Указа Президента Российской Федерации от 01. 09. 2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» закон

Вид материала

Содержание

Права на меры социальной поддержки.
Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц правоохранительных органов.
Характер обращений
Характер обращений

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

^ Права на меры социальной поддержки.

В 2008 году к Уполномоченному по правам ребенка по вопросам социальной поддержки семей с детьми, предоставления льгот и социальных выплат поступило 88 (10,6%) обращений, при рассмотрении которых неоднократно направлялись представления в министерства и ведомства с целью устранения нарушений прав детей.

В 2009 году количество обращений сократилось, таких обращений поступило 60, что составляет 8%, из них по вопросам:

предоставления льгот - 17;
назначения и выплаты социальных пособий -28;
оказания материальной помощи -7;
пенсионного обеспечения -8.

Большая часть поступивших обращений консультационного характера, по ним даны разъяснения о порядке предоставления льгот, пенсий, социальных пособий.

Вместе с тем, имеют место случаи, свидетельствующие о несоблюдении прав матерей и детей на социальные выплаты. Так, в 6 случаях по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком были установлены нарушения.

К Уполномоченному обратилась гражданка В. по вопросу прекращения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком предприятием, на котором она работала. Она неоднократно обращалась по этому вопросу на предприятие. Однако, только после того, как Уполномоченным по правам ребенка было направлено письмо в ГУ РРО Фонда социального страхования РФ, была проведена проверка и подтвержден факт недоплаты пособия по уходу за ребенком выплата была восстановлена и произведена доплата пособия в полном объеме.

В другом случае, жительница Миллеровского района жаловалась на систематическую невыплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком по месту ее работы. При рассмотрении обращения выяснилось, что она ранее обращалась в суд и на часть образовавшейся задолженности имеется решение суда. Однако меры по его исполнению Службой судебных приставов не принимались. На момент обращения заявительницы сумма задолженности возросла. Также она неоднократно обращалась в Миллеровскую межрайонную прокуратуру и СО при ОВД по Миллеровскому району, но меры приняты не были.

Таким образом, следует отметить, что в результате формального отношения должностных лиц к рассмотрению обращения были нарушены права женщины и ее ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учитывая, что заявительница одна воспитывает двоих несовершеннолетних детей, пособие является для нее единственным источником существования.

Уполномоченным было направлено письмо в адрес прокуратуры Ростовской области. В результате проведенной проверки доводы заявителя нашли подтверждение. В отношении директора организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. По результатам директор, привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Выплата пособия по уходу за ребенком произведена в полном объеме.

В ходе работы с поступившими обращениями имеют место случаи, когда права детей на социальные выплаты не реализуются по вине самих родителей. К Уполномоченному обратилась жительница г.Шахты по вопросу назначения ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери. В результате рассмотрения обращения выяснилось, что пособие не назначено в связи с непредставлением матерью документов, необходимых для его назначения. По поручению Уполномоченного состоялась встреча с заявительницей в ходе, которой специалистами органов социальной защиты населения был разъяснен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. В результате документы были представлены. Ежемесячное пособие на ребенка согласно действующему законодательству назначено и выплачено с учетом права за прошлое время.

К Уполномоченному по правам ребенка поступило обращение жительницы Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах многодетной семьи. Со слов заявителя стало известно, что семья находится в тяжелом материальном положении и нуждается в оказании помощи.

Была создана комиссия с участием органов социальной защиты населения, отдела образования, ГУ ЦЗН по Пролетарскому и Первомайскому району и поликлиническим отделением МЛПУЗ «Детская городская больница №1». Выяснено, что в семье воспитывается шесть несовершеннолетних детей. Мать не работает, отец работает без официального трудоустройства, доход не стабилен. Четверо детей, достигших 14-летнего возраста, не имеют паспортов. Выплата ежемесячного пособия на детей приостановлена, в связи с не подтверждением права по доходам. Выплаты по оплате за жилищно-коммунальные услуги не оформлены, из-за того, что не заключен договор найма жилого помещения и отсутствует регистрация по адресу проживания семьи. Из-за отсутствия документов, горячее питание детям оформлено на основании ходатайства общеобразовательного учреждения, а не по заявлению матери.

