Geum.ru

Указа Президента Российской Федерации от 01. 09. 2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

^ Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних


Уполномоченный по правам ребенка принимает участие в заседаниях Законодательного Собрания области, а также в работе профильных комитетов.

В качестве независимого эксперта Уполномоченный принимает участие в разработке и обсуждении законопроектов, разработанных различными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, в которых затрагиваются интересы несовершеннолетних. В 2009 году рассмотрено 14 таких законопроектов.

Уполномоченный по правам ребенка в составе рабочей группы Законодательного Собрания Ростовской области принимал участие в подготовке проектов законов. При этом особое внимание было уделено отработке положений о механизме реализации областного закона от 16.12.2009 № 346-ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» для того, чтобы избежать нарушений прав несовершеннолетних.

Уполномоченный считает, что в настоящее время есть необходимость в этом законе и он сыграет позитивную роль в деле повышения безопасности детей, снижения правонарушений среди несовершеннолетних. А, кроме того, он будет способствовать большему общению детей с семьей, с родителями.

Председателем комитета по социальной политике ЗС Ростовской области В.Д. Катальниковым и Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области в декабре 2009 года в редакции газеты «Комсомольская правда» проведена пресс - конференция по вопросам практической реализации областного закона.

Учитывая актуальность проблемы неисполнения алиментных обязательств родителями, Уполномоченный по правам ребенка подготовил Специальный доклад по этой теме, где в числе других изложил рекомендации по совершенствованию законодательства по этой проблеме. Специальный доклад направлен Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области и Законодательному Собранию Ростовской области, Уполномоченному по правам ребенка при Президенте РФ, Комитету по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы.

Кроме того, в разделе «Социальное сиротство» Уполномоченный сформулировал и обосновал вопрос об освобождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от оплаты за коммунальные услуги в закрепленном жилье, которые считает целесообразным инициировать для рассмотрения на областном уровне с министерством общего и профессионального образования РО.

Уполномоченный по правам ребенка является членом областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, областной межведомственной комиссии по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, областной антинаркотической комиссии, областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и принимает активное участие в их работе.

Так, по инициативе Уполномоченного совместно с отделом координации семейной политики, охраны прав детей и женщин Администрации Ростовской области разработаны «Рекомендации для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросу защиты от жестокого обращения» для учреждений системы профилактики, которые рассмотрены на заседании комиссии, утверждены председателем комиссии и направлены для руководства в работе в адрес глав администраций всех муниципальных образований области.

Проведена проверка работы по противодействию употребления наркотиков в Верхнедонском, Белокалитвинском, Целинском, Октябрьском (с), Кагальницком и Азовском районах. Материалы проверки рассмотрены на заседании антинаркотической комиссии.


Заключение


Анализ обращений, поступивших в 2009 году к Уполномоченному по правам ребенка результаты проверок детских учреждений, итоговая встреча со специалистами, работающими в области детства, общественными организациями, родителями позволяет сделать вывод, что в целом в области права и законные интересы детей соблюдаются.

Вместе с тем, в ряде случаев (11% от общего числа обратившихся) установлены нарушения прав детей, во всех случаях права детей были восстановлены.

Уполномоченный по правам ребенка в своей деятельности первостепенное внимание уделяет проблемам, которые порождают нарушения прав детей, и они нашли отражение в докладе.

Это проблемы социального сиротства, ответственности родителей за воспитание детей, жестокое обращение с детьми, невыполнение алиментных обязательств, необходимость формирования эффективного правового пространства в общеобразовательных учреждениях и более активного привлечения родительской общественности и институтов гражданского общества к участию в жизни школы и детских учреждений и др.

В соответствующих разделах доклада представлен анализ положения дел в области по этим проблемам, сформулированы рекомендации по более эффективному их решению.

Основные из них следующие:

В целях предупреждения социального сиротства, снижения детской безнадзорности, обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей министерству общего и профессионального образования, органам местного самоуправления рекомендуется:

1. Активизировать работу по дальнейшему развитию семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, шире использовать альтернативные, инновационные формы жизнеустройства детей этой категории, также как семейно-воспитательные группы, целесообразно изучение системы устройства детей-сирот в Московской области, которая признана лучшей в России и внедрение этого опыта в нашей области.

