Указа Президента Российской Федерации от 01. 09. 2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 216.68kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях, 159.59kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992г. №431 «О мерах по социальной, 34.22kb.
- Правительству Российской Федерации подготовить в Iквартале 1994 г проект закон, 11.43kb.
- Верховного Суда Российской Федерации в отставке, доктор юридических наук, профессор,, 1098.98kb.
- Указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»,, 90.52kb.
- Государственная инспекция труда в пензенской области, 194.01kb.
- Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон, 77.05kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
- Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного, 110.35kb.
ДОКЛАД
о деятельности
Уполномоченного по правам ребенка
в Ростовской области
Введение
Институт Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области существует более 2-х лет.
Деятельность Уполномоченного осуществляется на основании Областного закона от 15.03.2007 № 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области» (в редакции Областных законов от 03.08.2007 № 749-ЗС; от 28.09.2007 № 773-ЗС; от 12.05.2009 № 225-ЗС).
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» Законодательным Собранием Ростовской области были внесены изменения в вышеуказанный закон, которыми дополнен перечень полномочий Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области.
В соответствии с областными законами Уполномоченный в 2009 году работал над вопросами обеспечения государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановления нарушенных прав ребенка, подготовки предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, информирования населения о состоянии и мерах по защите прав детей, взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, правоохранительными и иными структурами, работающими в сфере защиты прав детства.
Важным инструментом в деятельности Уполномоченного является ежегодный доклад, который позволяет донести до широких кругов должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, привлечь внимание к существующим проблемам и возможным путям их решения.
Как и в 2008 году доклад направляется Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области, Законодательному Собранию Ростовской области, руководителям министерств и ведомств, работающих в сфере детства, главам муниципальных образований.
Оценивая ситуацию в решении проблем защиты прав детей, Уполномоченный исходит прежде всего из принципа объективности, отмечая положительные моменты и в тоже время, обозначая поле деятельности по тем вопросам, в решении которых нет сдвигов.
Уполномоченный видит свою задачу не только в разрешении конкретных вопросов, представляющих интересы детей в индивидуальном порядке, но и в том, чтобы способствовать системным изменениям по улучшению положения отдельных групп детей и в интересах детей в целом.
В основу доклада положены итоги обобщения и анализа письменных и устных обращений граждан, материалы проверок, проведенных с участием Уполномоченного и его сотрудников, информация, предоставленная органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, сведения, полученные в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях и «круглых столах», на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов детей, посещения различных государственных учреждений для несовершеннолетних, в чьи обязанности входит защита прав и интересов ребенка, официальные статистические данные по Ростовской области.
Настоящий доклад, как и предыдущий, не содержит исчерпывающий перечень вопросов, касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка. В докладе обозначены лишь основные проблемы, над которыми Уполномоченный и его сотрудники работали в 2009 году.
Уполномоченный выражает искреннюю благодарность Администрации Ростовской области, Законодательному Собранию Ростовской области, органам местного самоуправления, прокуратуре Ростовской области, Ростовскому областному суду, ГУВД по Ростовской области, ГУФСИН РФ по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов, Северо-Кавказской Академии государственной службы, общественным организациям, средствам массовой информации за взаимодействие в деле защиты прав ребенка и предоставленную информацию для подготовки доклада.
^ Общий анализ жалоб и обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2009 году.
Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области является работа с обращениями граждан. При этом особое внимание уделяется повышению эффективности уровня внесудебной защиты прав ребенка, оказанию максимальной помощи в восстановлении нарушенных прав и предупреждению нарушений прав несовершеннолетних.
В 2009 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило 749 обращений, их количество осталось практически на том же уровне, что и в прошлом году (769). Из них 251 обращение поступило в письменном виде и 354 поступили в ходе приема граждан, в том числе 80 на личном приеме Уполномоченного и 274 – на приеме специалистов, а также 144 обращения получены по электронной почте и в телефонном режиме.