В данном случае причиной неполучения положенных законом социальных мер поддержки явилось недолжное выполнение родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей, проявления недостаточной заботы о своих детях, отсутствие условий для развития детей, а также отсутствие должного контакта со службами района, готовыми оказать все возможные, гарантированные государством виды социальной помощи.

В целях недопущения нарушений прав граждан, имеющих детей, ведомствам, отвечающим за это направление необходимо усилить контроль за своевременной выплатой социальных пособий, а также активизировать разъяснительную работу среди населения.

^ Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц правоохранительных органов.

В 2009 году несколько увеличилось количество жалоб к Уполномоченному на действия (бездействие) должностных лиц правоохранительных органов- 28 против 21 в 2008 году.

При рассмотрении этих обращений Уполномоченный по правам ребенка в соответствии с Соглашением Уполномоченного по правам человека в Ростовской области с прокурором Ростовской области и о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина, заключенным 30 сентября 2007 года, передает их в прокуратуру области для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования с последующим отслеживанием результатов.

В 4-х случаях прокуратурой области при рассмотрении обращений выявлены существенные нарушения уголовно-процессуального закона правоохранительными органами.

Так, к Уполномоченному по правам ребенка поступило обращение гражданки А., жительницы г.Ростова-на-Дону в интересах несовершеннолетнего сына и дочери 2002 и 2007 годов рождения, на действия правоохранительных органов. Из заявления следует, что при личном досмотре мужа заявительницы у него были изъяты банковские пластиковые карты, на которые начислялось детское ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Заявительница указывает, что из-за изъятия, данных карт, она не может в полной мере обеспечить потребности новорожденного ребенка. После обращения Уполномоченного вопрос был решен положительно, заявительнице вернули банковские карты.

В интересах своей несовершеннолетней дочери к Уполномоченному обратилась гражданка С., проживающая в г.Ростове-на-Дону, с заявлением на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов по факту изъятия ребенка работниками ОВД Кировского района г. Ростова-на-Дону с места жительства без каких-либо законных оснований. В последствии несовершеннолетняя дочь заявительницы была передана некоему гражданину Д., который без согласия законного представителя доставил ее в «Дом Святой великомученицы Параскевы», находящийся в Багаевском районе. В результате рассмотрения обращения прокурором Багаевского района установлено, что факты необоснованного помещения несовершеннолетних в указанное учреждение имели место и ранее. По выявленным нарушениям законодательства прокурором района внесены представления в адрес главы администрации Багаевского района и настоятеля Свято-Параскевенского прихода Багаевского района. Первым заместителем прокурора области в адрес заместителя Главы администрации (Губернатора) Ростовской области внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

По 2-м обращениям граждан на действия (бездействие) правоохранительных органов, поступившим к Уполномоченному и направленным для рассмотрения в прокуратуру Ростовской области, прокуратурой области в связи с неполнотой проведенной сотрудниками ОВД проверки и допущенной волокитой при возбуждении уголовных дел внесены представления об устранении допущенных нарушений и привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности.

