Geum.ru

Указа Президента Российской Федерации от 01. 09. 2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Права детей на жилище, проблемы, анализ положения в Ростовской области.
Права несовершеннолетних на гражданство и паспортизацию.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

^ Права детей на жилище, проблемы, анализ положения в Ростовской области.


Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области, показывает, что в 2009 году по-прежнему лидирующее место занимают жалобы по вопросам жилищного законодательства – 177 (23,6%), в 2008 году – 159 (20,7 %).

Несмотря на значительные объемы строительства жилья в Ростовской области, проблема обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по-прежнему остается чрезвычайно актуальной. Количество, структура и характер обращений, поступивших в 2009 году:


Характер обращений
Число обращений

в 2009 году

%

Число обращений в 2008 году

%

Всего обращений по вопросам жилищного законодательства
177
100

159

100

Обращения, связанные с выселением несовершеннолетних из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам

20
11,3


31


19,5

Обращения, связанные с постановкой на учет граждан, имеющих детей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выселением из жилых помещений, признанных непригодными, приватизацией жилых помещений, другое, в том числе, связанные с защитой жилищных прав детей-инвалидов.
61
34,5


101


63,5

Обращения, связанные с защитой прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

96
54,2


27


17


Более половины обращений по жилищной тематике (96 – 54,2 %), поступивших к Уполномоченному в 2009 году, это вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Их анализ приведен в разделе «Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Третья часть обращений (61 – 34,5 %) связана с реализацией права граждан на получение жилья по договорам социального найма, постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также участием в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья на 2006-2010 годы. Как правило, к Уполномоченному обращаются граждане с невысоким уровнем дохода, не имеющие возможности в силу различных обстоятельств самостоятельно приобрести жилье, а также защитить свои права и права несовершеннолетних, поэтому Уполномоченный оказывает квалифицированную юридическую и консультативную помощь по конкретным вопросам.

Так, к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка Б., одна воспитывающая двух несовершеннолетних детей, по вопросу участия в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья. Она сообщила, что не имеет своего жилья и на данный момент проживает с детьми у родственника в комнате общежития. Заявитель является работником бюджетной сферы и занимает должность участкового терапевта в одной из больниц г.Ростова-на-Дону. В 2005 году заявитель обратилась в «Агентство жилищных программ» по вопросу участия в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья, но ей было отказано по причине недостаточной заработной платы. В 2007 году, после устранения указанной причины, заявитель снова обратилась в тот же орган, ей было выдано уведомление о том, что она будет приглашена в телефонном режиме для формирования пакета документов. Однако до 2009 года никаких действий со стороны должностных лиц «Агентства жилищных программ» предпринято не было. Уполномоченным в адрес Министра территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области было направлено письмо о рассмотрении вопроса участия гражданке Б., в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья на 2006-2010 годы. Получен ответ, что вопрос решен положительно.

Проживающая в Кагальницком районе гражданка А., обратилась к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области. Она сообщила, что с двумя несовершеннолетними детьми проживала и была зарегистрирована в домовладении в Кагальницком районе, принадлежащем на праве собственности ее несовершеннолетней дочери и бывшей свекрови. В 2009 году, в указанном домовладении произошел пожар, в результате ее семья оказалась на улице, без крова и одежды. Другого жилья семья не имеет, а на восстановление сгоревшего дома денежных средств нет. Уполномоченным в адрес Главы администрации Кагальницкого района было направлено письмо о рассмотрении вопроса выделения гражданке А., материальной помощи для восстановления жилья, а так же постановки ее и детей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Получен ответ, согласно которому семье заявителя администрацией Кагальницкого района предоставлена максимальная адресная социальная помощь в размере 6-ти прожиточных минимумов. Семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий под №15.