География поступивших обращений тоже сохраняет прошлогоднюю тенденцию: 729 обращений поступили из Ростовской области, 20 – из других субъектов РФ. Обращения поступили практически из всех муниципальных образований области. Более половины поступивших обращений из г.Ростова-на-Дону – 404 (55,42%). Лидируют также: г.Новочеркасск – 35 (4,8%), г.Шахты – 25 (3,43%), Азовский район – 21 (2,88%), г.Азов – 20 (2,74%). От 11 до 16 обращений получено из Аксайского, Неклиновского, Мясниковского, Сальского районов, из городов - Новошахтинск, Каменск-Шахтинский, Гуково, Таганрог, что составляет в среднем по 2,0% от общего числа.
Состав заявителей в 2009 году выглядит следующим образом:
| 436 | - родители детей (в том числе многодетные семьи – 41; одинокие матери – 19); |
| 215 | - иные родственники несовершеннолетних; |
| 64 | - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в том числе – 48 выпускники детских домов и школ-интернатов; |
| 50 | - опекуны и попечители, в том числе приемные родители - 3; |
| 31 | - несовершеннолетние, в том числе 17 - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; |
| 28 | - специалисты по охране прав детей органов опеки и попечительства; |
| 13 | - руководители и сотрудники детских учреждений; |
| 9 | - представители общественных организаций; |
| 7 | - должностные лица органов исполнительной власти; |
| 4 | - депутаты Ростовского Законодательного Собрания, в том числе из общественной приемной В.В. Путина - 2; |
| 23 | - иные лица. |
Как и в прошлом году, наибольшее число обращений поступило от родителей несовершеннолетних – 58,2% (в 2008 году – 59,2%). Следует отметить возросшее количество обращений, поступивших от лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 64 (в 2008 - 14). Возросло количество обращений, поступивших от несовершеннолетних – 31 (в 2008 году – 11).
^ Характер и причины обращений и жалоб.
| 177/23,6 96/12,8% 82/10,9% | - вопросы жилищного права, в том числе:
|
| 121/16,2% 35/4,7% 38/5,1% 51/6,8% | - вопросы семейного права, в том числе:
|
| 102/13,6% | - вопросы прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и приравненных к ним лиц; вопросы опеки и попечительства, усыновления; |
| 90/12,1% | - вопросы образования, культуры, здравоохранения и спорта (об оказании содействия в устройстве в дошкольные учреждения, насилие по отношению к детям в образовательных учреждениях всех видов; нарушение прав детей-инвалидов на образование; о предоставлении льготных лекарств детям инвалидам); |
| 60/8,0% | - вопросы прав детей на социальное обеспечение (получение пенсии по случаю потери кормильца; выплата детского пособия, пособия по уходу за ребенком и др.); |
| 38/4,9% | - вопросы миграционного законодательства (отказы в паспортизации, регистрации несовершеннолетних, нарушения их прав в вопросах предоставления гражданства Российской Федерации, отказ в регистрации ребенка по месту жительства родителей); |
| 45/6,0% | - вопросы уголовного и гражданского судопроизводства |
| 32/4,3% | - вопросы гражданско-правовых отношений (консультации по проведению сделок купли-продажи жилья, написании исковых заявлений, порядке обжалования действий должностных лиц и судебных решений и другие); |
| 28/3,7% | жалобы на работников правоохранительных органов (на неправомерные действия сотрудников УВД по отношению к несовершеннолетним, нарушение процедур расследования и дознания несовершеннолетних, незаконное задержание несовершеннолетних и содержание под стражей и другие); |
| 12/1,6% | - вопросы взаимодействия, сотрудничества с общественными объединениями и организациями; |
| 37/4,9% | - иные обращения (по вопросам трудовых споров; прав потребителей ЖКХ услуг; землепользования и землевладения, прав военнослужащих и др.) |
Наибольшее количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области, как и в прошлом году, поступило по вопросам жилищного законодательства, семейного права, прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неисполнения родителями алиментных обязательств, образования.