Так, например, к Уполномоченному обратилась гражданка Л., которой сотрудниками СО при ОВД Матвеево-Курганского района неоднократно было отказано в возбуждении уголовного дела по факту дорожно-транспортного происшествия с участием водителя, гражданина А., в результате которого несовершеннолетний сын заявительницы получил телесные повреждения. После обращения Уполномоченного в прокуратуру области, по обращению заявительницы, прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка. В результате проверки выявлены нарушения требований ст. 39 УПК РФ., поскольку следственным отделом при ОВД Матвеево-Курганского района нарушены сроки реагирования на постановление прокуратуры Матвеево-Курганского района о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. По указанным нарушениям на имя начальника СО при ОВД Матвеево-Курганского района внесено представление с требованием об их устранении и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Еще одним примером отказа в возбуждении уголовного дела является обращение гражданки Ф. в интересах несовершеннолетнего сына, 1998 года рождения. Из содержания заявления следует, что гражданка Ф отправила сына в детский оздоровительный лагерь, по происшествии нескольких дней заявительница считает, что в отношении ее сына было совершено преступление, квалифицирующееся по ст. 134 УК РФ (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста). Гражданка Ф. обратилась с заявлением в Пролетарский районный ОВД г. Ростова-на-Дону. Однако в результате рассмотрения заявления постановлением следователя СО при ОВД по Неклиновскому району в возбуждении уголовного дела отказано. После направления Уполномоченным обращения гражданки Ф, в прокуратуру Ростовской области проведена дополнительная проверка, по результатам которой установлено, что проверка по первичному заявлению проведена неполно, юридически значимые обстоятельства не выяснены, правильная оценка действиям виновных не дана. В связи с изложенным, первым заместителем прокурора области, вынесено постановление о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя СО при ОВД по Неклиновскому району об отказе в возбуждении уголовного дела и проведении дополнительной проверки. Результаты рассмотрения, указанного постановления прокуратурой области взяты на контроль.

Таким образом, по всем обращениям на действия (бездействие) должностных лиц правоохранительных органов, поступивших к Уполномоченному и направленных в прокуратуру при выявлении существенных нарушений действующего законодательства были приняты своевременные меры прокурорского реагирования.

Создание правового пространства в общеобразовательных учреждениях области и привлечение институтов гражданского общества к участию в жизни общеобразовательных учреждений.

К Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2009 году по вопросам образования и здравоохранения поступило 73 и 14 обращений, что составляет 9,7% и 1,9% соответственно от общего числа обращений. Это несколько больше, чем в прошлом году - 50/6,1% и 17/2,2%.

По вопросам здравоохранения обращения были связаны со льготным обеспечением лекарствами, санаторным лечение детей-инвалидов.

^ Характер обращений	Число Обращений 2008 год	Число Обращений 2009 год
Всего обращений по проблемам здравоохранения	17	14
Обращения, связанные с обеспечением лекарствами и санаторным лечением детей инвалидов	7	8
Жалобы на работников органов здравоохранения	5	2
Вопросы установления группы инвалидности и ее пересмотра	2	0
Вопросы деятельности медицинских учреждений	5	4

Структура обращений по вопросам образования представлена в следующей таблице:

^ Характер обращений	Число Обращений 2008 год	Число Обращений 2009 год
Всего обращений по проблемам образования	50	76
Жалобы на несправедливое отношение, конфликтные ситуации, необъективное оценивание	15	9
Обращения, связанные с обеспечением права на образование, спорт, творчество, досуг	5	13
Обращения, связанные с устройством в дошкольные образовательные учреждения	3	8
Вопросы безопасности детей в образовательном учреждении и соблюдения санитарных норм	7	4
Обращения, связанные с предоставлением льгот при реализации права на образование	7	4
Вопросы организации образовательного процесса и участия родительской общественности в управлении школой, учет мнения родителей при принятии управленческих решений	10	23
Право на образование детей-инвалидов и детей с особенностями в развитии	2	11
Иные обращения	0	4

Из таблицы видно, что структура этих обращений претерпела некоторые изменения: если в прошлом году больше поступало жалоб связанных с конфликтными ситуациями в школе, то в 2009 году стало больше обращений связанных с вопросами взаимодействия родительской общественности с администрацией и учителями (вопросы организации и управления процессом образования, реализации права на образование в выбранном родителями учреждении, сбора средств на различные нужды школы). Четвертая часть обращений по вопросам организации образовательного процесса - вопросы смены учителя, реорганизации школы, принятия управленческих решений без учета мнения родительской общественности, отчисления или принятия в школу и другие.