В 2009 году к Уполномоченному поступило 3 обращения по вопросу обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов. Семьи с детьми-инвалидами - это семьи с особым статусом, проблемы которых определяются, прежде всего, специфическим, обусловленным болезнью ребенка, положением. Нередко после рождения ребенка-инвалида семья распадается, отцы уходят из семьи, и матери вынуждены одни заниматься воспитанием своих детей. На это уходит много времени и сил, так как ребенок-инвалид требует к себе повышенного внимания и зачастую нуждается в постоянном уходе. Поэтому такие семьи требуют к себе особого внимания и всяческой поддержки со стороны государства и местных властей.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Г., в интересах двух несовершеннолетних дочерей-инвалидов по вопросу предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в виде субсидии. Из обращения следует, что она состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1990 года. В 2005 году, после установления инвалидности дочерям, внесена в список на внеочередное получение жилья как семья, имеющая детей-инвалидов. С 2007 года ежегодно претендует на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, однако постоянно получает отказы. В 2009 году из-за неправильно составленного Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону постановления о включении заявителя и детей в список граждан, претендующих на получение субсидии, в очередной раз ей было отказано. После обращения Уполномоченного по правам ребенка в Министерство труда и социального развития РО вопрос решен положительно, заявительница включена в списки на получение субсидии на приобретение жилья в 2009 году. Ей выделены денежные средства в размере 1 474 200 (один миллион четыреста семьдесят четыре тысячи двести) рублей.

Следует отметить, что семьи с детьми инвалидами, состоящими на льготной очереди нуждающихся в жилом помещении, как правило в течение многих лет ожидают своей очереди, что ущербно сказывается на их состоянии здоровья.

Еще одним проблемным вопросом является изъятие жилья взятого в кредит (ипотеку) по решению суда. Всемирный экономический кризис лишил тысячи работоспособных граждан постоянного заработка, вследствие чего они не могут оплачивать ежемесячные платежи. Проблема стоит довольно остро поскольку, решая вопрос об улучшении жилищных условий за счет кредита на приобретение жилья, граждане нередко продают единственное жилье. После утраты постоянного места работы, эти лица остаются вместе с несовершеннолетними детьми «на улице».

Так, к Уполномоченному обратился гражданин Ш., житель г.Азова, без матери воспитывающий несовершеннолетнего сына Михаила, 1992 года рождения (мать которого лишена родительских прав). В декабре 2007 года заявитель приобрел квартиру в ипотеку. Потеряв работу, он не смог выплачивать кредит за приобретение квартиры. При этом квартира, приобретенная в кредит, является единственным жильем, а в настоящее время выставлена на продажу по решению суда. Учитывая, что заявитель с 1997 года состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилья Уполномоченный направил Мэру г.Азова письмо с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении семье гражданина Ш., жилого помещения маневренного фонда до получения жилого помещения в порядке очередности. Мэром г.Азова приняты меры, и семье в декабре 2009 предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда.

Несколько уменьшилось количество обращений по вопросу выселения несовершеннолетних из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам на основании ч.1 ст. 31 ЖК РФ и 292 ГК РФ. В 2009 году к Уполномоченному поступило 20 обращений против 31 в 2008 году. Следует также отметить, что суды стали реже выносить решения о выселении несовершеннолетних без предоставления другого жилья. Отчасти это связано с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 № 14 , касательно применения ч.4 ст. 31 ЖК РФ. Речь идет о том, что в силу положений Семейного кодекса РФ родители несут равную ответственность за воспитание и развитие своих детей и расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ. Однако проблема по-прежнему остается острой. В 2009 году из 20 обращений к Уполномоченному в 7 случаях несовершеннолетние были выселены из жилого помещения в судебном порядке на основании ст. 31 ЖК РФ или 292 ГК РФ.

Так, к Уполномоченному обратился гражданин Х., из г.Ростова-на-Дону, который с детства был зарегистрирован и проживал вместе со своей матерью в кооперативной квартире. При этом квартира выдавалась по ордеру на семью из трех человек (мать, двое несовершеннолетних сыновей). Однако, право собственности на квартиру оформлено на мать гражданина Х. Конфликтные отношения между матерью и сыном привели к тому, что в январе 2009 года Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону удовлетворив иск собственника жилого помещения на основании ст. 31 ЖК РФ, вынес решение о прекращении права пользования и выселении из квартиры семьи сына (он, беременная невестка и несовершеннолетняя внучка, 2004 года рождения) как «бывших» членов семьи собственника жилого помещения. И такие примеры не единичны.