Число обращений по вопросам жилищного законодательства составило 174/23,2%, в прошлом году их было 159/20,7%. В этом году более половины этих обращений – 91/52,6% - проблемы реализации жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Это обусловлено тем, что в области активно решается проблема реализации жилищного права этой категории заявителей. В связи, с этим лица из числа детей сирот, не реализовавшие по разным причинам свое право на обеспечение жилым помещением, предъявляют сегодня свои права на льготы, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ. Подробно эти вопросы освещены в разделе «Социальное сиротство». Продолжают поступать жалобы на прекращение права пользования жилым помещением и выселение несовершеннолетних без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья, их поступило 20/11,5% - меньше чем в прошлом году (31). Отчасти это можно объяснить тем, что Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности в постановлении №14 от 02.07.2009 года дал судам некоторые разъяснения касательно применения части 4 статьи 31 Жилищного кодекса. И теперь при решении вопроса о выселении несовершеннолетних суды чаще принимают решения о сохранении ими права пользования жилым помещением на определенный срок. Но следует отметить, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ носит рекомендательный характер и не может быть принято к неукоснительному исполнению судами.
Наиболее сложными в решении остаются вопросы семейного права и проблемы опеки и попечительства, вопросы реализации и защиты прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Почти половину всех обращений по вопросам семейного права (45/38,0%) составляют вопросы невыполнения алиментных обязательств родителями. Большая часть жалоб поступает от малообеспеченных семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. Если родитель не имеет постоянного дохода или собственного имущества, взыскание алиментов на практике не представляется возможным. Этот вопрос достаточно актуален и обсуждался на «круглом столе», проведенном по инициативе Уполномоченного с участием всех заинтересованных ведомств. С учетом выработанных рекомендаций Уполномоченный подготовил специальный доклад на тему: «Актуальные проблемы правового регулирования в сфере алиментных обязательств».
Другая часть жалоб по вопросам семейного права - нарушения прав ребенка на проживание с родителями, воспитание и заботу с их стороны, а также права на общение с родителями и другими родственниками. Сюда же отнесены споры об определении места жительства ребенка; нарушение права отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании.
Остается примерно на прежнем уровне число обращений и жалоб на нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 87 (в 2008 году – 77) это около 11% всех обращений. Наибольшее количество из них вопросы жизнеустройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок передачи ребенка под опеку, создание приемной семьи, усыновления, отказ в постановке на учет для внеочередного предоставления жилья и другие. Как и в целом в России, в Ростовской области остается одной из самых актуальных проблем в сфере детства – проблема социального сиротства.
Снизилось количество обращений по вопросам социальных выплат – 60 (8,0% от общего числа обращений). Вместе с тем, имели место обращения на нарушения прав несовершеннолетних по выплате ежемесячного пособия, а также по задержке или невыплате пособия по уходу за ребенком. Все еще много обращений граждан за разъяснениями порядка предоставления льгот, субсидий, оказания материальной помощи, назначения пенсий, что говорит о недостаточной разъяснительной работе на местах.
В этом году существенно увеличилось число обращений по вопросам образования – 73/9,7% (в 2008 году – 45), при этом, изменился спектр этих обращений. Если в прошлом году преобладали обращения по вопросам возникновения конфликтных ситуаций в школе, несогласия с оцениванием, то в 2009 году больше стало жалоб на отсутствие взаимодействия между администрацией образовательного учреждения и родительской общественностью, увеличилось количество обращений по вопросу получения образования детьми с особенностями развития. Подробный анализ этих обращений представлен в главе «Создание правового пространства в общеобразовательных учреждениях области и привлечение институтов гражданского общества к осуществлению контроля над процессом обучения учащихся».