Так, к Уполномоченному обратились родители 5-ти учащихся «Новочеркасского казачьего кадетского корпуса им. Александра III» по вопросу отчисления детей из учреждения при переводе в 10 класс. Несовершеннолетние заканчивали в этом учебном заведении 9 классов и подали заявления о приеме в 10 класс, заявления были приняты и дети уехали на каникулы. Решение об отчислении администрация учреждения приняла в начале учебного года по причине недостатка мест в учебном заведении, но родителям объявили об этом в сентябре, после начала учебного года. У учащихся было право продолжить обучение в кадетском корпусе, окончание 9-го класса не влечет обязательный переход в другое учебное заведение. После вмешательства Уполномоченного все учащиеся были восстановлены и приступили к обучению.

Другим примером нарушения права на получение образования в образовательном учреждении, выбранном родителями, являются обращения родителей с жалобой на администрацию школ, где детям было отказано в приеме в школу по месту жительства без правовых оснований. Все обращения были разрешены и дети были приняты в учреждения, но тот факт, что имеют место такие случаи, говорит о том, что не всегда администрация учреждения действует в правовом поле.

Анализ обращений показывает, что для успешной реализации права на образование необходимо формирование действующего правового пространства в образовательных учреждениях, развитие и совершенствование реального участия общества в управлении ими.

В образовательных учреждениях нашей области сложилась определенная система правового образования, взаимодействия с родительской общественностью. При этом правовое пространство в образовательных учреждениях неоднородно. Имеют место как учреждения, где присутствует формальный подход, так и учреждения с высоким уровнем правового воспитания и общественного участия в процессе управления образованием.

Одним из примеров в этом отношении может служить опыт МОУ Гимназии №117 Советского района г.Ростова-на-Дону. Система образования и гражданско-правового воспитания в этой школе выстроена на основе деятельности педагогического, родительского и ученического коллективов по принципу партнерского сотрудничества. Администрация школы поставила задачу создать школу правовой культуры и вовлечь в эту работу всех участников образовательного процесса:

в гимназии был создан попечительский совет в форме Общественного фонда развития, в его состав вошли авторитетные, успешные люди, которых знают не только родительская общественность, но и школьники. Попечительский совет – прежде всего заказчик образования со стороны общества, и вносит свои предложения по улучшению организации и качества образования. Неформальный подход в работе совета содействует укреплению и развитию в школе общественного самоуправления. Подобный опыт - создание юридически зарегистрированного общественного фонда развития, является важным шагом на пути совершенствования общественного участия в жизни школы;

в гимназии реализуется инновационный образовательный проект «Вокруг тебя - мир …» и «Международное гуманитарное право» в систему обучения и воспитания гимназистов». Уроки Права в школе проводятся в интерактивных формах в интеграции с другими предметами, что позволяет глубже освоить ценности правовой культуры учащимися;
на сайте учреждения отражается вся информация о деятельности школы, размещаются развивающие задания для учащихся и другая полезная информация по дистанционному обучению, родители и учащиеся могут всегда узнать как о личных результатах, так и в целом о результативности работы школьного коллектива по всем направлениям деятельности.
гимназия стала победителем ряда конкурсов: конкурса общеобразовательного учреждения в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» и Первого муниципального конкурса социально-значимых проектов в области развития системы образования города Ростова-на-Дону;
полученные гранты помогли организовать в гимназии Центр внедрения элементов дистанционного обучения «Нео Логос», создать условия для интерактивного обучения детей с ограниченными возможностями и других учащихся, испытывающих дефицит педагогического общения. В классах гимназии установлено современное оборудование с применением ИКТ технологий, где дети-инвалиды, находясь дома, имеют возможность в режиме реального времени «виртуально присутствовать на уроке», отвечать, общаться с учителем и одноклассниками. Можно отметить, что данный опыт является уникальным для школ Российской Федерации и освещался рядом телевизионных каналов и ИТАР-ТАСС;