2. Инициировать совместно с министерством труда социального развития рассмотрение вопроса о создании в области кризисного центра для беременных женщин, кормящих матерей и женщин, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

3. Уделить первостепенное внимание семейному жизнеустройству детей из домов ребенка, чтобы предотвратить их дальнейшее попадание в систему детских домов и интернатных учреждений.

4. Продолжить работу по проведению обучающих семинаров и других форм повышения квалификации для специалистов органов опеки и попечительства.

5. Ориентировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, социальные службы в первую очередь на оказание помощи и поддержки семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – и только как крайнюю меру использовать лишение родительских прав.

6. Проводить информационно-разъяснительную работу по формированию в общественном сознании позитивного отношения к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также меры по укреплению статуса семьи, поощрению заслуг матерей, достойно воспитывающих детей.

7. Органам и учреждениям системы профилактики принять дополнительные меры:
  • по повышению информированности общественности о проблеме жестокого обращения с детьми, обучению родителей способам контроля над собственным поведением (гневом), а также конструктивным формам разрешения конфликтов в семье. Шире использовать в этих целях потенциал школьных уполномоченных;
  • по разработке порядка межведомственного взаимодействия при выявлении случаев жестокого обращения с детьми, форм их учета и организации профилактической работы.

8. Провести тщательный анализ качества и содержания закрепленного жилья за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей с учетом обращений к Уполномоченному по правам ребенка и принятием соответствующих мер. Считаю целесообразным инициировать рассмотрение вопроса об освобождении детей этой категории от уплаты за коммунальные услуги в закрепленном жилье с внесением соответствующих изменений в областное законодательство.

9. Уточнить областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем с учетом увеличения количества обращений по этому вопросу к Уполномоченному по правам ребенка в 2009 году.

10. С целью дальнейшего формирования эффективного правового пространства в общеобразовательных школах области:
  • принять меры по распространению позитивного опыта работы МОУ Гимназии № 117 Советского района г. Ростова-на-Дону по формированию эффективного правового пространства в учреждении;
  • шире использовать потенциал избранных учащимися школьных уполномоченных;
  • продолжить работу по введению должности школьных уполномоченных в 2010-2011 учебном году;
  • совместно с Уполномоченным по правам ребенка осуществлять сопровождение, поддержку и мониторинг деятельности школьных уполномоченных;
  • в 2010 году провести конференцию школьных уполномоченных с участием детей по подведению итогов первого года их деятельности;
  • шире привлекать родительскую общественность и институты гражданского общества к участию в жизни школ и детских учреждений.

11. С учетом недостатков отмеченных в докладе провести анализ состояния коррекционного образования для детей с ограниченными возможностями и принять дополнительные меры по его доступности и повышению качества. Активнее внедрять дистанционное и интегрированное образование в общеобразовательных учреждениях. Рассмотреть возможность введения инклюзивного образования в области.

12. Рекомендации по проблеме неисполнения алиментных обязательств, в том числе касающиеся необходимости совершенствования федерального законодательства изложены в специальном докладе Уполномоченного.

В завершении хочу отметить, что очень многое делается в нашей области по улучшению качества жизни детей, защите их прав и законных интересов. Однако мы все понимаем, что в обществе нельзя достичь всего сразу. Процессы изменения, улучшения жизни детей идут путем эволюции. Но эти процессы будут идти быстрее, если все кто работает с детьми или в их интересах: органы исполнительной и законодательной власти, государственные и частные учреждения, суды, правоохранительные органы, родители и педагоги будут в своих действиях неукоснительно соблюдать статью 3 Конвенции о правах ребенка о наилучшем обеспечении прав и интересов ребенка.

И закончить свой доклад я хочу словами педагога, писателя и общественного деятеля Януша Корчака, над которыми каждому взрослому есть о чем поразмыслить: «Вы говорите: дети нас утомляют. Вы поясняете: надо опускаться до их понятий. Опускаться, наклоняться, сгибаться, сжиматься. Ошибаетесь! Не от этого мы устаем, а от того, что надо подниматься до их чувств. Подниматься, становиться на цыпочки, тянуться. Чтобы не обидеть… и услышать».


Уполномоченный по правам

ребенка в Ростовской области

А.М. Васильева