Возросло число жалоб на работников правоохранительных органов – 28/3,7% (в прошлом году – 19), в основном это жалобы на неправомерные действия сотрудников УВД по отношению к несовершеннолетним – 11 (39,2%), нарушение процедур расследования и дознания несовершеннолетних – 9 (32,1%), незаконное задержание несовершеннолетних и содержание под стражей – 4 (14,3%) и другие.
Уполномоченным в 2008 году неоднократно направлялись письма в адрес УФМС России по Ростовской области о необходимости качественного изменения подходов к рассмотрению обращений граждан территориальными отделами УФМС России по Ростовской области и недопущении нарушений прав несовершеннолетних. Следует отметить некоторое снижение обращений и жалоб по вопросам миграционного законодательства - 37/4,9%, в прошлом году – 59/7,1%. В частности, число обращений по вопросам получения паспортов и вступления в гражданство несовершеннолетних снизилось почти в два раза – 22, в 2008 году – 41; меньше стало жалоб по вопросам регистрации несовершеннолетних по месту жительства родителей – 7, против 15-ти в прошлом году.
Продолжают поступать обращения по вопросам гражданского и уголовного судопроизводства – 45/6,0% (в 2008 году 79/10,5%). В соответствии с законом Уполномоченный рассматривает вопросы досудебной защиты и не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов. Поэтому при рассмотрении таких обращений Уполномоченный разъясняет порядок обжалования судебных решений, проводит юридические консультации по конкретным вопросам.
Обращений по вопросам здравоохранения, трудового законодательства и прав потребителей ЖКХ-услуг поступило примерно в равных количествах по 1-2% по каждому вопросу от общего числа обращений.
^ Результаты рассмотрения обращений.
В результате принятых мер Уполномоченному и специалистам удалось добиться в 2009 году положительных или частично положительных результатов по 177-ми делам, что составляет 23,6 %.
В 2009 году были выявлены нарушения прав несовершеннолетних в 85-ти случаях, что составляет около 11% от общего числа обращений. Практически во всех случаях права несовершеннолетних были восстановлены.
Как и в прошлом году, много случаев, когда права детей нарушают их родители или законные представители – 26/30,6%. Отмечено также большое количество случаев нарушений прав и законных интересов детей (бездействие в случаях, когда требуется защита и восстановление этих прав) органами опеки и попечительства – 21/24,7%; администрацией и педагогами образовательных учреждений – 20/23,5%; органами исполнительной власти – 4/4,7%, органами внутренних дел – 3/3,5%, федеральными органами власти – 11/11,3%. 9 обращений из них находятся на контроле Уполномоченного, так как требуют дополнительного времени для решения вопроса восстановления нарушенного права (установление опеки, получение паспорта или вступление в гражданство РФ, постановка на учет для получения жилья и другие).
Ряд обращений рассматривались Уполномоченным по правам ребенка с выездом на место и комиссионно. Так за отчетный период рассмотрено с выездом на место 25/3,3 % обращений. Было принято 49/7,1% граждан на выездных приемах. Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники секретариата посетили 22 детских учреждения различного вида с целью проверки соблюдения прав находящихся в них детей. По результатам посещения, а также по результатам тематических проверок в 5-ти случаях были направлены заключения в адрес заинтересованных министерств и ведомств.
В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка специалисты секретариата Уполномоченного приняли участие в 3-х судебных процессах. Кроме того, в 7-ми случаях была оказана юридическая помощь в составлении процессуальных документов; в 3-х случаях изложена позиция Уполномоченного для представления в судебном процессе.
В ходе работы с обращениями граждан было направлено более шестисот запросов в министерства, ведомства, муниципальные органы власти, прокуратуру и правоохранительные органы. Было направлено 9 заключений Уполномоченного по вопросам, поднимаемым в обращениях граждан в соответствующие ведомства. 23 благодарственных письма получено Уполномоченным по результатам рассмотрения жалоб.