в гимназии совместно с родительской общественностью создан «Детский образовательно-развивающий центр экологической культуры «ЭКОЛАЙФ» МОУ гимназии № 117», в состав которого входит детско-юношеское общественное экологическое движение «Эко-друзья». Детское объединение прошло процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, имеет статус юридического лица, свой Устав и эмблему. Создание юридически зарегистрированных детских общественных организаций помогает совершенствовать и развивать детское самоуправление;
- публичный доклад о проделанной за учебный год работе доступен на сайте школы и представляется ежегодно общему собранию участников образовательного процесса.

Такой подход к управлению школой сделал ее жизнь открытой и прозрачной. Результатом такого сотрудничества стало:

кадровая стабильность учреждения - более 70% педагогов гимназии работают с момента ее открытия;
снижение правонарушений среди школьников – в 2009 году нет ни одного правонарушения;
отсутствие конфликтов в школе и фактов нарушения прав учащихся педагогами;
число неблагополучных семей в 2009 году составило 1/0,1% (в школе обучаются 1020 учащихся);
на внутришкольном учете состоит 3/0,3% ученика;
на учете в КДН и ЗП района - 2/0,2%;
на учете в ПДН ОВД – 2/0,2% учащихся;
в «группе риска» находятся 13/1,3% ребят.

Результаты подтверждают эффективность работы, проводимой администрацией по воспитанию гражданской культуры и созданию правового пространства, а опыт заслуживает внимания и рекомендуется к распространению в других учебных заведениях.

Еще один опыт успешного сотрудничества с родительской общественностью сложился в городе Таганроге. Изучив опыт других территорий: городов Тольятти, Красноярска и Тюменской области, возникла идея создания Таганрогской общественной организации «Ассоциация родительских комитетов». Предложение было продиктовано необходимостью создания такой организации, которая объединила бы родителей обучающихся всего города, сделала бы возможным обмен опытом, накопленным в отдельных образовательных учреждениях, оказание взаимопомощи родительской общественности в их работе. Идея создания городской организации была активно поддержана представителями родительской общественности, параллельно шло также обсуждение Устава Ассоциации, и 6 декабря 2004 года общим собранием Таганрогской городской общественной организацией «Ассоциация родительских комитетов» был принят Устав. Ассоциация была создана в соответствии с Федерального закона №82-ФЗ «Об общественных объединениях». Советом Ассоциации было принято решение остановиться на форме работы общественного объединения без государственной регистрации. В соответствии с Уставом Таганрогская городская общественная организация «Ассоциация родительских комитетов» определила следующие основные цели и задачи своей деятельности:

содействие учреждениям образования в создании условий для получения детьми и подростками полноценного образования,
объединение усилий семьи и школы в совершенствовании образовательного процесса на основе богатых отечественных традиций и современного опыта.

Высшим руководящим органом Ассоциации является Общее собрание членов «Ассоциации», которое созывается не реже одного раза в год. Общее собрание правомочно рассматривать любые вопросы деятельности Ассоциации, в том числе избирает Председателя Совета Ассоциации, членов Совета, Ревизионной комиссии сроком на 3 года. В сегодняшнем составе Ассоциации - 47 председателей родительских комитетов учреждений образования всех типов, а также опекуны и попечители. Решение о привлечении членов Ассоциации к работе в качестве независимых экспертов оказалось решением с дальнейшей перспективой. Так, в 2007 году процедура проведения Единого государственного экзамене предусматривала участие независимых наблюдателей и 6 членов Ассоциации приняли в ЕГЭ активное участие.