Необходимо отметить, что в последнее время граждане чаще обращаются по поводу прекращения права пользования жилым помещением бывшими членами семьи собственника, в том числе несовершеннолетними детьми, не в результате реализации положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а в результате реализации положений пункта 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Родители, являющиеся собственниками жилого помещения (как правило, это - отцы детей), обходят незначительные гарантии защиты жилищных прав несовершеннолетних - пользователей жилых помещений, предусмотренные статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, отчуждая жилое помещение другим лицам, которые в дальнейшем обращаются в суд и прекращают право пользования бывших членов семьи собственника уже не на основании статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а на основании статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В этих случаях Уполномоченный разъясняет положения нормативных актов, порядок обжалования судебных решений, однако шансов на положительное решение вопроса очень мало. В случаях если у заявителей нет никакого другого жилья Уполномоченный обращается к главам администраций территорий о предоставлении семье с детьми временного жилья или рекомендует обратиться в суд об отсрочке вступления в силу решения суда.

К сожалению, действующее жилищное законодательство не решает проблемы граждан, длительное время вынужденных проживать с детьми в общежитиях, которые в последующем переданы в частную собственность физическим или юридическим лицам.

Так, мотивом обращения гражданки Г., к Уполномоченному явилось выселение ее с двумя несовершеннолетними детьми из комнат общежития, расположенного в Аксайском районе. Несмотря на то, что семья в общежитии проживала длительное время, его новый собственник обратился в суд с иском о выселении заявителя с детьми. Решением Аксайского районного суда Ростовской области требования собственника удовлетворены в полном объеме. В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Уполномоченный разъяснил заявителю порядок обжалования судебных решений в вышестоящих судах.

Таким образом, Уполномоченный отмечает, что по-прежнему действующее в настоящее время законодательство не в полной мере защищает права несовершеннолетних на жилище. Некоторые законодательные акты, например ст. 31 ЖК РФ, ст. 292 ГК РФ, требуют совершенствования в части защиты жилищных прав несовершеннолетних.


^ Права несовершеннолетних на гражданство и паспортизацию.


Гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, первоосновой конституционно-правового статуса личности. Закрепленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Во всей полноте человек может их использовать, будучи гражданином Российской Федерации. И, конечно же, очень важно для несовершеннолетнего, которому исполнилось 14 лет своевременно оформить гражданство и получить паспорт гражданина РФ.

Уполномоченным в 2008 году неоднократно направлялись письма в адрес УФМС России по Ростовской области о необходимости качественного изменения подходов к рассмотрению обращений граждан территориальными отделами УФМС России по Ростовской области и недопущении нарушений прав несовершеннолетних. Следует отметить некоторое снижение в 2009 году обращений и жалоб по вопросам миграционного законодательства -38/5,1%, в прошлом году - 59/7,1%. В частности, число обращений по вопросам получения паспортов и вступления в гражданство несовершеннолетних снизилось почти в два раза - 22, в 2008 году — 41; меньше стало жалоб по вопросам регистрации несовершеннолетних по месту жительства родителей - 7, против 15-ти в прошлом году.

Обращения граждан по данным вопросам Уполномоченным направлялись на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в соответствии с компетенцией в УФМС РО с одновременной постановкой на контроль. В основном заявители жаловались на немотивированные устные отказы миграционной службы в оформлении несовершеннолетним паспортов, приобретении гражданства Российской Федерации, невозможность реализовать несовершеннолетними основные права человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ (право на жилище, на социальное обеспечение, на охрану здоровья, медицинскую помощь, образование и т.д.), таких обращений поступило 22.