Работа с обращениями и жалобами позволяет Уполномоченному не только выявлять факты нарушения прав конкретного ребенка и оказывать индивидуальную помощь, но и обнаруживать общие тенденции и соответственно выстраивать последующую деятельность, направленную на защиту прав детей в целом.
^ Проблема социального сиротства
В 2009 году приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам ребенка по-прежнему оставалась защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также проблемы, связанные с неблагополучием семей с детьми, недостаточной ответственностью родителей за воспитание детей, спорами родителей о воспитании детей.
Количество обращений по этим вопросам возросло и составляет 223 (29,7%) от общего количества обращений (в 2008 г. – 187 (22,5%)). Более трети из них (102) составили обращения по вопросам жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые частично носили консультационный характер или касались конкретных жизненных ситуаций. Имели место жалобы об отказе на передачу ребенка в замещающую семью, просьбы о возвращении детей из государственных учреждений, отмене опеки и усыновления и др. 31 обращение касалось вопросов предоставления социальных гарантий, выплат и льгот, предусмотренных для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и замещающих семей.
Наибольшее количество обращений по вопросам семейного права – 121, которые отражают проблемы родительских споров о воспитании детей; ответственности родителей за воспитание детей, в том числе невыполнение алиментных обязательств; вопросов лишения родительских прав, восстановления в родительских правах; соблюдения прав самих несовершеннолетних в сложных жизненных ситуациях и др. Эта группа вопросов наиболее сложна в рассмотрении, потому что родители, отстаивая свою правоту и свои интересы, как правило, забывают о правах ребенка. Следует особо отметить проблемы неисполнения родителями алиментных обязательств. К Уполномоченному по правам ребенка обращаются по этому вопросу в основном малообеспеченные мамы, которые нередко имеют нескольких детей и воспитывают их сами. И отсутствие материальной поддержки со стороны отца приводит к тому, что дети испытывают нужду в самом необходимом. Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом РФ (ст.61, 80) родители несут одинаковую ответственность за воспитание и содержание детей. В связи с этим Уполномоченный подготовил специальный доклад по этой проблеме.
Двухлетний опыт работы по рассмотрению обращений граждан, а также результаты проверок работы органов управления в сфере образования и государственных детских учреждений позволяет провести более глубокий анализ по этим проблемам.
Как и в целом в России, в Ростовской области остается одной из самых актуальных проблем в сфере детства – проблема социального сиротства. Количество детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически не снижается. Отчасти эта проблема усугубляется финансовым кризисом с сопутствующими ему последствиями.
На 01.01.2010 в Ростовской области на учете в органах местного самоуправления состоит 13319 несовершеннолетних, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,83% от общего количества детей в Ростовской области (по России этот показатель составляет 2,8%). Из них 10316 (77,5%) детей воспитываются в семье (в том числе под опекой 9871, в приемных семьях - 447).
Ежегодно в Ростовской области выявляется около 3000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и большая часть из них – 80-90% - социальные сироты.
| Год | Количество выявленных детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей | из них детей-сирот | количество детей, воспиты-вающихся в семьях | в том числе | |
| под опекой | в приемных семьях | ||||
| 2006 | 3141 | 464 | 10136 | 9950 | 186 |
| 2007 | 2729 | 566 | 10239 | 9972 | 267 |
| 2008 | 2730 | 421 | 10306 | 9950 | 356 |
| 2009 | 2670 | 407 | 10318 | 9869 | 447 |
Последние несколько лет главным показателем эффективности политики в области социального сиротства является увеличение количества детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан и соответственно уменьшение воспитанников в государственных учреждениях. Иначе говоря, определен курс на деинституализацию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
И основными направлениями этой работы являются следующие:
- Предотвращение помещения детей в систему институализации (в
государственные учреждения).
- Развитие альтернативных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Создание инфраструктуры замещающих семей.
- Реструктуризация сети учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате сокращения численности воспитанников и с учетом потребности региона.
