должности судей в связи со смертью, а 1 судья освобожден по состоянию здоровья.

В этой связи, предусматривается для судей и совместно проживающим с ними членам семьи, судьям в отставке, судьям, вышедшим на пенсию, бывшим судьям, находящиеся на государственной административной службе в судебной системе установить бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных государственных учреждениях здравоохранения, в том числе посредством медицинского страхования.

Порядок и условия медицинского обслуживания судей определены постановлением Правительства РК, которым предусмотрено медицинское обслуживание судей и членов их семей на общих основаниях, без каких либо привилегий, соответствующих их статусу.

Для сравнения судьи, судьи в отставке, судьи находящиеся на пенсии и члены их семей в Российской Федерации имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами и санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, благодаря медицинскому страхованию судьи и члены их семей смогут получить квалифицированную медицинскую помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарных и санаторно-курортных условиях, скорую и неотложную помощь, лабораторно-инструментальные методы исследования, лекарственное обеспечение, стоматологические услуги, дорогостоящие операции, круглосуточное медицинское обслуживание во всех регионах страны, профилактические мероприятия, позволяющие снизить риск возникновения заболеваний.

В настоящее время в Медицинском центре Управления делами Президента Республики Казахстан получают медицинскую помощь судьи Верховного Суда и местных судов Астаны, Алматы. Остальные судьи пользуются медицинскими услугами в обычных поликлиниках и больницах, рассматривается вопрос закрепления их в специализированных медицинских учреждениях в областях Республики.

Таким образом, на сегодняшний день, вопрос медицинского обслуживания судей местных судов остается не решенным.

В связи с этим, предусматривается судьям и совместно проживающим с ними членам семьи, судьям в отставке, судьям, вышедшим на пенсию, бывшим судьям, находящиеся на государственной административной службе в судебной системе установить бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных государственных учреждениях здравоохранения, в том числе посредством медицинского страхования.

Кроме этого, предлагается предоставление судьям ежегодного отпуска продолжительностью сорок пять календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов с возмещением расходов стоимости проезда судьи и членов его семьи к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах Республики Казахстан.

Для укрепления независимости судей и стимулирования их материального положения законопроектом предлагается судьям в зависимости от должностного оклада выплачивать доплату за квалификационные классы.

Из-за отсутствия порядка предоставления и приватизации жилья судьями вызывает определенные трудности на практике применение статьи 51 Конституционного закона.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи Конституционного закона служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей, работающим на должности более десяти лет, может быть по его желанию выкуплено им по остаточной стоимости.

Вместе с тем, в случае назначения судьи в другой регион страны, законодательствами не запрещаются судье приватизировать служебное жилое помещение во второй раз, что не дает возможности другими судьями получить необходимое жилье.

В настоящее время имеются 267 заявлений от судей на предоставление жилья. Только за 6 месяцев 2009 года из одного региона в другой были переназначены 168 судей. При этом судей назначенных на их места также необходимо обеспечить жильем, так как, служебное жилье предоставленное переназначенным судьям не освобождается ими без предоставления другого жилого помещения согласно пункту 3 статьи 51 Конституционного закона.

В этой связи, предполагается в Конституционном законе закрепить норму о том, что служебное жилье может быть выкуплено судьей по остаточной стоимости только один раз.

В заключение хотелось бы отметить, что Концепция правовой политики Республики Казахстан играет положительную роль в современном развитии судебной системы и позитивно влияет на демократические процессы в обществе.