Так к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка К., жительница г. Аксая в интересах несовершеннолетних детей, сына 2000 года рождения и дочери 1995 года рождения по вопросу оформления гражданства РФ. Из содержания заявления следует, что заявительница с мужем являются гражданами РФ и проживают в зарегистрированном браке с 1996 года. С 2001 года гражданка К. обращалась в Аксайский отдел Федеральной миграционной службы по вопросу установления гражданства РФ и паспортизации ее несовершеннолетних детей, но каждый раз получала устные отказы. После обращения Уполномоченного по правам ребенка в УФМС России по Ростовской области, ими было дано поручение в МО УФМС России по Ростовской области в г.Аксае об оформлении гражданства Российской Федерации несовершеннолетним детям гражданки К., и вопрос был решен положительно.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Ситуация гражданки К. полностью урегулирована законом. Однако, заявители в данном случае и в других обращениях жалуются на невнимательное отношение к ним должностных лиц (сотрудников) ФМС, которые не дают разъяснений на поставленные вопросы и просто их не выслушивают.

С подобным заявлением к Уполномоченному обратилась жительница Матвеево-Курганского района П., в интересах несовершеннолетней дочери, уроженки республики Армения. Заявительница и ее супруг документированы паспортами граждан Российской Федерации. Однако в отделении УФМС России по Ростовской области в п.Матвеев-Курган она получила устный отказ в оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ ее дочери. В результате обращения Уполномоченного по правам ребенка в УФМС России по Ростовской области, получен ответ, в котором заявительнице письменно разъяснены правила подачи заявления о приобретении гражданства РФ в отношении дочери, в то время как сотрудники органов ФМС могли это сделать при первичном обращении гражданки П. устно и не вынуждать заявителя обращаться к Уполномоченному.

Еще одним ярким примером является обращение к Уполномоченному органа опеки и попечительства Шолоховского района в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 1988 года рождения, по вопросу документирования его паспортом гражданина РФ. Из содержания заявления следует, что в 2007 году его попечитель обратилась в территориальное подразделение МО УФМС России по Ростовской области в ст.Вешенской, с заявлением о документировании ее подопечного паспортом РФ, представив все необходимые документы, однако до февраля 2009 года вопрос не был решен. После направления Уполномоченным письма в УФМС РО вопрос был решен положительно. 18.02.2009 года он документирован паспортом гражданина РФ.

За 2009 год к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило 7 обращений граждан, проживающих с несовершеннолетними детьми на территории Ростовской области по вопросу отказа в регистрации по месту жительства родителей.

Так к Уполномоченному обратилась жительница города Миллерово К. в интересах несовершеннолетней внучки, 2007 года рождения. Из заявления гражданки К., следует, что после рождения ребенка ее мать, обратилась к начальнику Новочеркасской КЭЧ по вопросу регистрации дочери по месту жительства в военном городке, в котором она сама зарегистрирована и имеет право пользования жилым помещением. Однако, не смотря на то, что заявителем был предоставлен полный пакет документов, ей было отказано в регистрации. Усматривая, что в данном случае в соответствии со ст. 20 ГК РФ, ч. 2 ст. 69 и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ нарушены права несовершеннолетней на регистрацию по месту жительства ее матери, Уполномоченный по правам ребенка направил свое заключение в военную прокуратуру СКВО для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования. По указанию руководства военной прокуратуры округа обращение было направлено для разрешения в военную прокуратуру Новочеркасского гарнизона. Из военной прокуратуры Новочеркасского гарнизона получен ответ, из которого следует: по обращению заявительницы проведена проверка, в ходе которой установлено, что решение о невозможности регистрации несовершеннолетней на занимаемой членами семьи заявительницы жилой площади начальником Новочеркасской КЭЧ района принято необоснованно и в нарушение действующего законодательства. По результатам проверки начальнику Новочеркасской КЭЧ района внесено представление об устранении нарушений закона.

По-прежнему остается острой проблемой изъятие у граждан российских паспортов «как необоснованно выданных». Из-за изъятия паспортов у родителей страдают так же и несовершеннолетние дети, поскольку согласно ст. 56 СК РФ, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями.