- Качественное улучшение условий проживания, воспитания и образования тех детей, которые не могут быть переданы по разным причинам на воспитание в семью.
- Поддержка выпускников интернатных учреждений и замещающих семей в постинтернатный период в целях предотвращения вторичного сиротства.
Какова ситуация в Ростовской области? Более 70% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в семьях без учета усыновленных. Активно ведется работа по передаче на усыновление как оптимальную форму жизнеустройства детей этой категории, наиболее отвечающей их интересам.
Данные об усыновлении несовершеннолетних в Ростовской области:
| год | Количество усыновленных детей посторонними гражданами | ||
| всего в течение года | гражданами РФ | гражданами других стран | |
| 2002 | 428 | 227 (53%) | 201 |
| 2003 | 464 | 249 (53,6%) | 215 |
| 2004 | 450 | 252 (56%) | 198 |
| 2005 | 498 | 300 (66,6%) | 198 |
| 2006 | 354 | 248 (70%) | 106 |
| 2007 | 412 | 362 (87,8%) | 50 |
| 2008 | 385 | 337 (87,5%) | 48 |
| 2009 | 368 | 337 (91,6%) | 31 |
Ростовская область по числу усыновленных детей занимает третье место после Москвы и Московской области.
Существенно увеличилось количество детей, переданных на воспитание в приемные семьи (со 186 в 29 семьях в 2006 году до 449 в 139 в 2009 году). Законодательно определена и реализуется система материального стимулирования замещающих семей. К примеру, вновь образованным приемным семьям из областного бюджета выплачивается единовременно 30 тысяч рублей, а затем ежемесячно приемные родители получают денежное вознаграждение, а также средства на содержание приемных детей.
Функционирует сеть социальных учреждений (46) реабилитационного направления, которые работают с неблагополучными семьями. По данным мониторинга численности безнадзорных детей и семей, находящихся в социально опасном положении есть тенденция улучшения этих показателей. Так, численность безнадзорных детей снизилась на 5,85% и составила на начало 2010 года 1577 несовершеннолетних (в 2008 - 1675), численность семей, находящихся в социально опасном положении снизилась на 3,6% и составляет 3773 (в 2008 – 3913), количество детей в них 6917 (в 2008 – 7091).
В докладе Уполномоченного за 2008 было рекомендовано Министерству общего и профессионального образования области отработать технологию подготовки, поддержки и сопровождения семей, взявших на воспитание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в настоящее время в области на базе детских домов работают 4 таких центра в городах: Азов, Красный Сулин, Новочеркасск, Шахты.
В то же время следует отметить, что в ряде субъектов РФ работа по развитию альтернативных форм семейного устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, патронатные семьи, инновационная форма – семейно-воспитательные группы) идет значительно активнее (Московская, Волгоградская, Саратовская области, Краснодарский край и др.)
Особого внимания заслуживает система устройства детей-сирот в Московской области, которая признана самой эффективной в России. Целесообразно изучение этого опыта и его внедрение в Ростовской области.
Для более эффективного развития семейных форм устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по нашему мнению целесообразно сделать менее формальным процесс доступа к информации о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семьи.
Так, Министерство образования Московской области с 2006 года сотрудничает с телекомпанией «Пока все дома» в рамках проекта «У Вас будет ребенок!». Также реализуется проект «Видеопаспорт ребенка», благодаря которому потенциальные родители могут предварительно познакомиться с ребенком, просмотрев его видеопаспорт. Будущие родители могут получать сведения из видеорубрик («Мои документы», «Мое фото», «Я люблю», «Мое здоровье» и др.)
Министерству общего и профессионального образования области целесообразно более тесно сотрудничать в этом плане с нашими изданиями периодической печати, как это делает, например, областная газета «Наше время», а также электронные СМИ.
Судя по обращениям к Уполномоченному, имеют место случаи формального, некорректного отношения работников органов опеки и попечительства к потенциальным приемным родителям или опекунам, что совершенно недопустимо.