Активизировалась работа родительской общественности и в период выдвижения кандидатур и образовательных учреждений на участие в конкурсах в рамках национального проекта «Образование». В состав конфликтных комиссий Управления образования по рассмотрению обращений и жалоб граждан члены Ассоциации включаются по согласованию. (Постановление Мэра г. Таганрога от 10.03.2009г. № 1209 «О мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан»). Большую помощь оказывают независимые эксперты из числа членов Ассоциации по время аккредитации образовательных учреждений, участвуют в экспериментальном проекте совершенствования школьного питания и мониторинге его качества.

Стало доброй традицией проведение творческих и спортивных мероприятий с участием представителей родительской общественности. Члены Ассоциации являются членами жюри городских творческих конкурсов, активными участниками спортивного праздника «Папа, мама, я – спортивная семья» и других спортивных соревнований.

По инициативе и при непосредственном участии Ассоциации был создан клуба ветеранов педагогического труда. Заседания клуба проходят ежеквартально. На заседаниях клуба ветераны знакомятся с актуальными проблемами муниципальной системы образования и помогают найти пути их решения, что позволяет использовать их опыт для совершенствования и развития системы образования города. Этот опыт также заслуживает изучения и применения в других территориях.

К сожалению, реальное положение общественной составляющей в развитии правового пространства в образовательных учреждениях зачастую сводится к формально существующему «совету школы» и преподаванию «Права» как общественной дисциплины в старших классах. Об этом свидетельствуют результаты проверок образовательных учреждений при рассмотрении обращений.

Так, родители одной из Ростовских школ обратились к Уполномоченному с жалобой на классного руководителя и администрацию школы по вопросу введения школьной формы и сбора средств для ее пошива. В ходе рассмотрения жалобы и встречи с директором школы и родителями выяснилось, что решение о введении формы принято на Совете школы, имеется протокол заседания, оформлено решение. Все формальности были соблюдены, но родители оказались не информированы об этом. При этом они не знали, что можно шить форму как в ателье, так и самостоятельно. Классный руководитель донесла решения Совета школы в искаженном виде и тем самым способствовала возникновению конфликта и, как следствие, жалобы родителей. Вмешательство Уполномоченного позволило разрешить конфликт к удовлетворению сторон.

Имеют место обращения по электронной почте, при встречах с родителями и педагогами и в телефонном режиме по вопросу сбора денег в школах. Например, поступило коллективное обращение родителей одной из Ростовских школ с жалобой на постоянные сборы денег классным руководителем на медикаменты для школьного медкабинета, на приобретение мебели для школы и другое. В ходе рассмотрения жалобы выяснилось, что директор школы на планерном совещании учителей попросила поговорить с родителями о возможной помощи, а учитель преподнесла родителям эту информацию как обязательный сбор средств в помощь школе. Итогом действий администрации и учителя стала коллективная жалоба. В результате деньги, собранные учителем были возвращены родителям, а учитель понес наказание. Все могло быть иначе, если бы в школе действительно работал родительский комитет или Совет школы, на котором совместно с администрацией принимались взаимоприемлемые решения.

Согласно пункту 8 статьи 41 закона «Об образовании» «Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц…». В то же время согласно п.7 ст.50 этого же закона «Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях…»). А это означает, что нет законных оснований для сбора средств с родителей учащихся без их на то согласия.

Еще одним примером отсутствия взаимодействия с родительской общественностью является обращение к Уполномоченному по правам ребенка родителей учеников 11 го класса одной из Ростовских школ с жалобой на объединение классов. Директор школы вынес решение о расформировании одного из выпускных классов самостоятельно, поставив родителей и учителей перед фактом 8 сентября, то есть, после начала учебного года. При этом были нарушены права не только учащихся, но и самих учителей, так как тарификация уже завершилась. Вмешательство Уполномоченного помогло восстановить права всех участников образовательного процесса: по его инициативе была создана комиссия, в которую вошли помимо представителя Уполномоченного заместитель начальника городского управления образования и заместитель заведующего районным отделом образования. Все классы были профильными и имели различные учебные планы. Рассмотрев все доводы администрации школы, побеседовав с учащимися класса, подлежащего расформированию, их родителями комиссия пришла к выводу, что класс необходимо сохранить, так как разница в учебных планах могла бы привести к снижению успеваемости в выпускном классе и пересмотру нагрузки учителей в сторону ее уменьшения. Директор школы, в этом случае, должен был выражать интересы администрации в партнерстве с заказчиками и получателями образовательных услуг – родителями и учащимися.