Как правило, процедуре изъятия паспортов «как необоснованно выданных» подвергаются наши соотечественники, переселившиеся из стран СНГ. Это лица в свое время в установленном порядке получившие паспорта граждан РФ и считавшие с этого момента паспорта оформленными надлежащим образом.

Так к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области обратилась мать троих детей, гражданка Ю., по вопросу паспортизации ее паспортом РФ. Из заявления и представленных документов следует, что заявительница имела паспорт гражданина Российской Федерации, с 1995 года состояла в браке с гражданином РФ. В 1993 году, вне брака, в республике Казахстан у них родился сын. В заявлении также указано, что по достижении несовершеннолетним 14 летнего возраста, заявительница обратилась в отдел УФМС России по РО в Сальском районе по вопросу документирования его паспортом РФ. Для получения паспорта РФ ее сыну потребовалось представить документы об усыновлении его гражданином Ю., его собственным отцом, в связи, с чем в судебном порядке ребенок был усыновлен, и ему была присвоена фамилия мужа заявительницы. На территории РФ родились так же дочери заявительницы, в 1996 и 2006 годах. С 1995 семья гражданки Ю. постоянно проживает на территории Ростовской области. В 2009 году после смерти мужа заявительница снова обратилась по вопросу оформления и выдачи паспорта гражданина РФ ее несовершеннолетнему сыну, но ей было отказано. Более того, у гражданки Ю. был изъят паспорт гражданки РФ как необоснованно выданный, взамен него предоставлен вид на жительство. Таким образом, из-за отсутствия паспорта у матери не может быть документирован паспортом так же и ее несовершеннолетний сын, пользующийся всеми правами гражданина РФ длительное время до изъятия паспорта у матери. Уполномоченным направлены запросы в посольства Киргизии и Казахстана, о предоставлении документов, удостоверяющих личности гражданки Ю. и ее несовершеннолетнего сына, однако ответа до настоящего времени не последовало. И такие обращения не единичны.

Одной из основных причин изъятия паспорта как необоснованно выданного выступает то, что у миграционных органов отсутствуют сведения в базе данных, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ. Однако следует отметить, что в свое время абсолютное большинство граждан России были признаны таковыми «автоматически» и не проходили процедуру установления и приема в гражданство. Для граждан, у которых изъяты паспорта «как необоснованно выданные», данный документ является единственным подтверждением наличия гражданства РФ.

Уполномоченным по правам человека в Ростовской области в 2009 году глубоко проанализирована данная проблема. Результаты анализа представлены в специальном докладе с рекомендациями «Об актуальных проблемах нарушения прав граждан в миграционной сфере».

В 2009 году имело место обращение к Уполномоченному по правам ребенка многодетной матери, гражданки М. по вопросу получения разрешения на временное проживание по квоте. Из обращения следует, что заявительница и ее семья проживают на территории РФ с 2002 года, старшие дети 15-ти и 12-ти лет обучаются в юридической гимназии г.Волгодонска, двое малолетних детей родились в г.Ростове-на-Дону. Семья заявительницы неоднократно подавала заявления о выдаче разрешения на временное проживание, но они не были удовлетворены по причине отсутствия квоты. Последнее заявление последовало 25.03.2009. В связи с тем, что несовершеннолетние дети гражданки М. часто болеют, у семьи не хватает денежных средств на оплату лечения детей, заявительница просит о содействии в получении разрешения на временное проживание.

Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области направлено письмо в УФМС РО с просьбой о рассмотрении обращения гражданки М. на комиссии УФМС России по РО по рассмотрению заявлений иностранных граждан о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Получен положительный ответ, согласно которому комиссией принято решение о выделении квоты для семьи гражданки М.

По результатам рассмотрения обращений граждан по вопросам гражданства и паспортизации несовершеннолетних Уполномоченным по правам ребенка направлены рекомендации в адрес УФМС РО.

Таким образом, несмотря на уменьшение количества обращений в 2009 году по вопросам миграционного законодательства продолжают иметь место формальный подход к рассмотрению обращений граждан отдельными работниками территориальных органов ФМС, немотивированные отказы в оформлении гражданства и паспортизации несовершеннолетних.