Например, на личный прием к Уполномоченному обратилась гражданка Г., проживающая в Ростове-на-Дону, которая сообщила, что всю жизнь мечтала о дочери. Сын давно вырос, а внуков нет. Тем не менее, есть силы, возможности и желание сделать счастливым маленького ребенка, подарить ему счастье семьи. Заявитель собрала документы на посещение девочки в социально-реабилитационном приюте, а также на оформление опеки над ребенком. Однако в результате формального подхода органов опеки и попечительства к результатам психологического тестирования ей было отказано в оформлении опеки. По просьбе Уполномоченного по правам ребенка заявительницу приняли на собеседование и тестирование специалисты Областного центра психолого-педагогической коррекции и реабилитации. Заключение психологов было положительным. Ситуация разрешилась успешно, и в настоящее время девочка живет в семье опекуна.
К Уполномоченному поступило обращение от жительницы Ростова-на-Дону Ф., в семье которой воспитывался 17–летний племянник мужа, в связи с тем, что мать ребенка умерла 02.04.2008г., а отец ребенка - житель г.Новочеркасска в течение 10 лет с сыном не общался и не принимал участия в его воспитании. Муж заявителя был на приеме в органах опеки и попечительства г.Новочеркасска по месту жительства ребенка. Специалисты по охране прав детства рекомендовали ему обратиться в суд для решения вопроса о лишении родительских прав отца ребенка. При этом органы опеки не приняли меры по защите прав несовершеннолетнего, хотя должны были провести работу по выяснению жилищных и имущественных прав ребенка, установлению попечительства, а кроме того перепоручили свои обязанности лицу, которое в силу закона не имеет права обращаться в суд с иском о лишении родительских прав. Таким образом, органами опеки Новочеркасска не исполнена ни одна из функций, возложенных на них законом, а именно - выявление, учет, устройство и контроль условий жизни детей, оставшихся без попечения родителей. После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка органы опеки по месту жительства заявителя учредили попечительство, собрали материал для обращения в суд с иском о лишении отца родительских прав, и приняли все надлежащие меры по защите прав несовершеннолетнего.
Ежегодно в Ростовской области несколько сотен новорожденных детей не попадают домой, а остаются в стенах родильного дома из-за отказа родителей забрать их из лечебного учреждения. По данным Министерства общего и профессионального образования области в 2009 году были оставлены родителями в родильных отделениях 312 младенцев. Некоторые из них помещены в Дома ребенка по заявлению одинокой матери на срок 6-12 месяцев. Нередко женщины были вынуждены принять такое решение по разным причинам (отсутствие жилья, средств к существованию, осуждение близких и т.п.). Однако не всех малышей заберут родители через год. Между тем, в ряде случаев можно предотвратить подобное нарушение прав ребенка на воспитание в кровной семье, если оказать помощь женщине, попавшей в сложную ситуацию. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о создании в области кризисного центра для беременных женщин, кормящих матерей и женщин, оказавшихся в ситуации, угрожающей матери и ребенку, где на протяжении некоторого времени могли бы находиться матери с детьми. Такие центры созданы в некоторых субъектах РФ (г.Москве, Московской, Свердловской областях).
Первостепенное внимание необходимо уделять семейному устройству детей, которые в силу жизненных обстоятельств попали в дом ребенка. При этом важно не допустить его в дальнейшую систему институализации (детский дом, интернатные учреждения), потому что дети старше 6 лет очень трудно адаптируются к нормальной семейной жизни. В Ростовской области функционируют 7 Домов ребенка рассчитанных на 475 мест. Из приведенных ниже данных видно, что ежегодно из Домов ребенка передаются на воспитание в семьи только лишь 46-53% воспитанников, в то время как все они имеют право на воспитание в семье.