Эти примеры показывают реальную картину формального общественного участия в управлении школой, и заставляют задуматься над необходимостью совершенствования этого процесса, выведения его на новый уровень развития. Сегодня во многих школах недостаточное взаимодействие администрации учреждений с родительской общественностью. Родители правомерно ставят вопрос о том, что деньги собираются учителями, а не перечисляются на счет школы, никто не отчитывается перед ними, как их расходуют, да и не всегда понятно для каких целей собирают средства. Решения администрации не всегда вовремя доводятся до родительской общественности, мнение самих родителей не учитывается при принятии управленческих решений. Все это говорит о недостаточном уровне общественного участия в управлении образовательным процессом.

Увеличилось число обращений по вопросам образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Принятая Правительством Российской Федерации Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года определяет, что сфера сопровождения детей на современном этапе не ограничивается рамками преодоления трудностей в обучении, она включает в себя задачи успешной социализации, сохранения и укрепления здоровья, защиты прав детей и подростков.

В Ростовской области для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов создана система специального (коррекционного) образования. В ее состав входят 30 специальных (коррекционных) учреждений восьми видов. Охват специальным (коррекционным) образованием составляет 87,6% от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивается интегрированное и дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями в массовой школе. Вместе с тем, к Уполномоченному поступают обращения граждан по вопросам получения инклюзивного и интегрированного образования.

Так, гражданин П. из Ростова-на-Дону обратился по вопросу продолжения обучения его дочери инвалида в общеобразовательной школе по программе I-го вида. В учреждении девочка обучалась с первого класса в течение семи лет, но родители решили перевести ребенка на инклюзивное образование. В связи, с чем администрация школы предложила отправить ребенка в специальную школу I-го вида (для слепых детей). Девочка в ожидании, что ее лишат одноклассников и привычной среды обучения, находилась месяц. После вмешательства Уполномоченного при содействии министерства образования ситуация разрешилась положительно: девочку оставили в классе, перевели на интегрированное обучение.

К Уполномоченному неоднократно обращалась гражданка С., проживающая в Сальском районе, по вопросу обучения ее сына инвалида в массовой школе по программе YIII вида. Руководитель образовательного учреждения и отдел образования настаивали на определении мальчика в специальную (коррекционную) школу-интернат, но законный представитель – мать, хотела обучать ребенка по месту жительства. Согласно п.10, ст.50, главы Y Федерального закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»: «Дети с ограниченными возможностями здоровья направляются в указанные образовательные учреждения органами, осуществляющими управление в сфере образования, только с согласия родителей (законных представителей)…». В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что у ребенка имеются нарушения в поведении, поэтому было найдено компромиссное решение: мальчика оставили в массовой школе, но перевели на домашнее обучение. Заявительница согласилась с таким решением, конфликт был исчерпан.

Уполномоченный по правам ребенка посетил отдельные учреждения системы социальной защиты для детей инвалидов с целью проверки реализации права на получение образования, в том числе ГОУ «Азовский детский дом-интернат для детей инвалидов». В доме-интернате воспитываются 323 ребенка в возрасте от 4-х до 18-ти лет. Дети обучаются в соответствии со своими возможностями по коррекционным программам YII и YIII вида. В учреждении есть компьютеры для обучения ребят, видео- и аудиотехника. Применяются различные формы музыкальной, игровой и изобразительной терапии, социально психологической адаптации в социуме. Для досуга воспитанников есть спортивно-оздоровительный центр, включающий в себя тренажерный, музыкальный и гимнастический залы, спортивную площадку для мини-футбола, баскетбола и волейбола, сенсорную комнату и фито-бар. В доме-интернате особое внимание уделяется работе с детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей по защите их имущественных и жилищных прав, адекватному вхождению в социальную среду.

Следует отметить, что дети получают образование в соответствии с рекомендациями областной психолого-медико-педагогической комиссии. Освидетельствование детей ПМПК регулируется межведомственными приказами министерства общего и профессионального образования, министерства здравоохранения, министерства труда и социального развития Ростовской области. Межведомственное взаимодействие по освидетельствованию детей-инвалидов на ПМПК с целью определения образовательного маршрута осуществляется на договорной основе с федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Налажено также межведомственное взаимодействие между министерством труда и министерством образования области в части реализации права детей инвалидов на получение образования, заключены договоры между учреждениями обоих ведомств, оказывается методическая помощь учителям. Это позволяет детям получать документ об образовании.

Вместе с тем, организованная система мониторинга и учета численности детей с ограниченными возможностями здоровья в области не сформирована в единую базу данных, позволяющую проследить образовательный маршрут каждого такого ребенка. В целях создания условий для получения образования всеми детьми с ограниченными возможностями здоровья необходимо больше внимания уделять процессу интеграции их в общеобразовательных учреждениях. По информации министерства образования лишь 17 детей-инвалидов из 5-ти территорий области сегодня обучаются инклюзивно в порядке экспериментальной деятельности по разработке программ педагогической реабилитации.

Имеют место случаи равнодушного или безответственного отношения руководителей образовательных учреждений к нуждам таких детей. Поступающие Уполномоченному обращения свидетельствуют о том, что не во всех территориях созданы адекватные условия обучения и воспитания для детей с ограниченными возможностями здоровья дошкольного и школьного возраста. Так, в городе Новочеркасске, не смотря на рекомендации Уполномоченного, министерства образования области и областной ПМПК, не организована система интегрированного обучения в полном объеме. Еще 2006 году была проведена экспертиза ПМПК города Новочеркасска специалистами областной комиссии, был выявлен ряд недостатков в ведении документации, планировании работы, процессе обследования и оформлении заключений и рекомендаций комиссии. Проведенная в 2008 году проверка показала игнорирование выполнения рекомендаций. После поступления жалобы Уполномоченному по правам ребенка, по вопросу интегрированного обучения несовершеннолетнего И. в общеобразовательной школе и отсутствию коррекционных классов, были направлены дополнительно рекомендации Уполномоченного по правам ребенка, министерства образования и областной ПМПК мэру города. Но по информации администрации города этот вопрос остается не решенным и для детей инвалидов используется только индивидуальное домашнее обучение.

На основании вышеизложенного, Уполномоченный по правам ребенка рекомендует министерству общего и профессионального образования области, органам управления образования в территориях принять меры по формированию эффективного правового пространства в общеобразовательных учреждениях. Не только сохранять тот уровень обеспечения прав и интересов детей в образовании, те государственные гарантии в отношении несовершеннолетних, которые были достигнуты в предыдущие годы, но и двигаться дальше в области развития образовательных услуг, совершенствования образования детей инвалидов, их адаптации в общество. Необходимо активно внедрять в школах элементы дистанционного обучения, расширяя возможности для получения полноценного образования детьми с особенностями в развитии. Провести анализ состояния коррекционного образования в общеобразовательных учреждениях и принять дополнительные меры по его доступности и улучшения качества интегрированного обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья. Рассмотреть возможность введения в области инклюзивного образования.

В этой связи следует отметить, что комитет министров Совета Европы (ЕС) принял рекомендацию, призывающую государства – членов СЕ воздерживаться от помещения детей с ограниченными возможностями здоровья в специализированные учреждения, не изолировать их от общества. Есть много оснований сомневаться, что условия жизни там совместимы с правами ребенка.

Blog

Указа Президента Российской Федерации от 01. 09. 2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» закон

Содержание