Движение несовершеннолетних, воспитывающихся в Домах ребенка:
| | 2007 | 2008 | 2009 |
| 1. Фактическое количество воспитанников | 456 | 420 | 410 |
| из них детей-инвалидов | 101 | 89 | 117 |
| 2. Всего поступило детей (в течение года), в том числе: | 235 | 279 | 299 |
| - по заявлению родителей | 16 | 43 | 59 |
| - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения | 219 | 236 | 240 |
| 3. Количество выбывших воспитанников, из них: | 260 | 272 | 265 |
| 4. возвращены в кровную семью | 21 | 21 | 31 |
| 5. устроены на семейные формы воспитания, в том числе: | 188 | 200 | 185 |
| - усыновлены гражданами Российской Федерации | 91 | 109 | 95 |
| - усыновлены иностранными гражданами | 46 | 40 | 30 |
| - переданы под опеку | 51 | 51 | 60 |
| 6. переведены в учреждения: | 27 | 43 | 38 |
| - образования | 14 | 21 | 24 |
| - социальной защиты | 13 | 22 | 14 |
Существенной мерой поддержки замещающих семей с тремя и более детьми стало принятое в 2009 году решение Администрации области о приравнивании их к многодетным семьям с распространением на них льгот на оплату жилья и коммунальных платежей и др. Такой опыт существует более чем в 40 субъектах Российской Федерации.
И, конечно, очень важно формирование в общественном сознании всеми доступными методами позитивного отношения к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принятие мер по укреплению статуса семьи, поощрению заслуг родителей, достойно воспитывающих детей.
В этой связи следует отметить, что в Ростовской области в соответствии с постановлением Администрации области «О Почетном дипломе Главы Администрации Ростовской области (Губернатора) «За заслуги в воспитании детей»» в 2009 году в День Матери в Администрации области был проведен прием 50 многодетных матерей и награждение Почетными дипломами Губернатора «За заслуги в воспитании детей» с вручением единовременной выплаты в сумме 50 тысяч рублей и предоставлением доплаты к пенсии и права на присвоение звания «Ветеран труда» с соответствующими льготами. Это событие получило широкий общественный резонанс.
^ Настораживает стабильно высокий показатель случаев лишения родительских прав. В Российской Федерации с 1993 по 2008 г. число случаев лишения родительских прав увеличилось в 3,3 раза: с 20649 до 76310. В Ростовской области в 2009 году были лишены родительских прав 1027 родителей в отношении 1203 детей (в 2008 – 1120 родителей в отношении 1315 детей, в 2007 – 1124 родителей в отношении 1322 детей, в 2006 – 953 родителей в отношении 1228 детей). При этом следует отметить, что число случаев ограничения родительских прав существенно меньше - 53 (в 2008 – 77, в 2007 – 57, в 206 - 57). Вместе с тем в случае ограничения родительских прав закон предусматривает повторное через 6 месяцев рассмотрение дела с принятием решения об отмене ограничения родительских прав и возвращении ребенка в семью или о лишении родительских прав.
Предполагается, что это должно быть побуждающим моментом для изменения ситуации в лучшую сторону. Это говорит о том, что зачастую на практике социальные службы и органы опеки и попечительства ориентированы не на оказание своевременной помощи семье, оказавшейся в трудной ситуации, а на применение крайней меры – лишение родительских прав.
Хотя, безусловно, имеют место случаи, когда необходимо в интересах сохранения жизни и здоровья ребенка немедленное его отобрание у родителей, а затем лишение родительских прав.
И нередко при рассмотрении ситуаций, связанных с асоциальным поведением родителей, злоупотреблением ими алкоголем, жестоким обращением с детьми напрашивается вывод, что лишение родительских прав, традиционно относимое к мерам семейно-правовой ответственности, не выполняет в настоящее время ни задач наказания и перевоспитания родителей, ни функции защиты прав детей. Думается, что для таких «родителей» за нарушения прав собственных детей должны наступать ощутимо неблагоприятные последствия. А это требует изменения федерального законодательства в сторону усиления ответственности родителей за воспитание детей.